【文章內(nèi)容簡介】 用各項(xiàng)資金，并強(qiáng)化預(yù)算的剛性和約束力，嚴(yán)防超出財(cái)政收入能力安排支出，嚴(yán)禁擠占挪用專項(xiàng)資金；控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，確保財(cái)政收支平衡。（二）按照財(cái)政部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2014〕177號(hào)）文件要求，切實(shí)做好財(cái)政專戶和過渡戶清理整頓工作，撤并無有效文件依據(jù)、同類性質(zhì)多頭開設(shè)以及一年內(nèi)沒有業(yè)務(wù)往來的財(cái)政專戶和過渡戶，清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)部門和單位銀行賬戶。取消不必要的過渡戶，把來源用途暫時(shí)不明的收入記入預(yù)算賬暫存款科目，待收到相關(guān)文件或者通知后，按來源用途記入有關(guān)科目或者轉(zhuǎn)到有關(guān)賬戶。（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。一是財(cái)政主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是穩(wěn)定財(cái)政管理人員，完善財(cái)政工作考核機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，促使其認(rèn)真履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)；三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和八項(xiàng)規(guī)定六條禁令等財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（四）建立健全科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施違法違紀(jì)責(zé)任追究制。一是要通過考評(píng)體系的建立、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀；二是要強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，制訂切實(shí)可行的招待費(fèi)、小車費(fèi)、出國出境考察費(fèi)、差旅費(fèi)等管理制度，進(jìn)行指標(biāo)量化，制定合法合規(guī)合理的費(fèi)用限額和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核，規(guī)范管理；三是要加大問責(zé)力度，對(duì)不按財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)辦事和違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，依法追究責(zé)任，并作為考評(píng)、干部提升的一項(xiàng)重要依據(jù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的作用，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。第三篇：基層人行依法行政存在問題及建議基層人行依法行政存在問題及建議羅玉榮 劉毅華隨著我國依法治國方略的全面實(shí)施和普法活動(dòng)的深入開展，全社會(huì)公眾的法律意識(shí)和法制觀念在不斷增強(qiáng)，越來越多的單位或個(gè)人通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的做法也越來越成為常態(tài)。近年來，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和人民銀行貫徹落實(shí)《綱要》的規(guī)劃，以落實(shí)依法行政各項(xiàng)配套制度為工作重點(diǎn)，全面開展依法行政的各項(xiàng)工作。但是通過人民銀行內(nèi)審部門對(duì)基層支行依法行政工作的審計(jì)和調(diào)查，反映出來的一些行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)卻值得引起人們的關(guān)注和思考。一、執(zhí)法依據(jù)不完善健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提條件，但目前在行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法依據(jù)不完善之處。（一）立法存在空白如對(duì)征信業(yè)務(wù)、反假貨幣、支付清算組織等實(shí)施金融管理無法無據(jù)，在政務(wù)公開工作中，對(duì)政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面，對(duì)公開和不予公開的信息如何分類管理方面，沒有規(guī)范的辦法。（二）立法滯后如《現(xiàn)金管理暫行條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內(nèi)容滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際情況；有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章，如《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》與修訂后的《中國人民銀行法》有關(guān)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)支付結(jié)算管理職責(zé)分工規(guī)定不一致。（三）法規(guī)與實(shí)際操作不一致如，目前人民銀行基層支行行政許可事項(xiàng)有4項(xiàng)，分別是“商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批”、“商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批”、“銀行開戶許可證核發(fā)”和“貸款卡發(fā)放核準(zhǔn)”。而發(fā)生業(yè)務(wù)較多的是后兩項(xiàng)?！吨袊嗣胥y行行政許可實(shí)施辦法》第十四條第二款規(guī)定“申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料交給中國人民銀行辦公廳或中國人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料直接提交中國人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門的，職能部門在辦理行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)向辦公廳或辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)?！睂?shí)際操作中，由于銀行開戶許可證核發(fā)、貸款卡核發(fā)業(yè)務(wù)量大，申請(qǐng)人咨詢的問題較多，一般都由職能部門先負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)，后向辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)。這種做法顯然違背了《中國人民銀行行 政許可實(shí)施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當(dāng)日很難將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。如果是不審查就移交，則審查權(quán)自然讓位給了承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。從行政許可的角度考慮，審查權(quán)究竟在辦公室還是承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門，不明確。《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定，“中國人民銀行及其基層支行負(fù)責(zé)承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門應(yīng)當(dāng)將其依法制作的準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定書報(bào)本行行長（主任）或主管副行長（副主任）審查批準(zhǔn)。但當(dāng)場準(zhǔn)予行政許可并制發(fā)行政許可證件的除外”。實(shí)際操作中，由于業(yè)務(wù)量較大，有權(quán)審批人不可能做到及時(shí)審批，一般都是承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門先辦理后補(bǔ)審批手續(xù)，審批職責(zé)轉(zhuǎn)化成審核。二、部分執(zhí)法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏（一）部份執(zhí)法單位對(duì)依法行政工作重視度不夠依法行政執(zhí)行力有待加強(qiáng)依法行政的執(zhí)行力應(yīng)該是通過有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化、技術(shù)手段把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，部份執(zhí)法單位對(duì)依法行政工作重視度不夠。一是內(nèi)控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)和疏漏。比如：重大事項(xiàng)登記不完善；未建立執(zhí)法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；未及時(shí)調(diào)整法律事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員；未及時(shí)繳回和注銷因調(diào)離人行、執(zhí)法證遺失等原因的執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證；未將假幣收繳和鑒定管理、銀行間債券市場債券交易