【正文】 依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證提供真實(shí)依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關(guān)確權(quán)登記手續(xù)。第一篇：南澗房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地南澗縣房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案為切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，減少農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)，提高政府行政效能和監(jiān)管水平，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源合法的宗地，因地制宜，采取符合實(shí)際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。（二）試點(diǎn)階段（2017年8月1日至2018年1月31日）。五、組織保障為扎實(shí)推進(jìn)房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序開(kāi)展，取得實(shí)效，經(jīng)縣人民政府研究，決定成立南澗縣房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：組長(zhǎng)：字文源縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：王洪波縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)王崇標(biāo)縣住建局局長(zhǎng)成員：陳永生縣政府法制局局長(zhǎng) 陳在文縣財(cái)政局副局長(zhǎng) 段愛(ài)君縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 張本燦縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任 孔思軍縣住建局副局長(zhǎng) 杜應(yīng)偉縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng) 徐思龍縣林業(yè)局副局長(zhǎng) 李麗松縣文體廣電局副局長(zhǎng) 董如錦南澗鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 李德才樂(lè)秋鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng) 李偉擁翠鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng) 高虎碧溪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng) 楊向國(guó)公郎鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 馬榮林小灣東鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 羅會(huì)軍寶華鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 周?chē)?guó)祥無(wú)量山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國(guó)土資源局，由段愛(ài)君兼任辦公室主任，張本燦兼任辦公室副主任，辦公室人員從縣國(guó)土、住建等部門(mén)抽調(diào)組成，具體負(fù)責(zé)做好房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證日常工作。對(duì)工作中存在的“一戶(hù)多宅”、權(quán)利主體模糊、宅基地面積超占、權(quán)屬資料缺失、公益性集體建設(shè)用地確權(quán)難、超規(guī)劃建設(shè)等實(shí)際問(wèn)題，要依法按政策分類(lèi)處理，按規(guī)定無(wú)法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)和規(guī)劃審批手續(xù)的，只進(jìn)行調(diào)查不發(fā)證。國(guó)土、住建部門(mén)要強(qiáng)化房地一體調(diào)查成果運(yùn)用，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、規(guī)劃許可證時(shí)避免重復(fù)測(cè)量和調(diào)查。一、目的和意義開(kāi)展房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央的戰(zhàn)略部署，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)治理體系建設(shè)的重要組成部分之一，是農(nóng)村牧區(qū)土地使用制度改革的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益、增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。在完成房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋等建筑物構(gòu)筑物，統(tǒng)一納入不動(dòng)產(chǎn)登記體系，以首次登記的模式逐宗開(kāi)展登記發(fā)證工作。成果匯交階段（2018年10月）按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，完成全盟房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和登記數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一匯交工作任務(wù)。按照《關(guān)于開(kāi)展全盟房地一體的農(nóng)村牧區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作的通知》（阿國(guó)土資字?2017?341號(hào)）要求，所需資金納入2018年地方財(cái)政預(yù)算，為該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和按時(shí)完成提供經(jīng)費(fèi)保障。去年在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)和國(guó)務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完善土地產(chǎn)權(quán)制度都提出了明確要求。（二）正視困難，明確目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作確實(shí)是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量和經(jīng)費(fèi)需求巨大，歷史遺留問(wèn)題多。面對(duì)新要求、新任務(wù)，區(qū)廳積極主動(dòng)地做了準(zhǔn)備和部署。按照自治區(qū)政府201號(hào)文要求，爭(zhēng)取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發(fā)證任務(wù)。土地確權(quán)登記發(fā)證工作能否順利推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)能否按時(shí)完成，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。自治區(qū)已轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家60號(hào)文和178號(hào)文，并對(duì)有關(guān)部門(mén)提出了明確的責(zé)任和要求，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、司法等部門(mén)的聯(lián)系，特別是要積極與財(cái)政部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。政策探索方面，區(qū)廳經(jīng)過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外各地做法的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)了《廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證學(xué)習(xí)參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了培訓(xùn)和探討。要及時(shí)將宅基地使用權(quán)證書(shū)發(fā)給使用權(quán)人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留或延緩發(fā)放。各地也要加大對(duì)工作人員和技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，特別是加強(qiáng)土地確權(quán)登記政策法規(guī)、程序和資料規(guī)范等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從事登記發(fā)證人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。去年12月份，國(guó)土資源部部署開(kāi)展土地登記信息采集與上報(bào)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，廣西作為部試點(diǎn)的兩個(gè)省區(qū)之一，南寧市、欽州市所轄16個(gè)縣（區(qū)、市）作為部里的試點(diǎn)。但個(gè)別地方對(duì)這項(xiàng)工作的重視還不夠，在去年開(kāi)展的土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作檢查中，發(fā)現(xiàn)部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關(guān)資料表格填寫(xiě)不規(guī)范、檔案整理不規(guī)范等問(wèn)題。要利用自治區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)的地籍管理信息系統(tǒng)軟件，參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，結(jié)合第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，進(jìn)一步完善農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)2011土地變更調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，提早謀劃2012的變更調(diào)查工作。當(dāng)前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省份相繼開(kāi)展了土地登記代理業(yè)務(wù)，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業(yè)務(wù)起步較早，土地登記行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、廣東等?。▍^(qū)）已經(jīng)成立了土地登記代理協(xié)會(huì)，特別是浙江和黑龍江的行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。區(qū)廳也多次以會(huì)代訓(xùn)組織開(kāi)展了地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，有助于精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)，有助于建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。.此次調(diào)查試點(diǎn)工作將會(huì)選定我市綜合實(shí)力較強(qiáng)的作業(yè)單位作為此次調(diào)查工作的技術(shù)支撐。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作班子，制定工作方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)進(jìn)行部署，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)，并對(duì)調(diào)查過(guò)程提出要求，同時(shí)做好輿論宣傳工作，廣泛宣傳農(nóng)村房地調(diào)查的目的意義、政策措施，大力營(yíng)造輿論氛圍，做到家喻戶(hù)曉。（三）匯總階段（2019年4月30日前）2019年4月30日前完成XX鎮(zhèn)三個(gè)試點(diǎn)村的測(cè)繪調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷、資料整理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行綜合分析。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)提出土地登記申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。全面掌握農(nóng)村宅基地和公路沿線(xiàn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的情況，盡快建立和完善農(nóng)村宅基地和公路沿線(xiàn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理臺(tái)帳等信息系統(tǒng)。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，不得以流轉(zhuǎn)方式確定給其他單位或個(gè)人使用，其地上建筑物、構(gòu)筑物不得改建、重建、擴(kuò)建。結(jié)合這次國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)文貫徹落實(shí)情況檢查活動(dòng)，按照檢查工作方案確定的檢查范圍、主要內(nèi)容和要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用情況進(jìn)行了全面檢查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)用地情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的案件的查處及督辦工作。省國(guó)土資源廳等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，努力抓好市、縣整改工作的落實(shí)，對(duì)違法違規(guī)用地行為糾正不力、整改不徹底的地區(qū)，責(zé)令限期整改，限期整改期間省國(guó)土資源廳暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。協(xié)調(diào)各市政府進(jìn)一步建立和落實(shí)土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促使監(jiān)察、公安、法院等部門(mén)積極配合國(guó)土資源管理部門(mén)及時(shí)查處土地違法案件，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。各地要科學(xué)制訂舊村莊改造、歸并村莊整治的計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村莊土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地?！兑庖?jiàn)》要求，完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。一是明確土地市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過(guò)“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類(lèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)、國(guó)土資發(fā)[2008]15號(hào)兩個(gè)文件精神的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高廣大群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任意識(shí)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐宗進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，統(tǒng)一登記填表；對(duì)查出的問(wèn)題，按照土地管理法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理和糾正?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署按照國(guó)家四部門(mén)檢查通知和檢查工作方案的要求，我們成立了由省國(guó)土資源廳主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人員參加的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。成員如下：組長(zhǎng)：XX副組長(zhǎng)：XX區(qū)自然資源和規(guī)劃局XXXX鎮(zhèn)成員：XX區(qū)公安分局XX區(qū)財(cái)政局XX區(qū)住建局XX區(qū)自然資源和規(guī)劃局XXXX鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。根據(jù)2013年、2014年中發(fā)1號(hào)及《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）要求，農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費(fèi)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，此次宅基地房地一體調(diào)查試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)將會(huì)納入財(cái)政預(yù)算，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排。為切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)查要按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、管理規(guī)范”的要求進(jìn)行。