【文章內容簡介】 引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主要特征的一種醫(yī)療共濟制度。建立和完善新型農村合作醫(yī)療保障制度，是一件為民、便民、利民的大好事，是黨中央、國務院穩(wěn)定農村、關心農民、執(zhí)政為民的重大舉措，必須以黨的十六大精神和實踐“三個代表”重要思想為指導，深化農村衛(wèi)生體制改革，為農民建立初級衛(wèi)生保障體系，提高農民保障水平，緩解農村看病難和因病致貧、因病返貧問題，促進社會經濟協調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距，走共同奔康致富的道路。二、工作目標按照建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度的要求，2005年，實行區(qū)辦區(qū)統(tǒng)籌，新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋率達80以上，爭取建成省新型農村合作醫(yī)療示范區(qū)；2006年覆蓋率達85以上，建立起比較規(guī)范的新型農村合作醫(yī)療制度。三、組織管理區(qū)政府成立新型農村合作醫(yī)療管理委員會和監(jiān)督委員會。區(qū)新型農村合作醫(yī)療管理委員會負責全區(qū)新型農村合作醫(yī)療政策措施的制定、組織、協調和指導工作。設立區(qū)新型農村合作醫(yī)療管理辦公室，辦公室設在區(qū)衛(wèi)生局內，負責對新型農村合作醫(yī)療有關政策的執(zhí)行，對新型農村合作醫(yī)療管理實施指導和監(jiān)督。委托專業(yè)管理服務機構對新型農村合作醫(yī)療基金的報銷、審核和支付等具體工作進行管理。區(qū)新型農村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會負責對新型農村合作醫(yī)療基金的籌集、使用和各項管理制度的落實情況進行監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要相應成立新型農村合作醫(yī)療管理委員會，由鎮(zhèn)（街、區(qū)）領導任主任，下設新型農村合作醫(yī)療管理辦公室，配備1～3人負責日常工作。經辦機構的人員工資和工作經費列入同級財政預算。各村相應成立新型農村合作醫(yī)療管理小組，配備專（兼）職工作人員辦理新型農村合作醫(yī)療相關業(yè)務。四、基本內容（一）建立全區(qū)統(tǒng)一的新型農村合作醫(yī)療實施形式，實行全區(qū)統(tǒng)籌。新型農村合作醫(yī)療實施的起止時間為每年的1月1日至12月31日，每年11月至12月為集中宣傳發(fā)動和繳費時間。根據我區(qū)的實際情況，實行全區(qū)統(tǒng)籌的時間定于2005年1月1日。（二）新型農村合作醫(yī)療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制。本行政區(qū)域范圍內的農民（包括按農村戶籍管理的農村居民，下同），以戶為單位，參加新型農村合作醫(yī)療。新型農村合作醫(yī)療基金的籌資標準為：成年人每人每年100元，18周歲以下人員每人每年90元，其中，區(qū)、鎮(zhèn)財政每年對參加新型農村合作醫(yī)療人員的資助分別為人均20元（街道辦事處納入財政預算，由區(qū)財政統(tǒng)一核撥）；參加新型農村合作醫(yī)療人員中的成年人由村集體及個人負擔60元，18周歲以下人員由村集體及個人負擔50元，村集體及個人負擔的比例由各村自定。今后將根據經濟發(fā)展情況和農民承受能力逐步提高籌資水平。區(qū)、鎮(zhèn)財政承擔的新型農村合作醫(yī)療基金資助補貼應納入當年區(qū)、鎮(zhèn)財政預算。區(qū)財政部門根據實際參加人數分別計算區(qū)、鎮(zhèn)財政資助金額，并直接劃入區(qū)財政新型農村合作醫(yī)療專用帳戶，其中，鎮(zhèn)財政負擔資助部分由區(qū)財政按財政體制進行結算。村集體及個人負擔的基金部分按一次性繳納，并在下一前一個月內完成，直接劃入區(qū)財政新型農村合作醫(yī)療專用帳戶。收繳工作堅持一級對一級負責的原則，由區(qū)政府負總責，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和村（居）委會具體負責收繳工作。區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街、區(qū)）簽訂任務書，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）與各村（居）委簽訂任務書，確保收繳任務的完成。（三）新型農村合作醫(yī)療以保大病、保住院為主。要堅持以收定支、保障適度、收支平衡、略有節(jié)余的原則合理確定新型農村合作醫(yī)療報銷支付比例和支付上限，加強基金的管理，確保資金合理使用、量入為出，節(jié)余資金控制在10～15范圍內。要根據收支情況，對新型農村合作醫(yī)療支付工作進行合理調整。（四）鼓勵實行補充醫(yī)療制度。新型農村合作醫(yī)療是對農民實行的基本醫(yī)療保障，鼓勵經濟條件較好的村集體實行補充醫(yī)療制度，對農民進行二次報銷。有條件的村集體和個人還可以參加商業(yè)醫(yī)療保險和職工醫(yī)療互助保障計劃，滿足農民不同層次的醫(yī)療保障需要。（第四篇：建立和完善民族區(qū)域自治制度建立和完善民族區(qū)域自治制度民族區(qū)域自治，就是在國家統(tǒng)一領導下，在各少數民族聚居地區(qū)建立區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權利，使少數民族自己管理本自治地方的內部事務。民族區(qū)域自治制度是中國政府結合國內實際情況采取的旨在解決國內民族問題的一項基本政策，是我國一項非常重要的政治制度。新疆是新中國成立后第一個實行民族區(qū)域自治的省級民族自治地方，也是全國5個自治區(qū)中唯一區(qū)、州、縣三級自治單位俱全的自治地方。自治區(qū)成立后，在培養(yǎng)和使用少數民族干部、制定自治法規(guī)、完善地方立法等方面都做了大量的工作。1949年新疆和平解放以后，仍延續(xù)過去的省建制。當時，對于新疆將采用何種政治體制，如何處理與國家的關系問題等方面有過一番爭論，少部分人甚至提出仿蘇聯實行“聯邦制”，希望在新疆成立“共和國”。根據中共中央的指示以及中共中央新疆分局的意見，對這些錯誤主張進行了批評，要求在新疆以各民族聚居地區(qū)為基礎實行民族區(qū)域自治，根據民族特點和地區(qū)特點發(fā)展各民族的經濟和文化。省人民政府在大力宣傳貫徹黨的民族政策，改善民族關系的同時，迅速開展民主改革運動，改造省以下的各級舊政權，廢除封建王公制度、千百戶長制度和保甲制度，建立人民的城鄉(xiāng)基層政權。在全疆進行普選，選出了鄉(xiāng)、縣、市、省各級人民代表大會代表，逐漸完成新舊政權的交替，穩(wěn)定了新疆的社會秩序。有計劃地培養(yǎng)和鍛煉了一批少數民族干部，為推行民族區(qū)域自治奠定了良好的基礎。1950年全疆僅有少數民族干部3000名。到1955年自治區(qū)成立之時，全疆少數民族干部數量已達到4．6萬名。新疆建立民族區(qū)域自治制度貫徹了“慎重穩(wěn)進”的方針，由小到大逐步建立起多種民族區(qū)域自治地區(qū)。民族區(qū)域自治先從維吾爾族以外的其他少數民族聚居區(qū)開始籌建。1953年11月，從鄉(xiāng)一級開始試點，成立了霍城縣伊車嘎善錫伯族自治區(qū)(鄉(xiāng)級)人民政府，以后相繼成立了縣級、州級自治單位。1955年9月12日，第一屆全國人民代表大會常委會第21次會議通過了《撤銷新疆省建制、成立新疆維吾爾自治區(qū)的議案》。同年9月30日，新疆省第一屆人民代表大會第二次會議選舉產生了新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會組成人員，正式成立中華人民共和國新疆維吾爾自治區(qū)，撤銷新疆省建制。賽福鼎?艾則孜當選為新疆維吾爾自治區(qū)首任主席。至此，新疆完成了區(qū)、州、縣三級民族自治地方的建立和民族自治機關的設立工作。新疆是以一個大的少數民族聚居區(qū)(維吾爾族)為基礎，包括若干人口相對較少的少數民族自治單位的自治地方。在新疆13個世居民族中，除俄羅斯、滿族因人數過少且分散，不適合建立自治單位外，其他少數民族都建立了自治州或自治縣等各級自治地方或者民族鄉(xiāng)。目前全疆有哈薩克、柯爾克孜、蒙古、回等4個民族的5個自治州(分別為伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、