【文章內(nèi)容簡介】 龍?zhí)?、三棵樹、柳洪、官帽舟、巴溪等水電站工程正抓緊建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)、牧區(qū)電網(wǎng)、“送電到鄉(xiāng)”一、二期工程順利實施，缺電縣電源點建設(shè)項目正抓緊進行；西攀、都汶高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進，4505公里的通縣油路工程全面建成，九黃機場實現(xiàn)通航，九環(huán)線、鷓鴣山隧洞、二康路、縣際公路與國貧縣公路建成并投入使用，國道213線郎川路、國道318海竹路全線動工；社會事業(yè)、城建、環(huán)保、旅游等一批建設(shè)項目順利實施。緊緊抓住國家實施天然林保護的歷史機遇，積極爭取國家投入，大力推進退耕還林還草、退牧還草、天然林保護、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水土保持、天然草場恢復(fù)與建設(shè)等工程，民族地區(qū)森林、草地和其他植被覆蓋明顯增加，水土流失有所減少，局部生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到遏制。到2005年，森林覆蓋率已達20%左右，%。實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的階段性目標?！扒焚~”問題得到緩解?！睹褡宓貐^(qū)教育十年行動計劃》實施5年來，民族地區(qū)在校學(xué)齡兒童鞏固率得到提高，農(nóng)村牧區(qū)校舍危房改造工作得到加強，“兩基”攻堅工作穩(wěn)步扎實推進，初步實現(xiàn)一類地區(qū)普及九年義務(wù)教育人口占民族地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上；一、二類地區(qū)掃除青壯年文盲人口占民族地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上的目標。以疾控中心為主要內(nèi)容的縣級衛(wèi)生防疫體系建設(shè)在民族地區(qū)得到全面覆蓋，縣（區(qū)、鄉(xiāng)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步得到加強，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善。農(nóng)村扶貧工程進展順利，“十五”計劃中50萬人的移民任務(wù)基本實現(xiàn)。社會保障體系建設(shè)得到加強，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險逐步完善，其中，養(yǎng)老保險覆蓋率已達100%，醫(yī)療保險覆蓋率已達60%。就業(yè)和再就業(yè)工作取得階段性成果，%，控制在“十五”計劃要求的5%以內(nèi)。精神文明建設(shè)深入開展，廣電事業(yè)有了長足發(fā)展，廣播電視人口有效覆蓋率分別達到73%和90%。5年來人口自然增長率控制在10‰的目標內(nèi)。5年來城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長6%；%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積有所提高，農(nóng)村牧區(qū)住房磚混結(jié)構(gòu)比重有較大提高。電話普及較快。（二）矛盾與困難。由于受歷史、環(huán)境、社會發(fā)育階段等多種因素影響，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在許多矛盾。具體表現(xiàn)在：一是區(qū)域生態(tài)功能定位與資源型開發(fā)的矛盾。二是資本密集型投入需求與投資依賴型矛盾。三是進入大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段與受國家宏觀調(diào)控影響的矛盾。四是保持傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與改造落后觀念的矛盾。五是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾。與此同時，發(fā)展中還面臨諸多困難：一是發(fā)展差距仍在擴大。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比全省低2121元，%，是四川最貧困落后的地區(qū)之一。二是經(jīng)濟增長的投資依存度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整始終未實現(xiàn)大的突破，傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐緩慢，支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)尚未培育形成。三是財政自給率低。對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度高。%，人均僅為全省平均水平的68%。四是基礎(chǔ)設(shè)施條件仍較差，農(nóng)村電網(wǎng)不健全，多數(shù)是孤網(wǎng)運行，20%的鄉(xiāng)不通電。五是“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)牧民持續(xù)增收困難。，尚有50多萬人需要實施異地移民。六是社會事業(yè)欠賬大，尚有22個縣未實現(xiàn)“普九”，農(nóng)村牧區(qū)缺醫(yī)少藥的情況還很突出，%，%。七是投資區(qū)域分布的不平衡，優(yōu)勢區(qū)域的投資保持高速增長，其余區(qū)域卻不同程度呈現(xiàn)投資匱乏的趨勢。八是生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，個別地區(qū)日趨惡化。九是社會政治穩(wěn)定與反分裂斗爭任務(wù)十分艱巨。（三）宏觀環(huán)境。“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵5年，也是民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，機遇大于挑戰(zhàn)。總的來看，面臨著解決溫飽和全面建設(shè)小康社會的雙重任務(wù)，面臨保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的突出矛盾，面臨維護穩(wěn)定和加快發(fā)展的雙重壓力。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將繼續(xù)加大對西部的支持力度。中央2005年召開的民族工作會議明確提出了要千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度向西轉(zhuǎn)移趨勢日漸明顯，區(qū)域合作日益加強。我省經(jīng)濟發(fā)展正處于新一輪的增長上升期，增長的慣性將推動經(jīng)濟持續(xù)增長。為貫徹落實中央民族工作會議精神，省委、省政府明確提出了我省當前和今后一個時期民族工作的主要任務(wù)并制定了一系列切實有效的措施支持民族地區(qū)加快發(fā)展。在全省的生產(chǎn)力布局中，民族地區(qū)水電、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)起到了重要的支撐和帶動作用。民族地區(qū)緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，圍繞“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。民族地區(qū)的發(fā)展促進了全國生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對整個西部經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動和促進作用。“十一五”奠定了較好的基礎(chǔ)。各族干部群眾對加快發(fā)展具有迫切的愿望和強烈的要求。經(jīng)濟增長保持了持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，質(zhì)量和效益較好。豐富的優(yōu)勢資源成為新一輪的投資熱點。二、指導(dǎo)思想與總體目標（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。按照中央民族工作會議精神和“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”的要求，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個新世紀新階段民族工作的主題，把加快民族地區(qū)發(fā)展擺在更加突出的位置。始終堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，抓發(fā)展促穩(wěn)定，努力構(gòu)建民族地區(qū)社會主義和諧社會，確保經(jīng)濟在持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保社會事業(yè)在不斷進步的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面繁榮，確保大多數(shù)農(nóng)牧民生活在脫貧致富的基礎(chǔ)上實現(xiàn)寬裕型小康，確保社會局勢在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)長治久安。（二）基本原則。民族地區(qū)豐富的資源和特殊的地理位置，獨特的歷史文化和滯后的經(jīng)濟社會條件決定了民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定不僅事關(guān)全省大局，而且對西部乃至全國都有重要的影響。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展是中央的一項基本方針，也是黨的民族政策的基本出發(fā)點和歸屬；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，采取切實有效措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。，突出發(fā)展重點，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育。民族地區(qū)地域廣闊，區(qū)域之間各具特色，發(fā)展差距較大，選擇和實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略符合民族地區(qū)的實際。圍繞水能、旅游、礦產(chǎn)、特色農(nóng)牧業(yè)和民族文化等優(yōu)勢資源，著力構(gòu)建水電產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、礦冶產(chǎn)業(yè)、民族醫(yī)藥業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，突出特色經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建設(shè)以支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托，具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐步加大區(qū)域統(tǒng)籌力度。全面推進各項改革，以更大的力度不斷破除深層次的體制機制障礙，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高市場化程度和資源配置效率，增強發(fā)展的動力和活力，形成更具優(yōu)勢更加開放的環(huán)境，促進資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。，逐步縮小發(fā)展差距。按照適度超前的原則進一步加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民族地區(qū)經(jīng)濟增長是外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果，但外部推動是發(fā)展的主要動因，即通過國家的大規(guī)模投資和資源開發(fā)推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。保持較強的投資力度，但不以追求經(jīng)濟總量的擴張為目的，而是更加注重公共服務(wù)的均等和改革成果的共享。因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，讓民族地區(qū)各族干部群眾對本地發(fā)展有充分的參與權(quán)，讓發(fā)展主體在發(fā)展中優(yōu)先受益。要激發(fā)發(fā)展主體的主動性、積極性和創(chuàng)新意識，滿足少數(shù)民族群眾的真正需要和愿望，從而確保他們自身的充分發(fā)展。（三）預(yù)期目標。“十一五”期間在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得較大進展，形成以水電、礦冶、旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、綠色食品業(yè)、煙草、醫(yī)藥業(yè)等為特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育上的新跨越；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決發(fā)展瓶頸，為加快發(fā)展創(chuàng)造條件，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新跨越；堅持以人為本，推動和諧社會建設(shè)，使民族地區(qū)各族人民共同分享發(fā)展成果，實現(xiàn)民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的新跨越；加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)步伐，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護上的新跨越。在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，民族地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，地方財政收入年均增長12%，到2010年，GDP總量達到770億元，地方財政收入實現(xiàn)43億元，力爭非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的40%以上。涼山州綜合經(jīng)濟實力在全國30個少數(shù)民族自治州中將力爭名列前茅，阿壩州力爭建成全國藏區(qū)第一州，甘孜州建設(shè)民族團結(jié)、全面進步模范藏區(qū)州取得突破性進展。3個民族自治縣實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進一步完善，產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用增強，初步形成功能比較完善、布局比較合理、規(guī)模比較適度、結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達到25%。天然林保護、退耕還林、退牧還草建設(shè)成果進一步得到鞏固，森林覆蓋率達到35%。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本實現(xiàn)綠化。保質(zhì)保量完成 “民族地區(qū)教育十年行動計劃”，確保在2007年整體完成“兩基”攻堅目標。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加快民族醫(yī)藥事業(yè)，確保在2010年實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標。加快廣播電視村村通工程，力爭在“十一五”時期所有行政村通廣播電視。%以內(nèi)，社會保障體系進一步健全。農(nóng)村扶貧取得較大成效，90%以上自然村人畜飲水困難得到解決。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10000元，農(nóng)民人均純收入力爭達到3000元。人口自然增長率控制在10‰的目標內(nèi)。三、發(fā)展重點與主要任務(wù)（一）推進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在一個相當長的時期內(nèi)，人與自然的和諧發(fā)展是民族地區(qū)的首要任務(wù)。因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)布局，加強對自然資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用率，重視生態(tài)環(huán)境的治理、修復(fù)，保護整個生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護自然資源的可持續(xù)供給能力。適度控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)，以發(fā)展促進農(nóng)村牧區(qū)各種社會關(guān)系的變革，促進社會生產(chǎn)力水平的全面提高，促進人與自然的關(guān)系的全面改善，促進社會發(fā)展水平的全面進步。、黃河上游生態(tài)屏障。確立以生態(tài)建設(shè)為主可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被和高原濕地為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美、人民安居樂業(yè)的生態(tài)文明社會。協(xié)調(diào)好林業(yè)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水電業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，全力提高天然林保護、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程的數(shù)量、質(zhì)量和成效。進一步提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。加強森林病蟲害防治和森林植物檢疫。抓住國家、省實施濕地保護工程的機遇，圍繞“三江源”保護區(qū)建設(shè)工程，全面啟動若爾蓋、川西北高原等濕地保護工程。進一步加強野生動植物保護，使大部分瀕危珍稀物種得到有效保護。繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)，增加生態(tài)資源積累總量。通過增加水源涵養(yǎng)量提高森林覆蓋率、空氣和水質(zhì)量，減少水土流失，逐步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)長江、黃河上游生態(tài)屏障重要防線，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。按規(guī)劃要求完成天然林資源保護工程建設(shè)任務(wù)，有計劃地推進退耕還林、退牧還草，鞏固建設(shè)成果。結(jié)合林權(quán)制度改革，加快組織實施林業(yè)分類經(jīng)營，突出抓好現(xiàn)有森林資源和新增有林地的常年管護，加快宜林荒山荒地造林綠化。加大水土保持建設(shè)力度，加快推進小流域綜合治理，運用工程措施、生物措施和農(nóng)耕農(nóng)藝措施。結(jié)合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民工作大力推動生態(tài)移民工作的實施，重點解決好移入?yún)^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題和移出區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和保護問題。加大人工牧草種植和草地生態(tài)建設(shè)力度，大力推廣草食牲畜圈養(yǎng)，農(nóng)副秸稈加工利用和“草—畜—沼”良性循環(huán)模式，實施以草定畜，基本實現(xiàn)草畜平衡，使草地植被及生態(tài)功能得到盡快恢復(fù)。加強生態(tài)綜合整治和沿江、沿河、重點庫區(qū)、飛播林、城鎮(zhèn)的生態(tài)防護體系建設(shè)和管理，根據(jù)各區(qū)域的環(huán)境差異和功能的不同，有選擇的建立一批礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)示范區(qū)、城市污染控制示范區(qū)。全面貫徹飲用水源保護制度。完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，切實加強生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的保護。完善草場承包制，實施退牧還草工程，推行禁牧休牧輪牧，保護基本草地，努力實現(xiàn)畜草平衡。加大沙化、退化草原和鼠蟲害治理，初步控制草場退化、沙化趨勢。實施退牧還草、滅鼠治蟲，圍欄割草地、草種基地等建設(shè)項目。初步形成以天然草地保護、圍欄封育改良、人工種草、草產(chǎn)品儲藏加工、草資源科學(xué)利用于一體的草原保護和利用體系。，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。加強水功能區(qū)保護和管理，穩(wěn)定和提高飲用水質(zhì)量。加強水質(zhì)監(jiān)測，嚴格控制廢水排放。金沙江、雅礱江、大渡河出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類標準。加強農(nóng)村環(huán)境治理。合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染，加強農(nóng)村污染治理，嚴防環(huán)境污染問題向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。按照生態(tài)家園建設(shè)要求加強農(nóng)村社區(qū)和集中居住點的環(huán)境治理和建設(shè)，促進農(nóng)牧區(qū)環(huán)境有較大改善。以“減量化、再使用、再循環(huán)”為經(jīng)濟活動的行為準則，強化政策導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策以及政績考核等方式引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，積極探索符合民族地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟模式。用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步壓縮和淘汰資源消耗高、環(huán)境污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全資源節(jié)約管理制度，大力推行清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定企業(yè)微觀基礎(chǔ)。工業(yè)結(jié)構(gòu)要通過延長產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)企業(yè)間的資源最有效利用。在一定區(qū)域內(nèi)用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結(jié)合起來，實行可持續(xù)生產(chǎn)和消費，全面提高資源利用率，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。到2010年，民族地區(qū)環(huán)境保護體系及能力建設(shè)全面改善，重點區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能逐步恢復(fù)；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善；環(huán)境法規(guī)、政策體系和監(jiān)督管理能力得到明顯增強。堅持“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”，加強以土地、礦產(chǎn)、旅游和水資源為重點的資源保護和可持續(xù)利用。土地資源。完成土地更新調(diào)整，切實搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地用途管制制度，強化基本農(nóng)田保護制度，盤活存量土地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，走節(jié)約集約用地、科學(xué)發(fā)展之路。適度開發(fā)未利用地，加大土地整理力度，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。礦產(chǎn)資源。按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃加強礦產(chǎn)資源管理，嚴格準入條件，引導(dǎo)礦山企業(yè)走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。針對民族地區(qū)礦產(chǎn)資源共生、伴生礦多的實際，建立激勵和約束機制，鼓勵科技創(chuàng)新，大力提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率。爭取各級財政基礎(chǔ)性地質(zhì)礦產(chǎn)評價項目，加大商業(yè)性礦產(chǎn)資源風險勘查工作力度，增加礦產(chǎn)資源儲備能力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。水利