【文章內容簡介】 龍?zhí)丁⑷脴?、柳洪、官帽舟、巴溪等水電站工程正抓緊建設，農網、牧區(qū)電網、“送電到鄉(xiāng)”一、二期工程順利實施，缺電縣電源點建設項目正抓緊進行；西攀、都汶高速公路建設穩(wěn)步推進，4505公里的通縣油路工程全面建成，九黃機場實現(xiàn)通航，九環(huán)線、鷓鴣山隧洞、二康路、縣際公路與國貧縣公路建成并投入使用，國道213線郎川路、國道318海竹路全線動工；社會事業(yè)、城建、環(huán)保、旅游等一批建設項目順利實施。緊緊抓住國家實施天然林保護的歷史機遇，積極爭取國家投入，大力推進退耕還林還草、退牧還草、天然林保護、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水土保持、天然草場恢復與建設等工程，民族地區(qū)森林、草地和其他植被覆蓋明顯增加，水土流失有所減少，局部生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到遏制。到2005年，森林覆蓋率已達20%左右，%。實現(xiàn)生態(tài)建設規(guī)劃的階段性目標?！扒焚~”問題得到緩解?！睹褡宓貐^(qū)教育十年行動計劃》實施5年來，民族地區(qū)在校學齡兒童鞏固率得到提高，農村牧區(qū)校舍危房改造工作得到加強，“兩基”攻堅工作穩(wěn)步扎實推進，初步實現(xiàn)一類地區(qū)普及九年義務教育人口占民族地區(qū)總人口的50%以上；一、二類地區(qū)掃除青壯年文盲人口占民族地區(qū)總人口的90%以上的目標。以疾控中心為主要內容的縣級衛(wèi)生防疫體系建設在民族地區(qū)得到全面覆蓋，縣（區(qū)、鄉(xiāng)）醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設進一步得到加強，農村醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善。農村扶貧工程進展順利，“十五”計劃中50萬人的移民任務基本實現(xiàn)。社會保障體系建設得到加強，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險逐步完善，其中，養(yǎng)老保險覆蓋率已達100%，醫(yī)療保險覆蓋率已達60%。就業(yè)和再就業(yè)工作取得階段性成果，%，控制在“十五”計劃要求的5%以內。精神文明建設深入開展，廣電事業(yè)有了長足發(fā)展，廣播電視人口有效覆蓋率分別達到73%和90%。5年來人口自然增長率控制在10‰的目標內。5年來城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長6%；%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積有所提高，農村牧區(qū)住房磚混結構比重有較大提高。電話普及較快。（二）矛盾與困難。由于受歷史、環(huán)境、社會發(fā)育階段等多種因素影響，民族地區(qū)經濟社會發(fā)展仍然存在許多矛盾。具體表現(xiàn)在：一是區(qū)域生態(tài)功能定位與資源型開發(fā)的矛盾。二是資本密集型投入需求與投資依賴型矛盾。三是進入大規(guī)?；A設施建設階段與受國家宏觀調控影響的矛盾。四是保持傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與改造落后觀念的矛盾。五是發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾。與此同時，發(fā)展中還面臨諸多困難：一是發(fā)展差距仍在擴大。人均國內生產總值比全省低2121元，%，是四川最貧困落后的地區(qū)之一。二是經濟增長的投資依存度高，產業(yè)結構單一。農村經濟結構調整始終未實現(xiàn)大的突破，傳統(tǒng)工業(yè)結構優(yōu)化升級步伐緩慢，支撐國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)尚未培育形成。三是財政自給率低。對中央轉移支付的依賴程度高。%，人均僅為全省平均水平的68%。四是基礎設施條件仍較差，農村電網不健全，多數(shù)是孤網運行，20%的鄉(xiāng)不通電。五是“三農”問題突出，農牧民持續(xù)增收困難。，尚有50多萬人需要實施異地移民。六是社會事業(yè)欠賬大，尚有22個縣未實現(xiàn)“普九”，農村牧區(qū)缺醫(yī)少藥的情況還很突出，%，%。七是投資區(qū)域分布的不平衡，優(yōu)勢區(qū)域的投資保持高速增長，其余區(qū)域卻不同程度呈現(xiàn)投資匱乏的趨勢。八是生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，個別地區(qū)日趨惡化。九是社會政治穩(wěn)定與反分裂斗爭任務十分艱巨。（三）宏觀環(huán)境。“十一五”時期是我國全面建設小康社會承前啟后的關鍵5年，也是民族地區(qū)加快經濟社會發(fā)展的重要時期，機遇大于挑戰(zhàn)。總的來看，面臨著解決溫飽和全面建設小康社會的雙重任務，面臨保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經濟的突出矛盾，面臨維護穩(wěn)定和加快發(fā)展的雙重壓力。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將繼續(xù)加大對西部的支持力度。中央2005年召開的民族工作會議明確提出了要千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。國內產業(yè)梯度向西轉移趨勢日漸明顯，區(qū)域合作日益加強。我省經濟發(fā)展正處于新一輪的增長上升期，增長的慣性將推動經濟持續(xù)增長。為貫徹落實中央民族工作會議精神，省委、省政府明確提出了我省當前和今后一個時期民族工作的主要任務并制定了一系列切實有效的措施支持民族地區(qū)加快發(fā)展。在全省的生產力布局中，民族地區(qū)水電、旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)的開發(fā)起到了重要的支撐和帶動作用。民族地區(qū)緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，國民經濟快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。民族地區(qū)的發(fā)展促進了全國生產力的合理布局和產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，對整個西部經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動和促進作用?！笆晃濉钡於溯^好的基礎。各族干部群眾對加快發(fā)展具有迫切的愿望和強烈的要求。經濟增長保持了持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，質量和效益較好。豐富的優(yōu)勢資源成為新一輪的投資熱點。二、指導思想與總體目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。按照中央民族工作會議精神和“堅持科學發(fā)展，構建和諧四川”的要求，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展這個新世紀新階段民族工作的主題，把加快民族地區(qū)發(fā)展擺在更加突出的位置。始終堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，抓發(fā)展促穩(wěn)定，努力構建民族地區(qū)社會主義和諧社會，確保經濟在持續(xù)快速增長的基礎上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保社會事業(yè)在不斷進步的基礎上實現(xiàn)全面繁榮，確保大多數(shù)農牧民生活在脫貧致富的基礎上實現(xiàn)寬裕型小康，確保社會局勢在總體穩(wěn)定的基礎上實現(xiàn)長治久安。（二）基本原則。民族地區(qū)豐富的資源和特殊的地理位置，獨特的歷史文化和滯后的經濟社會條件決定了民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定不僅事關全省大局，而且對西部乃至全國都有重要的影響。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展是中央的一項基本方針，也是黨的民族政策的基本出發(fā)點和歸屬；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，采取切實有效措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。，突出發(fā)展重點，加快特色優(yōu)勢產業(yè)的培育。民族地區(qū)地域廣闊，區(qū)域之間各具特色，發(fā)展差距較大，選擇和實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略符合民族地區(qū)的實際。圍繞水能、旅游、礦產、特色農牧業(yè)和民族文化等優(yōu)勢資源，著力構建水電產業(yè)、旅游產業(yè)、礦冶產業(yè)、民族醫(yī)藥業(yè)、綠色食品產業(yè)集群，突出特色經濟和非公有制經濟的發(fā)展，逐步建設以支柱產業(yè)、重點企業(yè)和名牌產品為依托，具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)并逐步加大區(qū)域統(tǒng)籌力度。全面推進各項改革，以更大的力度不斷破除深層次的體制機制障礙，在更大范圍、更寬領域、更深層次發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，提高市場化程度和資源配置效率，增強發(fā)展的動力和活力，形成更具優(yōu)勢更加開放的環(huán)境，促進資源優(yōu)勢盡快轉化為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢。，逐步縮小發(fā)展差距。按照適度超前的原則進一步加強民族地區(qū)基礎設施建設。民族地區(qū)經濟增長是外因和內因共同作用的結果，但外部推動是發(fā)展的主要動因，即通過國家的大規(guī)模投資和資源開發(fā)推動經濟社會的發(fā)展。保持較強的投資力度，但不以追求經濟總量的擴張為目的，而是更加注重公共服務的均等和改革成果的共享。因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，讓民族地區(qū)各族干部群眾對本地發(fā)展有充分的參與權，讓發(fā)展主體在發(fā)展中優(yōu)先受益。要激發(fā)發(fā)展主體的主動性、積極性和創(chuàng)新意識，滿足少數(shù)民族群眾的真正需要和愿望，從而確保他們自身的充分發(fā)展。（三）預期目標。“十一五”期間在經濟結構調整上取得較大進展，形成以水電、礦冶、旅游、特色農牧業(yè)、綠色食品業(yè)、煙草、醫(yī)藥業(yè)等為特色的優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)培育上的新跨越；加快基礎設施建設，著力解決發(fā)展瓶頸，為加快發(fā)展創(chuàng)造條件，在基礎設施建設上實現(xiàn)新跨越；堅持以人為本，推動和諧社會建設，使民族地區(qū)各族人民共同分享發(fā)展成果，實現(xiàn)民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的新跨越；加快長江上游生態(tài)屏障建設步伐，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境建設與保護上的新跨越。在提高經濟增長質量和效益的基礎上，民族地區(qū)生產總值年均增長11%，地方財政收入年均增長12%，到2010年，GDP總量達到770億元，地方財政收入實現(xiàn)43億元，力爭非公有制經濟占經濟總量的40%以上。涼山州綜合經濟實力在全國30個少數(shù)民族自治州中將力爭名列前茅，阿壩州力爭建成全國藏區(qū)第一州，甘孜州建設民族團結、全面進步模范藏區(qū)州取得突破性進展。3個民族自治縣實現(xiàn)預期發(fā)展目標。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設進一步完善，產業(yè)和人口的集聚作用增強，初步形成功能比較完善、布局比較合理、規(guī)模比較適度、結構比較協(xié)調的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達到25%。天然林保護、退耕還林、退牧還草建設成果進一步得到鞏固，森林覆蓋率達到35%。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，環(huán)境質量明顯改善，基本實現(xiàn)綠化。保質保量完成 “民族地區(qū)教育十年行動計劃”，確保在2007年整體完成“兩基”攻堅目標。建立健全農村衛(wèi)生服務體系，加快民族醫(yī)藥事業(yè)，確保在2010年實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標。加快廣播電視村村通工程，力爭在“十一五”時期所有行政村通廣播電視。%以內，社會保障體系進一步健全。農村扶貧取得較大成效，90%以上自然村人畜飲水困難得到解決。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10000元，農民人均純收入力爭達到3000元。人口自然增長率控制在10‰的目標內。三、發(fā)展重點與主要任務（一）推進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。在一個相當長的時期內，人與自然的和諧發(fā)展是民族地區(qū)的首要任務。因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學合理產業(yè)布局，加強對自然資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用率，重視生態(tài)環(huán)境的治理、修復，保護整個生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護自然資源的可持續(xù)供給能力。適度控制人口增長，努力提高人口素質，以發(fā)展促進農村牧區(qū)各種社會關系的變革，促進社會生產力水平的全面提高，促進人與自然的關系的全面改善，促進社會發(fā)展水平的全面進步。、黃河上游生態(tài)屏障。確立以生態(tài)建設為主可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被和高原濕地為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美、人民安居樂業(yè)的生態(tài)文明社會。協(xié)調好林業(yè)與農業(yè)、畜牧業(yè)、水電業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等產業(yè)的關系，全力提高天然林保護、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設等生態(tài)工程的數(shù)量、質量和成效。進一步提高預防和撲救森林火災的綜合能力。加強森林病蟲害防治和森林植物檢疫。抓住國家、省實施濕地保護工程的機遇，圍繞“三江源”保護區(qū)建設工程，全面啟動若爾蓋、川西北高原等濕地保護工程。進一步加強野生動植物保護，使大部分瀕危珍稀物種得到有效保護。繼續(xù)加大生態(tài)建設，增加生態(tài)資源積累總量。通過增加水源涵養(yǎng)量提高森林覆蓋率、空氣和水質量，減少水土流失，逐步提升生態(tài)環(huán)境質量，建設長江、黃河上游生態(tài)屏障重要防線，構建環(huán)境友好型社會。按規(guī)劃要求完成天然林資源保護工程建設任務，有計劃地推進退耕還林、退牧還草，鞏固建設成果。結合林權制度改革，加快組織實施林業(yè)分類經營，突出抓好現(xiàn)有森林資源和新增有林地的常年管護，加快宜林荒山荒地造林綠化。加大水土保持建設力度，加快推進小流域綜合治理，運用工程措施、生物措施和農耕農藝措施。結合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民工作大力推動生態(tài)移民工作的實施，重點解決好移入?yún)^(qū)的基礎設施建設問題和移出區(qū)的生態(tài)恢復和保護問題。加大人工牧草種植和草地生態(tài)建設力度，大力推廣草食牲畜圈養(yǎng)，農副秸稈加工利用和“草—畜—沼”良性循環(huán)模式，實施以草定畜，基本實現(xiàn)草畜平衡，使草地植被及生態(tài)功能得到盡快恢復。加強生態(tài)綜合整治和沿江、沿河、重點庫區(qū)、飛播林、城鎮(zhèn)的生態(tài)防護體系建設和管理，根據(jù)各區(qū)域的環(huán)境差異和功能的不同，有選擇的建立一批礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復示范區(qū)、城市污染控制示范區(qū)。全面貫徹飲用水源保護制度。完善地質災害防治體系，切實加強生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的保護。完善草場承包制，實施退牧還草工程，推行禁牧休牧輪牧，保護基本草地，努力實現(xiàn)畜草平衡。加大沙化、退化草原和鼠蟲害治理，初步控制草場退化、沙化趨勢。實施退牧還草、滅鼠治蟲，圍欄割草地、草種基地等建設項目。初步形成以天然草地保護、圍欄封育改良、人工種草、草產品儲藏加工、草資源科學利用于一體的草原保護和利用體系。，積極發(fā)展循環(huán)經濟，轉變生產方式。加強水功能區(qū)保護和管理，穩(wěn)定和提高飲用水質量。加強水質監(jiān)測，嚴格控制廢水排放。金沙江、雅礱江、大渡河出境斷面水質達到Ⅱ類標準。加強農村環(huán)境治理。合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染，加強農村污染治理，嚴防環(huán)境污染問題向農村轉移。按照生態(tài)家園建設要求加強農村社區(qū)和集中居住點的環(huán)境治理和建設，促進農牧區(qū)環(huán)境有較大改善。以“減量化、再使用、再循環(huán)”為經濟活動的行為準則，強化政策導向，通過產業(yè)政策、財稅政策、投資政策以及政績考核等方式引導循環(huán)經濟的發(fā)展，積極探索符合民族地區(qū)的循環(huán)經濟模式。用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，逐步壓縮和淘汰資源消耗高、環(huán)境污染重的落后工藝、技術和設備，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產業(yè)。加強企業(yè)內部管理，建立健全資源節(jié)約管理制度，大力推行清潔生產，為發(fā)展循環(huán)經濟奠定企業(yè)微觀基礎。工業(yè)結構要通過延長產業(yè)鏈實現(xiàn)企業(yè)間的資源最有效利用。在一定區(qū)域內用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農業(yè)、生產與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結合起來，實行可持續(xù)生產和消費，全面提高資源利用率，把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。到2010年，民族地區(qū)環(huán)境保護體系及能力建設全面改善，重點區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，城鎮(zhèn)環(huán)境質量大幅度改善；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能逐步恢復；農村環(huán)境質量有所改善；環(huán)境法規(guī)、政策體系和監(jiān)督管理能力得到明顯增強。堅持“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”，加強以土地、礦產、旅游和水資源為重點的資源保護和可持續(xù)利用。土地資源。完成土地更新調整，切實搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地用途管制制度，強化基本農田保護制度，盤活存量土地，統(tǒng)籌安排各類建設用地，走節(jié)約集約用地、科學發(fā)展之路。適度開發(fā)未利用地，加大土地整理力度，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。礦產資源。按照礦產資源總體規(guī)劃加強礦產資源管理，嚴格準入條件，引導礦山企業(yè)走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。針對民族地區(qū)礦產資源共生、伴生礦多的實際，建立激勵和約束機制，鼓勵科技創(chuàng)新，大力提高礦產資源的綜合利用率。爭取各級財政基礎性地質礦產評價項目，加大商業(yè)性礦產資源風險勘查工作力度，增加礦產資源儲備能力，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。水利