7新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析(編輯修改稿)
2024-09-19 19:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 糧食和作物產(chǎn)量大幅度提高。但因國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的偏斜發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期投入不足，改革開(kāi)放以前的集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有讓村莊擺脫貧窮落后和農(nóng)民挨餓狀態(tài)。第二階段， 19842024 年，以工業(yè)為主的村辦企業(yè)大發(fā)展階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，解決了村民的 “ 肚皮 ” 問(wèn)題，但沒(méi)有解決村民的 “ 腰包 ” 問(wèn)題。為增加村民收入，該村與全國(guó)許許 多多農(nóng)村一樣，在上世紀(jì)八十年代走上了創(chuàng)辦村辦企業(yè)的發(fā)展道路。三十多年來(lái)，村辦企業(yè)始終堅(jiān)持集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的 “ 村企合一 ” 模式，發(fā)展規(guī)模和效益較好。 1987 年村集體收入達(dá)到 500 多萬(wàn)元， 2024 年銷(xiāo)售收入近萬(wàn)元、利稅近 700 萬(wàn)元。第三階段， 2024 年以后，一二三產(chǎn) 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 齊頭并進(jìn)追求發(fā)展 “ 可持續(xù) ” 階段。村黨委書(shū)記說(shuō)： “ 我們是農(nóng)民，土地是長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們得讓老百姓守著土壤照樣能過(guò)上好日子，這才是解決農(nóng)民收入最根本的問(wèn)題。 ” 從 2024 年開(kāi)始，利用上級(jí)支農(nóng)政策和支農(nóng)資金，該村先后投入 6000 多萬(wàn)元對(duì)流轉(zhuǎn)本村和周邊 7 個(gè)村共 9500 畝耕地、荒山荒坡進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治。2024 年，依托 9500 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由村委會(huì)牽頭，村辦企業(yè)作為投資主體，農(nóng)林專(zhuān)業(yè)合作社承建，創(chuàng)辦 “ 大戶(hù)莊園 ” 農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃占地 20 平方公里，擁有 5000 畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、 3500畝綠色果品生產(chǎn)基地及 2024 畝旅游產(chǎn)業(yè)基地。以農(nóng)業(yè)為龍頭，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冷風(fēng)庫(kù)一座，申請(qǐng)舉辦一年一度的葡萄節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)采摘游等休閑旅游發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民收入提高效益初步顯現(xiàn)。 （三）該村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。該村村辦企業(yè)較多，黨員人數(shù)較多，因此成立了村黨委。近些年 ，在村黨委的帶領(lǐng)下，該村在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、收入分配、實(shí)現(xiàn)途徑等方面走出了一條特色的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，具體可以概括為四個(gè)方面。 。通過(guò)對(duì)村辦企業(yè)改制，讓村民成為實(shí)實(shí)在在的村集體經(jīng)濟(jì)所有者。改革開(kāi)放以后該村創(chuàng)辦了多家村辦企業(yè)，經(jīng)過(guò)二三十年的勤勉、苦心經(jīng)營(yíng)，目前發(fā)展勢(shì)頭良好。村辦企業(yè)，實(shí)行村企合一模式，為村集體資產(chǎn)。理論上講，集體資產(chǎn)及收益 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 歸村民個(gè)人所有，但所有權(quán)、收益權(quán)如何體現(xiàn)。是否能充分體現(xiàn)。另外，企業(yè)在初創(chuàng)期，很多村民投入了資金、人力物力，該所有權(quán)和收益權(quán)如何體現(xiàn)。該村 經(jīng)過(guò)二次企業(yè)改制，讓村民成為集體資產(chǎn)所有者。 1994 年改制，將村民的集資款、物料等，全部折成股份，村民成為企業(yè)股東，村集體占股 30%。 2024 年改制，又將村集體名下的 30%股份，改由村民認(rèn)購(gòu)持股。 。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地創(chuàng)辦的各種專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)解決了土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，但是由于合作社與農(nóng)民追求目標(biāo)的不一致，因此市場(chǎng)行為難以保證農(nóng)民利益。近幾年，該村黨支部領(lǐng)辦合作社，既有效解決一家一戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的沖突，又有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。從 2024 年開(kāi)始，村 黨委先后從鄰村、本村村民手中流轉(zhuǎn)9500 多畝山嵐、土地，利用上級(jí)項(xiàng)目資金，開(kāi)展大規(guī)模土地綜合整治。并整合村莊原有的三個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，組建新的農(nóng)林合作社。該合作社接受村黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，成立擁有 9500 畝耕地的集體農(nóng)場(chǎng)。 。組建集體經(jīng)營(yíng)管理公司，解決投資經(jīng)營(yíng)主體不明確問(wèn)題。合作社由黨支部領(lǐng)辦，接受村黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)。但按照法律規(guī)定，村黨委和村委會(huì)不能擔(dān)任合作社的法人，而且無(wú)論是黨支部或者村委會(huì)也無(wú)力對(duì)合作社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因?yàn)椴粔驅(qū)I(yè)。本著專(zhuān)業(yè)的事情讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做的原則，本著合法 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 合規(guī) 原則，農(nóng)場(chǎng)采取企業(yè)投資、合作社經(jīng)營(yíng)的管理模式。村辦企業(yè)南海林苑商務(wù)有限公司為莊園的實(shí)際投資主體，代行村黨委（村委會(huì)）投資職責(zé)；村農(nóng)林合作社為莊園的實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體，代行村黨委（村委會(huì)）經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)。 。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)模式，有規(guī)模無(wú)效率；家庭承包責(zé)任制，有效率無(wú)規(guī)模。實(shí)踐中，該村探索了一條既有規(guī)模又有效率的新型經(jīng)營(yíng)道路：合作
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