【文章內容簡介】 的能力。目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級領導的關心和幫助下，在鄉(xiāng)領導和村黨員干部的共同努力下取得了不錯的成績，村集體經濟大力發(fā)展中，與其他村的差距也在不斷縮小。第三篇：延邊農村集體經濟發(fā)展困境及對策研究延邊農村集體經濟發(fā)展困境及對策研究[摘要]集體經濟是農村經濟的重要組成部分，農村集體經濟是村組區(qū)域內勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制經濟形式。發(fā)展農村集體經濟，能夠促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快農村工業(yè)化、現代化步伐。延邊如何根據本地區(qū)實際情況和地理環(huán)境將農村集體經濟發(fā)展得更好、更快，這個亟待解決的問題擺到了我們面前。本文針對這一形勢，將發(fā)展壯大延邊地區(qū)農村集體經濟作為行文主線，通過對發(fā)展現狀對比剖析，提出切實可行的措施和方案，為延邊地區(qū)農村集體經濟的發(fā)展提出意見和建議。本文運用文獻資料法、專家訪談法、調查法等研究方法，從延邊地區(qū)實際情況出發(fā)，對延邊地區(qū)農村集體經濟發(fā)展現狀、發(fā)展困境、問題原因、發(fā)展對策等方面進行了研究。[關鍵詞]延邊地區(qū) 農村集體經濟 現狀 發(fā)展對策[中圖分類號] [文獻標識碼]A [文章編號]10095349（2014）04010002一、延邊地區(qū)農村集體經濟基本現狀（一）農村集體經濟發(fā)展速度緩慢，農村集體經濟實力薄弱延邊地區(qū)的許多村級組織都處于“空殼”或負債狀態(tài)，公共事務缺少投資，公益事業(yè)興辦不起來，基層村組織的影響力和號召力每況愈下，有的村屯甚至連村干部的工資獎金和村級組織正常運轉的經費都無法解決。以延邊地區(qū)的汪清縣為例，2012年，，其中沒有集體收益的村達到100個，占到總數的50%。農村集體經濟收入非常低已經是延邊地區(qū)的普遍現象，嚴重制約了延邊地區(qū)農業(yè)農村經濟的發(fā)展，制約了延邊農業(yè)農村現代化水平的提高。（二）增收渠道單一，發(fā)展缺乏后勁延邊地區(qū)農村集體經濟一般都是小規(guī)模經營，承包費、租金等成為農村集體經濟收入的主要來源。延邊地區(qū)地處偏遠的東北山區(qū)，屬于相對貧困地區(qū)，經濟社會發(fā)展水平和科技水平相較發(fā)達地區(qū)落后很多，農村集體經濟生存和發(fā)展愈發(fā)艱難，難以應對日趨激烈的市場競爭。經過對汪清縣2012年農村集體經濟收入結構進行調查和對比，當年汪清縣村級集體總收入中，出讓山地、占比59%；土地承包、占比25%；糧食直補、占比16%。這些數據都充分說明了延邊地區(qū)農村集體經濟發(fā)展還是主要依靠耕地、林地、果園、房屋、魚塘、門市等集體資產和資源對外出租或發(fā)包，這些收入雖然風險小、來源相對穩(wěn)定，但是卻缺乏后勁。（三）主導產業(yè)規(guī)模太小，農業(yè)產業(yè)化經濟結構比例非常不合理延邊地區(qū)許多村屯仍然依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農業(yè)來維持農村經濟的發(fā)展，農村集體經濟發(fā)展則主要依靠商業(yè)、服務業(yè)和門店出租或村集體土地、果園、林地發(fā)包等，收入來源結構不合理，收入少。主導產業(yè)普遍規(guī)模太小，有的村屯甚至都不知道該以什么產業(yè)為主導產業(yè)來發(fā)展，更不用提規(guī)模效應和品牌效應，農產品的科技含量和下游產品匱乏，附加值低，市場競爭力和市場份額少，產業(yè)化程度普通不高，農民和村集體沒有合適的產業(yè)作為基礎，農村和村集體的收入也就無法保證。二、延邊地區(qū)農村集體經濟發(fā)展困境（一）不良債務多延邊地區(qū)村級集體負債現象十分普遍且非常嚴重。這其中，有村集體辦公司、辦企業(yè)虧損所造成的欠債，也有為了發(fā)展義務教育、村屯環(huán)境整治等公益事業(yè)到處舉債。這些債務長期積累，已經嚴重阻礙了農村集體經濟的發(fā)展。從汪清縣村級集體負債情況看，截止到2012年底，汪清縣有負債的村194個，占總數的97%。其中，負債10萬元以下的136個，負債1020萬元的26個，負債2050萬元的22個，負債50萬元以上的10個。這些債務中，有許多都已經成為陳賬或死賬，根本無法追回，村級債務化解起來非常困難，依靠自身實力根本無法化解。（二）政策扶持不夠延邊地區(qū)還沒有出臺關于發(fā)展壯大農村集體經濟方面的綜合性文件。沒有總體規(guī)劃去指導農村集體經濟發(fā)展壯大，農村集體經濟發(fā)展緩慢、不會發(fā)展，存在問題非常多，導致關于農村集體經濟發(fā)展現狀的許多統(tǒng)計數據也模糊不清，難以制定切實可行、有針對性的政策文件。現在，農民群眾非常需要政府出臺關于土地使用、啟動資金、資金扶持等方面的優(yōu)惠政策。另一方面，各縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上把主要精力集中到抓農村個體私營經濟的發(fā)展和農民收入的增加以及農村基礎配套設施的建設上，扶貧工作也著重在扶持農戶的發(fā)展和基礎設施建設上，對于農村集體經濟的發(fā)展則缺乏有效扶持。（三）資產管理差延邊地區(qū)集體資產經營管理非常不好。在延邊地區(qū)，個別村組辦公司或辦企業(yè)的時候，根本沒有考慮本地的實際情況，對公司或企業(yè)投資的項目不進行論證把關，盲目四處借貸辦企業(yè)，由于各種原因，投資效益越來越差，最后導致投資失敗，欠下大量債務和貸款，根本無力償還，給村級集體組織造成了巨大的經濟負擔；一些村集體在企業(yè)改制中對集體資產不評估或低評估，造成集體資產流失；還有的村非生產性開支數額較大，胡亂花錢現象嚴重，甚至貪污、挪用、侵占集體財產，造成集體資產流失。三、延邊地區(qū)農村集體經濟問題成因（一）對發(fā)展農村集體經濟的探索缺乏，對發(fā)展農村集體經濟的認識較膚淺延邊地區(qū)的各縣（市）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在選拔任用村干部上，更加注重村干部帶頭致富的能力和作用，忽視了村干部帶動發(fā)展農村集體經濟的本事，沒有意識到發(fā)展農村集體經濟是促進農村共同富裕的重要途徑。同時，對農村集體經濟多樣化發(fā)展缺乏深層次的探索，部分農村集體經濟組織存在決策不科學、缺乏創(chuàng)業(yè)觀念、不重視市場經濟規(guī)律、產品科技含量低、市場附加值低、競爭力弱等現象，農村集體經濟組織對這些問題毫無辦法。（二）生產要素的匱乏極大地限制了農村集體經濟的發(fā)展延邊地區(qū)多數村屯都沒有預留機動地或預留的機動地非常少，使得發(fā)展農村集體經濟缺少最基本的生產要素――土地。同時，分得土地的農民又不愿意把自家的口糧田留給村集體用于發(fā)展農村集體經濟。從延邊實際來看，有集體經濟收入的村大部分沒有統(tǒng)一經營的龍頭企業(yè)，集體經濟收入主要依靠出租集體資產、資源來獲取一定的租金、承包金，不能將集體資產、資源轉化為資本。無集體經濟收入的村組織完全依賴上級轉移支付來維持村級組織運轉，完全變?yōu)椤叭俊蹦Ｊ?，即村級運轉靠“補”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎設施建設靠“要”。隨著林權改革等產權制度改革的推進，村級集體財產不斷減少，壯大農村集體經濟已成為“無米之炊”。（三）農村集體經濟負擔過重，農村集體經濟發(fā)展受到了嚴重的阻礙社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)一體化進程越來越快，農村公益性支出逐年增加，盡管上級在不斷提高相關補助額度，但是需要村集體負擔的費用明顯逐年增多，如農村環(huán)境衛(wèi)生整治、農村文化設施建設、新農村配套設施建設等等，都需要村集體承擔一部分費用。另外，一些非生產性支出如報刊費、招待費等也占據相當比例，造成農村集體經濟負擔過重。四、延邊地區(qū)農村集體經濟發(fā)展對策（一）加強村級干部隊伍建設將村級領導班子配備到最好、最強、最優(yōu)，提高能力素質，成為壯大集體經濟的關鍵。結合素質升級，加強教育培訓，是提高村級干部隊伍素質的必要手段。村干部班子要充分認識發(fā)展集體經濟的緊迫性和重要性，既敢于解剖困難和查找問題，也要積極利用當地優(yōu)勢，制定有效的方案和任期目標，同時能夠堅持不懈將其解決。不僅如此，建立健全監(jiān)督檢查機制和激勵機制也是十分必要的。對發(fā)展村內的集體經濟做出突出貢獻的，不僅要公開表彰進行精神鼓勵，還要給予實際的物質獎勵。（二）積極尋找化解農村債務的方法一是要清收化債。由村委會對債權債務進行全面核對，逐項逐戶清收債務。對有償還能力的農戶，實行財產抵押或以欠轉貸，變無息為有息，利率由村民大會決定；對一時無力償還的農戶，制定還款計劃，分期進行償還；對確實無償還能力的貧困戶，通過規(guī)范程序，進行緩收、減收、免收；對極少數有能力但不愿償還的農戶，運用法律手段解決。二是要減息化債。理順陳舊貸款利息，制止利息轉本金形成新的債務。三是要剝離化債。按照“誰舉債誰償還”“誰受益誰負擔”的原則，重新核定債務承擔主體，剝離不該由村委會承擔的債務。（三）探索實行多種發(fā)展模式一是依靠本村的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢、外部情況、村班子政治覺悟和思想進步程度等情況，從基礎工作出發(fā)，積極挖掘形式的多樣性，反對一刀切，利用本村優(yōu)勢，找到適合的發(fā)展方向，本著靠水吃水靠山吃山的原則，成立服務組織，開發(fā)信息，發(fā)展農村集體經濟。二是要積極建設農村網絡信息平臺，將村內有效信息及外部的先進經驗及時錄入，為村民的種植養(yǎng)殖產業(yè)尋求同領域匯總相對技術成熟、運營良好的企業(yè)，聘請相關人員進行授課、手把手教學，并積極促進這些企業(yè)與本村合作社合作，爭取創(chuàng)建收益聯合體。三是根據本村資源優(yōu)勢尋找發(fā)展道路。農村集體資產最主要的組成部分是土地，只有合理開發(fā)和充分利用集體土地，才能做到借地生財，進一步確保農村集體經濟有長期收入。四是加快農村的農民