【文章內容簡介】 受調查的合作社中，%開展了產品的銷售活動，在服務農民、解決農產品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，%。為成員提供種子、種苗、化肥、農藥、%.通過對外發(fā)展和對內服務，合作社起到了方便農戶、讓利于農戶的作用，達到了聚集農戶、帶動農戶的效果。通過文化活動提高分散生產的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點之一。接受調查的合作社中，%的合作社平時組織文化活動。文化活動的內容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動、組織培訓等，這些活動豐富了成員以及當?shù)剞r民的文化生活。4我國農民專業(yè)合作社目前發(fā)展中存在的主要問題盡管近兩年我國農民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前合作社發(fā)展中存在的問題，尤其嚴重制約或影響合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。，制約著合作社作用的發(fā)揮雖然我國農民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，但與國外農業(yè)合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數(shù)上看，遠低于美國()[7],如果考慮美國農民人數(shù)遠少于我國農民人數(shù)、美國幾乎所有的農民都加入了農民合作社等因素，我國農民專業(yè)合作社在成員數(shù)、輻射的農戶數(shù)等方面還任重道遠。即使與國內其他類型的市場主體相比，農民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農民專業(yè)合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業(yè)的1/30,內資企業(yè)的1/25,私營企業(yè)的1/。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農民專業(yè)合作社的發(fā)展?！凹谢爆F(xiàn)象嚴重，普通成員權益缺乏保障在產權結構上，一方面，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴重。接受調查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農戶力量的初衷多少有些不符，同時，也形成了“內部人控制”的隱患[8]。另一方面，合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據很小的比例。調查顯示，%的合作社中，農戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農戶參加合作社，但形成的結果是普通成員對合作社經營根本不關心、缺乏參與民主管理的動力，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權益得不到有效保障?！案刹炕爆F(xiàn)象，混淆了合作社與基層組織的界限接受調查的農民專業(yè)合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，%是村干部身份，其中，絕大多數(shù)是村書記或主任。在農民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領辦合作社的示范作用不可否認，但是這也造成合作社這種經濟組織與黨和政府在農村中的基層組織混淆不清，影響了農民對合作社性質的認識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經濟組織進行尋租，利用職務之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務，以合作社這種形式發(fā)展自己的產業(yè)，自己成為大股東，普通農戶只是擺設或形式。，缺乏有效的內外部監(jiān)督作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結構，即成員大會(或成員代表大會)理事會監(jiān)事會相互之間職責的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農民專業(yè)合作社制度設計上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農戶參加的考慮，《農民專業(yè)合作社法》并未對合作社中理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前大多數(shù)農民專業(yè)合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經營管理人員的內部監(jiān)督。同時，從外部來看，目前沒有對合作社進行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。，難有更大發(fā)展空間從目前農民專業(yè)合作社的經營效果看，接受調查的合作社中，%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農民專業(yè)合作社的經營方式和水平有很大的關系。%已開展了產品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯(lián)系農產品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農產品進行的轉賣活動，很少進行產品的加工、附加值的提升等工作；%的合作社組織銷售隊伍直接銷往市場；%的合作社開展過“農超對接”.因此，目前大多數(shù)合作社所采用的經營方式決定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時，農民專業(yè)合作社的經營管理水平，尤其面向市場開展營銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當實力和經驗的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農民專業(yè)合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。，自我發(fā)展能力有待加強對于國家、地方有關部門鼓勵和扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數(shù)合作社負責人都持肯定態(tài)度，但與此同時，也表現(xiàn)出對國家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。調查顯示，%的合作社負責人認為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉為“授人以漁”,使合作社真正做到自負盈虧、自我發(fā)展。5推動我國農民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的政策建議總體來看，我國農民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。在這一階段，各種政策、法規(guī)應以支持、扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時，要根據農民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極調整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動農民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。，規(guī)范合作社的發(fā)展《農民專業(yè)合作社法》的實施，明確了農民專業(yè)合作社的法律地位，促進了農民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規(guī)對合作社的注冊資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)農民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。因此，建議根據近兩年我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展，對《農民專業(yè)合作社法》進一步修訂，并制定相應的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。，推動合作社做大做強在目前的農民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕；在一些地區(qū)，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。針對這些問題，在目前我國農民專業(yè)合作社數(shù)量已達20多萬家，面臨更大發(fā)展的背景下，應該考慮從國家層面上確立農民專業(yè)合作社的主管部門，負責農民專業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導，避免現(xiàn)實中政出多門的現(xiàn)象。同時，在未來政策制定的方向上，應該考慮逐步實現(xiàn)三個轉變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向對重點合作社進行支持的轉變；從對合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向對合作社發(fā)展的內在質量支持、鼓勵合作社做大做強轉變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的方向轉變。，充分保障普通成員權益針對目前農民專業(yè)合作社缺乏內外部監(jiān)督的狀況，國家相關部門應該考慮從如下方面建立和完善合作社的內外部監(jiān)督制度：在內部監(jiān)督上，應強化監(jiān)事會(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計結果向成員大會報告的制度以及成員對經營情況的知情權。同時，針對內部人控制的現(xiàn)象，應規(guī)定合作社監(jiān)事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經營的知情權和監(jiān)督權。在外部監(jiān)督上，首先，應考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的審計外，應規(guī)定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內的合作社根據需要可以提出啟動外部審計監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權人可以提出外部審計的申請；第三，應當引入良性競爭機制，及時淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強發(fā)展規(guī)范的合作社。，提高合作社自身競爭力在合作社負責人對合作社成功經營關鍵要素的評價上，有77%的認為營銷渠道是最重要的關鍵要素。國外合作社發(fā)展的經驗表明，營銷型合作社是占比例最多的[10]。我國農民專業(yè)合作社近兩年的發(fā)展也證明，大多數(shù)擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發(fā)展上相對較好。因此，在我國農民專業(yè)合作社未來的發(fā)展中，應重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網絡、塑造有影響的品牌，提升農民專業(yè)合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導、支持農民專業(yè)合作社開展營銷活動的職能，強化對合作社經營管理人員營銷知識、技巧的培訓，更多地開展和推廣“農超對接”等方面的工程，組織合作社產品推介會、展銷會等活動，幫助農民專業(yè)合作社更好更快地適應市場，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。，解決合作社發(fā)展中的瓶頸目前，幾乎所有的農民專業(yè)合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農民自身經濟實力較弱的原因，有缺乏金融機構支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。因此，在農民專業(yè)合作社的發(fā)展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強自身組織建設，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機構、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時，要提升合作社自身的經濟實力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應學習和借鑒國外農業(yè)合作社所具備的融資功能，開展農民專業(yè)合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農民專業(yè)合作社在發(fā)展中對資金的需求。除此之外，應在農民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機構應該根據農業(yè)領域經營組織形式的轉變，重點支持農民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展。，提高對合作社的認識和重視人才是農民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經營管理人才，還是合作社輔導、培訓的專業(yè)師資，以及對合作社有一定認識的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發(fā)展難度可想而知。因此，加強合作社教育，構建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關部門應借鑒合作社事業(yè)發(fā)展比較成功的國家的經驗，對我國現(xiàn)有的各種農業(yè)教育培訓資源進行詳細的調研和論證，充分利用和整合現(xiàn)有的農業(yè)教育資源，進行統(tǒng)一的布局，形成符合我國實際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃，構建包含學歷教育、職業(yè)教育和培訓、農村基礎教育等多層次、廣泛覆蓋農村地區(qū)的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業(yè)的大發(fā)展。參考文獻：[1]，切實堅持“四個只有”,為促進經濟社會又好又快發(fā)展不斷作出新貢獻國家工商行政管理總局局長周伯華2009年12月24日在全國工商行政管理工作會議上的講話[N].中國工商報，20091225(1)。[2]馬彥麗，[J].河北經貿大學學報，2006,27(2)：8993.[3]黃勝忠，林堅，[J].中國農村經濟，2008,(3)：6573.[4][J].農村經營管理，2008,(4)：2630.[5]周敏倩，謝呈陽，[J].東南大學學報(哲學社會科學版)，2009,11(6)：2024.[6][J].教學與研究，2007,(1)：1316.[7][J].世界農業(yè)，2009,(9)：68.[8][J].云南電大學報，2008,10(1)：6367.[9][J].天津市政法管理干部學院學報，2008,(4)：4954.[10]：農業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度[M].南昌：江西人民出版社，2002.[11][J].中國科技論壇，2009,(3)：119123第三篇：我國農民合作社發(fā)展存在的問題我國農民合作社發(fā)展存在的問題20130213 13:58來源：光明網衛(wèi)生頻道T | T 字號：打印 參與評論李尚勇“農民合作社—農業(yè)現(xiàn)代化”系列文章（8）在國際上，通過農民合作社推進農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化已經在發(fā)達國家和中等發(fā)達國家取得大面積成功經驗。當筆者深入地分析了農民合作社的性質和功能以后，甚至可以說，迄今為止，古今中外，還沒有哪個制度能夠象農民合作社那樣，能夠普遍引導普通農戶走向富裕，廣泛實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，進而引導整個農村走向農業(yè)現(xiàn)代化。在我國，1990年代中期開始嘗試創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，但是，由于主流社會缺乏對農民合作社性質和功能的深刻認識，即使在2006年頒布《農民專業(yè)合作社法》以后，我國的農民合作社發(fā)展仍然步履艱難，問題頗多。2009年9月，筆者受邀參加了中國人民銀行成都分行（即四川省分行）的重點調研課題中期報告會，并擔任課題點評專家。他們的調研課題涉及農民合作社、土地流轉和相關的金融支持等問題。這些課題的調研范圍涉及四川省的上千“合作社”，但從調研情況來看，其中真正按照《農民專業(yè)合作社法》辦社的，可謂鳳毛麟角。這些情況與筆者近幾年調研了解到的情況基本一致。筆者感嘆，現(xiàn)實中的“合作社”大多不盡人意，離合作社基本原則相去甚遠，有的甚至與設置農民合作社制度的本意大相徑庭。概括起來，目前我國農民合作社發(fā)展存在如下主要問題：（一）普通農戶難以創(chuàng)辦合作社國際經驗表明，各國農民合作社的普及推廣都是通過政府機構的有組織推進去實現(xiàn)的。各國政府通常的做法是，地方政府通過自己的相關機構（如基層政府的各類涉農機構），一方面開展合作社的教育培