【文章內(nèi)容簡介】 的能力。目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村黨員干部的共同努力下取得了不錯(cuò)的成績，村集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展中，與其他村的差距也在不斷縮小。第三篇：延邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對策研究延邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對策研究[摘要]集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村組區(qū)域內(nèi)勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)形式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐。延邊如何根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和地理環(huán)境將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好、更快，這個(gè)亟待解決的問題擺到了我們面前。本文針對這一形勢，將發(fā)展壯大延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為行文主線，通過對發(fā)展現(xiàn)狀對比剖析，提出切實(shí)可行的措施和方案，為延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出意見和建議。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、調(diào)查法等研究方法，從延邊地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，對延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境、問題原因、發(fā)展對策等方面進(jìn)行了研究。[關(guān)鍵詞]延邊地區(qū) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 發(fā)展對策[中圖分類號] [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]10095349（2014）04010002一、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱延邊地區(qū)的許多村級組織都處于“空殼”或負(fù)債狀態(tài)，公共事務(wù)缺少投資，公益事業(yè)興辦不起來，基層村組織的影響力和號召力每況愈下，有的村屯甚至連村干部的工資獎(jiǎng)金和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)都無法解決。以延邊地區(qū)的汪清縣為例，2012年，，其中沒有集體收益的村達(dá)到100個(gè)，占到總數(shù)的50%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入非常低已經(jīng)是延邊地區(qū)的普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了延邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高。（二）增收渠道單一，發(fā)展缺乏后勁延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一般都是小規(guī)模經(jīng)營，承包費(fèi)、租金等成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。延邊地區(qū)地處偏遠(yuǎn)的東北山區(qū)，屬于相對貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和科技水平相較發(fā)達(dá)地區(qū)落后很多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展愈發(fā)艱難，難以應(yīng)對日趨激烈的市場競爭。經(jīng)過對汪清縣2012年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和對比，當(dāng)年汪清縣村級集體總收入中，出讓山地、占比59%；土地承包、占比25%；糧食直補(bǔ)、占比16%。這些數(shù)據(jù)都充分說明了延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是主要依靠耕地、林地、果園、房屋、魚塘、門市等集體資產(chǎn)和資源對外出租或發(fā)包，這些收入雖然風(fēng)險(xiǎn)小、來源相對穩(wěn)定，但是卻缺乏后勁。（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例非常不合理延邊地區(qū)許多村屯仍然依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則主要依靠商業(yè)、服務(wù)業(yè)和門店出租或村集體土地、果園、林地發(fā)包等，收入來源結(jié)構(gòu)不合理，收入少。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模太小，有的村屯甚至都不知道該以什么產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，更不用提規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和下游產(chǎn)品匱乏，附加值低，市場競爭力和市場份額少，產(chǎn)業(yè)化程度普通不高，農(nóng)民和村集體沒有合適的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，農(nóng)村和村集體的收入也就無法保證。二、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境（一）不良債務(wù)多延邊地區(qū)村級集體負(fù)債現(xiàn)象十分普遍且非常嚴(yán)重。這其中，有村集體辦公司、辦企業(yè)虧損所造成的欠債，也有為了發(fā)展義務(wù)教育、村屯環(huán)境整治等公益事業(yè)到處舉債。這些債務(wù)長期積累，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從汪清縣村級集體負(fù)債情況看，截止到2012年底，汪清縣有負(fù)債的村194個(gè)，占總數(shù)的97%。其中，負(fù)債10萬元以下的136個(gè)，負(fù)債1020萬元的26個(gè)，負(fù)債2050萬元的22個(gè)，負(fù)債50萬元以上的10個(gè)。這些債務(wù)中，有許多都已經(jīng)成為陳賬或死賬，根本無法追回，村級債務(wù)化解起來非常困難，依靠自身實(shí)力根本無法化解。（二）政策扶持不夠延邊地區(qū)還沒有出臺關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的綜合性文件。沒有總體規(guī)劃去指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不會發(fā)展，存在問題非常多，導(dǎo)致關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也模糊不清，難以制定切實(shí)可行、有針對性的政策文件?，F(xiàn)在，農(nóng)民群眾非常需要政府出臺關(guān)于土地使用、啟動資金、資金扶持等方面的優(yōu)惠政策。另一方面，各縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上把主要精力集中到抓農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)上，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則缺乏有效扶持。（三）資產(chǎn)管理差延邊地區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理非常不好。在延邊地區(qū)，個(gè)別村組辦公司或辦企業(yè)的時(shí)候，根本沒有考慮本地的實(shí)際情況，對公司或企業(yè)投資的項(xiàng)目不進(jìn)行論證把關(guān)，盲目四處借貸辦企業(yè)，由于各種原因，投資效益越來越差，最后導(dǎo)致投資失敗，欠下大量債務(wù)和貸款，根本無力償還，給村級集體組織造成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；一些村集體在企業(yè)改制中對集體資產(chǎn)不評估或低評估，造成集體資產(chǎn)流失；還有的村非生產(chǎn)性開支數(shù)額較大，胡亂花錢現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至貪污、挪用、侵占集體財(cái)產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失。三、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題成因（一）對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索缺乏，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識較膚淺延邊地區(qū)的各縣（市）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在選拔任用村干部上，更加注重村干部帶頭致富的能力和作用，忽視了村干部帶動發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本事，沒有意識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要途徑。同時(shí)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展缺乏深層次的探索，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在決策不科學(xué)、缺乏創(chuàng)業(yè)觀念、不重視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技含量低、市場附加值低、競爭力弱等現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對這些問題毫無辦法。（二）生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展延邊地區(qū)多數(shù)村屯都沒有預(yù)留機(jī)動地或預(yù)留的機(jī)動地非常少，使得發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少最基本的生產(chǎn)要素――土地。同時(shí)，分得土地的農(nóng)民又不愿意把自家的口糧田留給村集體用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從延邊實(shí)際來看，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村大部分沒有統(tǒng)一經(jīng)營的龍頭企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠出租集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金，不能將集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本。無集體經(jīng)濟(jì)收入的村組織完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付來維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，完全變?yōu)椤叭俊蹦Ｊ?，即村級運(yùn)轉(zhuǎn)靠“補(bǔ)”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。隨著林權(quán)改革等產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，村級集體財(cái)產(chǎn)不斷減少，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為“無米之炊”。（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程越來越快，農(nóng)村公益性支出逐年增加，盡管上級在不斷提高相關(guān)補(bǔ)助額度，但是需要村集體負(fù)擔(dān)的費(fèi)用明顯逐年增多，如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)等等，都需要村集體承擔(dān)一部分費(fèi)用。另外，一些非生產(chǎn)性支出如報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)等也占據(jù)相當(dāng)比例，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。四、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策（一）加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)將村級領(lǐng)導(dǎo)班子配備到最好、最強(qiáng)、最優(yōu)，提高能力素質(zhì)，成為壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。結(jié)合素質(zhì)升級，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級干部隊(duì)伍素質(zhì)的必要手段。村干部班子要充分認(rèn)識發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性，既敢于解剖困難和查找問題，也要積極利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，制定有效的方案和任期目標(biāo)，同時(shí)能夠堅(jiān)持不懈將其解決。不僅如此，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制也是十分必要的。對發(fā)展村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的，不僅要公開表彰進(jìn)行精神鼓勵(lì)，還要給予實(shí)際的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）積極尋找化解農(nóng)村債務(wù)的方法一是要清收化債。由村委會對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核對，逐項(xiàng)逐戶清收債務(wù)。對有償還能力的農(nóng)戶，實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押或以欠轉(zhuǎn)貸，變無息為有息，利率由村民大會決定；對一時(shí)無力償還的農(nóng)戶，制定還款計(jì)劃，分期進(jìn)行償還；對確實(shí)無償還能力的貧困戶，通過規(guī)范程序，進(jìn)行緩收、減收、免收；對極少數(shù)有能力但不愿償還的農(nóng)戶，運(yùn)用法律手段解決。二是要減息化債。理順陳舊貸款利息，制止利息轉(zhuǎn)本金形成新的債務(wù)。三是要?jiǎng)冸x化債。按照“誰舉債誰償還”“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，重新核定債務(wù)承擔(dān)主體，剝離不該由村委會承擔(dān)的債務(wù)。（三）探索實(shí)行多種發(fā)展模式一是依靠本村的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢、外部情況、村班子政治覺悟和思想進(jìn)步程度等情況，從基礎(chǔ)工作出發(fā)，積極挖掘形式的多樣性，反對一刀切，利用本村優(yōu)勢，找到適合的發(fā)展方向，本著靠水吃水靠山吃山的原則，成立服務(wù)組織，開發(fā)信息，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是要積極建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將村內(nèi)有效信息及外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)錄入，為村民的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)尋求同領(lǐng)域匯總相對技術(shù)成熟、運(yùn)營良好的企業(yè)，聘請相關(guān)人員進(jìn)行授課、手把手教學(xué)，并積極促進(jìn)這些企業(yè)與本村合作社合作，爭取創(chuàng)建收益聯(lián)合體。三是根據(jù)本村資源優(yōu)勢尋找發(fā)展道路。農(nóng)村集體資產(chǎn)最主要的組成部分是土地，只有合理開發(fā)和充分利用集體土地，才能做到借地生財(cái)，進(jìn)一步確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有長期收入。四是加快農(nóng)村的農(nóng)民