【正文】 三、工作任務(wù)（一）加快推進(jìn)XX區(qū)試點(diǎn)房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物調(diào)查確權(quán)登記工作。比如大部分地方的土地調(diào)查內(nèi)業(yè)工作和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)由作業(yè)單位完成，地方國(guó)土部門只參與外業(yè)調(diào)查，造成數(shù)據(jù)匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調(diào)查成果質(zhì)量和成果應(yīng)用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理，建立全面、安全、可靠的土地登記服務(wù)體系，規(guī)范土地市場(chǎng)中介服務(wù)行為，迫切需要盡快開展土地登記代理業(yè)務(wù),籌備組建土地登記代理人協(xié)會(huì)。我區(qū)涉及邊境劃入土地發(fā)證的防城港、百色和崇左市所轄8個(gè)縣，承擔(dān)單位是廣西第一測(cè)繪院和國(guó)土測(cè)繪院。三、統(tǒng)籌安排，開拓創(chuàng)新，做好今年各項(xiàng)地籍管理工作 2012年全區(qū)的地籍管理的工作重點(diǎn)，除了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和土地登記規(guī)范化、信息化建設(shè)以外，還要認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化土地變更調(diào)查成果應(yīng)用。各市縣回去以后，要進(jìn)一步強(qiáng)化檔案資料歸整，嚴(yán)格按照規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認(rèn)真整改：凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。部里將廣西選為試點(diǎn)省區(qū)之一，這是對(duì)我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機(jī)會(huì)把試點(diǎn)工作做好，為全區(qū)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化提供示范。二、抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性。土地權(quán)屬糾紛問題直接影響到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。在這方面，崇左市的幾個(gè)縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發(fā)文件，取得良好效果，值得其他市、縣學(xué)習(xí)、借鑒。自治區(qū)將采取固定補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式支持各市、縣部分的地籍測(cè)量工作經(jīng)費(fèi)，各地要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。桂政辦發(fā)[2009]201號(hào)文中又明確：“自治區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作”。為保證實(shí)施方案的合理性和科學(xué)性，區(qū)廳將根據(jù)第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)確定各市、縣需開展地籍測(cè)量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍，并協(xié)助編制各地的實(shí)施方案。二是多次與自治區(qū)財(cái)政廳溝通落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并達(dá)成了共識(shí)，兩廳聯(lián)合行文向自治區(qū)人民政府請(qǐng)示追加工作經(jīng)費(fèi)2億多元。全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分Ⅰ類和Ⅱ類區(qū)進(jìn)行宅基地調(diào)查和確權(quán)發(fā)證，各地在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，有的市縣如欽州市、防城港市、全州縣等創(chuàng)新思路，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任感和緊迫感農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。結(jié)合建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)、信息、宣傳標(biāo)語(yǔ)等，大力宣傳農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，對(duì)全家外出務(wù)工的落實(shí)了通知聯(lián)系責(zé)任人，嘎查委員會(huì)召集村民組織召開宣傳動(dòng)員會(huì)議，充分調(diào)動(dòng)干部工作的主動(dòng)性和農(nóng)民參與的積極性，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。五、保障措施（一）組織保障。采取工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商會(huì)審制度，分工明確，尤其是對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬爭(zhēng)議、宅基地超面積、一戶多宅、違法占用宅基地、宅基地權(quán)利主體不明確等相關(guān)問題，切實(shí)加強(qiáng)分析研究，出臺(tái)相關(guān)解決政策或指導(dǎo)意見，有效推進(jìn)登記發(fā)證工作。進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，依托騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局服務(wù)大廳，積極完善不動(dòng)產(chǎn)信息化基層登記服務(wù)平臺(tái)，提高不動(dòng)產(chǎn)效率，制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民群眾的合法利益。通過開展房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，全面查清開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)主體、權(quán)屬分布以及所屬房屋狀況，使農(nóng)牧民依法享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)能夠得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，為農(nóng)牧民增加財(cái)產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權(quán)保障?？h住建局負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)登記相關(guān)資料，參與登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)的研發(fā)工作，對(duì)房屋規(guī)劃情況進(jìn)行審查，及時(shí)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。（三）注重宣傳引導(dǎo)。六、工作要求（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。（三）實(shí)施階段（2018年2月1日起）。在農(nóng)村地籍調(diào)查登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。以便民、利民、護(hù)民為前提，以為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為原則，建立和完善配套服務(wù)平臺(tái)和辦事流程，提高行政效率，降低行政成本。一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省州關(guān)于房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的部署和要求，堅(jiān)持積極推進(jìn)、穩(wěn)妥把握，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，分類處理、因地制宜的原則，加大宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持和參與我縣房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好氛圍。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地土地使用權(quán)等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，避免重復(fù)投入。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，切實(shí)保障群眾的合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等基本情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房、地一體的統(tǒng)一管理，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。通過“邊登記發(fā)證邊試點(diǎn)”的方式，根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾辦證意愿，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，加快辦理一批農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，不斷滿足全縣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)歷史遺留久拖未決的問題，要本著從實(shí)際出發(fā)尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，保護(hù)權(quán)益，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則，切實(shí)做好確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度、親自部署，強(qiáng)化工作落實(shí)，采取有效措施，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真研究解決問題，不折不扣抓好落實(shí)，確保房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)。以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為依托，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和省、州有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有土地調(diào)查成果和資料，通過外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫(kù)，完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋等地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量工作，并依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。（五）嚴(yán)格督查考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)和騰格里額里斯鎮(zhèn)的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查工作，要始終站在群眾角度，充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，在不動(dòng)產(chǎn)登記法律容許的范圍內(nèi)，多替群眾出實(shí)招，多為工作想辦法，切實(shí)做到權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)，維護(hù)好群眾的合法財(cái)產(chǎn)。（二）建立完善統(tǒng)一的房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。權(quán)籍調(diào)查階段（2017年12月2018年6月）在梳理現(xiàn)有宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的基礎(chǔ)上，與兩鎮(zhèn)配合，全面掌握農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地及其地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的分布和權(quán)屬情況，確定工作總量和工作任務(wù)，通過購(gòu)買服務(wù)方式確定技術(shù)單位，采用圖解法和解析法相結(jié)合的方式，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查工作和權(quán)籍修補(bǔ)測(cè)工作，形成符合標(biāo)準(zhǔn)要求的完整成果。以權(quán)籍調(diào)查為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有土地調(diào)查成果和資料，通過委托的技術(shù)支撐單位開展外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫(kù)等工序，完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋等地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量工作，并依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。一、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作2010年中央1號(hào)文件明確提出，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。去年11月份，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（178號(hào)文），要求宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的宗地地籍調(diào)查，采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積。各市、縣也要以積極主動(dòng)的心態(tài)，正視困難，迎難而上，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定本地區(qū)的工作實(shí)施方案，明確工作范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、技術(shù)路線，特別要明確資金投入和使用計(jì)劃，并根據(jù)資金投入確定具體開展地籍測(cè)量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍。對(duì)于城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)范圍、鄉(xiāng)政府所在地，以及中心村村委會(huì)所在地等重點(diǎn)區(qū)域的宅基地，應(yīng)首先開展地籍調(diào)查和登記發(fā)證，其他區(qū)域的逐步推進(jìn)。要組織政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的人員組成專業(yè)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。三是加強(qiáng)政策把關(guān)。要加強(qiáng)宣傳工作，做到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)，提高農(nóng)民群眾配合宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的積極性和主動(dòng)性。對(duì)調(diào)處無(wú)法解決的，要報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府及時(shí)依法裁決。建立全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，建立共享機(jī)制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬和變動(dòng)情況，宏觀上有利于并服務(wù)于國(guó)家對(duì)土地資源和權(quán)屬的掌控，微觀上也有利于地方各級(jí)政府和國(guó)土資源部門對(duì)土地實(shí)行公開、公正、高效管理，并為社會(huì)各界獲取相關(guān)土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。（三）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，努力提升土地登記規(guī)范化和信息化水平。我們常說(shuō)，地籍管理部門具有產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為廣泛有效的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統(tǒng)。所以，我們要加強(qiáng)變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果的分析和應(yīng)用，為支撐和保障國(guó)土資源嚴(yán)格規(guī)范管理提供基礎(chǔ)服務(wù)。三是做好成立土地登記代理協(xié)會(huì)的前期準(zhǔn)備工作。四是加強(qiáng)地籍管理干部隊(duì)伍建設(shè)。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅(jiān)克難，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保按時(shí)完成任務(wù)，不斷提高地籍工作水平，為國(guó)土資源管理事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。（三）便民利民，維護(hù)穩(wěn)定。.同步開展農(nóng)村房屋調(diào)查。調(diào)查技術(shù)人員在外業(yè)調(diào)查工作底圖上標(biāo)明戶主姓名同時(shí)在外業(yè)調(diào)查記錄表上填寫每戶各項(xiàng)信息資料。對(duì)歷史遺留久拖未決的問題，本著從實(shí)際出發(fā)尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，保護(hù)權(quán)益，有利經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則，切實(shí)做好調(diào)查確權(quán)登記工作。.業(yè)務(wù)工作組主要負(fù)責(zé)會(huì)議組織、政策技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)路線方法培訓(xùn)、解答等日常事務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。對(duì)因國(guó)家建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的和因土地整理涉及村民建設(shè)住宅和農(nóng)民新村建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，允許以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，確定給單位或個(gè)人有償使用。有的市還組織召開了國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門聯(lián)席會(huì)議，明確任務(wù)，研究抓好檢查工作的具體措施，要求相關(guān)部門密切配合，搞好工作銜接，認(rèn)真履行職責(zé)，確保不折不扣地完成好這次檢查工作任務(wù)。“以租代征”,。研究制定對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的考評(píng)辦法，把農(nóng)村集體建設(shè)用地管理情況列入政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。部重點(diǎn)抓好1000個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，各省(區(qū)、市)開展9000個(gè)省級(jí)整治示范工程建設(shè)。二是完善土地資源配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)