【文章內容簡介】 將有力地推動貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化，農村工業(yè)化、農民城鎮(zhèn)化進程。所以客觀地分析和研究貧困山區(qū)農村剩余勞動力轉移及勞務經濟現狀，鞏固取得的經驗，找準其面臨的主要問題，對促進貧困地區(qū)農村經濟持續(xù)健康的發(fā)展，有著特別重要的作用。對此國家統(tǒng)計局龍山農調隊進行了一次專題調研；本文通過對湖南省貧困地區(qū)湘西龍山縣的調查，進行如下探究，以供參考。一、龍山縣勞動力轉移及勞務經濟現狀與特點。龍山縣位于湘西北陲，地處武陵山脈腹地，是一個老、少、窮的山區(qū)農業(yè)縣，屬于國家扶貧開發(fā)項目重點扶持縣之一。，%。在農村勞動力中，從事第一、二、%、%、%。隨著農村經濟體制改革的不斷深化，農業(yè)生產能力的提高，非農產業(yè)的發(fā)展，龍山縣農村勞動力正快速向非農產業(yè)轉移。尤其是以農民外出打務工為主要特征的農村勞動力轉移，由此而孕育出的勞務經濟急劇增大，為農民增收帶來了實惠，加快了脫貧進程。據統(tǒng)計，；%。由此可見龍山縣以勞務輸出為主要特征的農村勞動力轉移，已具備了相當的規(guī)模。且通過對該縣石牌鎮(zhèn)桂塘村等10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15個村民小組抽樣調查顯示：2006年一季度里農民外出務工的人數達265人，比2005年末增加32人，%，農民外出打工呈進一步增加趨勢。勞務經濟已成為農民收入的重要來源。據不完全統(tǒng)計，%；%。十多年來龍山縣在農村勞務輸出上取得了顯著成績，并積累到了一些成功經驗，探索出了多條有效途經，其具體表現在有以下幾種模式：(一)先出帶后出的模式。貧困地區(qū)的農民生活相對封閉，普遍存在戀家、戀鄉(xiāng)情緒，信奉“在家千般好，出門萬事難”的古訓，對于外出打工抱有較多的顧慮，實行先出帶后出的方式，利用已經外出務工，在外站穩(wěn)腳跟，并取得成功的“打工仔”的示范作用，能夠增強農民外出務工的信心，從而有效的帶動本地區(qū)的勞務輸出。據對龍山縣的調查，八十年代未九十年代初，當時該縣外出務工的農民還不到5000人，外出地點也僅僅局限在廣東個別地區(qū)，這批最早南下廣東打工者，絕大多數是青年農民，他們抱著走出去、闖一闖的想法，通過幾年的“淘金”，在外站住了腳跟，并取得成功；在這批“打工仔”的示范作用下，92年起該縣外出務工的農民成倍增加，并在一些年份里多次形成南下“打工潮”，；其勞務收入也快速劇增，從90年農民外出勞務收入不足300萬元，%的速度遞增。農民外出務工地點也分布很廣，目前全國各省市都有，但以廣東、浙江、福建等省為主。（二）老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)模式。由于貧困地區(qū)勞動力市場機制不健全，勞務輸出的組織化程度不高，因此農民外出務工往往以自發(fā)的形式為主。通過在外地國家機關、企事業(yè)單位工作的老鄉(xiāng)帶動模式，能有效減少農民外出務工的“盲目性”。老鄉(xiāng)之間的一個突出的特征就是“三緣”關系，即血緣、地緣和人緣，它對于農民外出務工影響很大，許多外出務工農民均是通過老鄉(xiāng)的介紹，然后到外面而去務工的。93年以后全國內地，尤其是西部地區(qū)的農民紛紛南下打工，使東部沿海發(fā)達地區(qū)對勞動力的需求相對過剩。特別的進入九十年代末期，農民外出找工求職越來越難，一些外出農民因找不到工作不得不返回，因此通過老鄉(xiāng)之間的介紹，和通過在外務工的老鄉(xiāng)及時了解外地對勞務的需求信息，然后外出務工的模式就客觀的產生了。這種老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的模式減少了山區(qū)農民外出務工的“盲目性”，為貧困地區(qū)農民外出務工抓收入奠定了穩(wěn)定的基礎。據對龍山縣的調查，目前在貧困山區(qū)勞務輸出過程中，通過老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)這種形式外出務工的現象時下越來越多。如該縣洗車河鎮(zhèn)人李英銘，其大學畢業(yè)后曾在廣州一大型企業(yè)工作，現任溫州哈彬鞋業(yè)有限公司常務副總裁。幾年來，他幫助家鄉(xiāng)輸出勞動力5000余人。又如該縣桶車鄉(xiāng)大塘村，每年春節(jié)期間都有外出務工的農民回來，或通過電話為當地或附近的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農民帶來和傳遞外面勞務需求信息，并直接介紹和帶走大批農民外出務工。(三)能人帶動模式。“打工能人”掌握了一定的資金、技術等社會資源，它能夠在更大程度上發(fā)揮勞務輸出的帶動作用，他們有的在外地創(chuàng)業(yè)吸引大批的務工農民外出，有的回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)帶動剩余勞動力就地轉移，促進地方經濟發(fā)展。例如龍山縣洛塔鄉(xiāng)杉樹村的向德輝，14年前由勞動部門資助2萬元鋪底資金下廣東承包垃圾場，經過10多年的創(chuàng)業(yè)，現擁有上千萬元，號稱“垃圾大王”，帶動全縣2000多人在廣東從事環(huán)衛(wèi)工作，成為該縣發(fā)展勞務經濟的一大亮點。有力地推動了本地區(qū)勞務經濟發(fā)展。(四)基地推進模式。以基地建設為重點，構筑相對穩(wěn)定的勞務基地，發(fā)揮基地對勞動力資源批量需求的優(yōu)勢，開展訂單式勞務輸出，形成勞務輸出的優(yōu)質機制和長效機制，是貧困地區(qū)實現勞務輸出的必由之路。龍山縣把廣東省作為勞務輸出重點，通過提供高素質勞動力，開展優(yōu)質服務，打造龍山品牌，贏得了較高的勞務市場美譽度，被深圳市勞動局確定為“深圳市勞動局勞務輸出扶貧基地”，先后與深圳市南山區(qū)環(huán)衛(wèi)局、廣東步步高有限責任公司、天馬電子集團等20多家企事業(yè)單位達成長期勞務合作協(xié)議，拿到了長效訂單。勞務基地每年提供的勞務訂單達5000人以上。探索出了一條使貧困地區(qū)勞務輸出穩(wěn)定而又規(guī)范的發(fā)展路子。(五)、政策促動模式。圍繞勞務經濟的發(fā)展，制定和出臺一些富有成效的政策，如龍山縣開設外出務工“綠色通道”，勞動、計生、公安等部門集中在縣政務公開服務中心或勞動力市場設立辦證服務窗口，簡化手續(xù)，提高效率，為勞務經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，有力地促進了本縣勞務輸出。二、貧困山區(qū)勞務經濟面臨的主要問題由于勞務經濟的壯大，必須依賴勞動力的轉移，所以能否實現農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，就直接影響著農村勞務經濟的發(fā)展；農村勞動力轉移問題是農村勞務經濟中的核心問題。然而據調查，時下貧困地區(qū)農村勞動力轉移進程面臨著以下四個突出問題，嚴重影響和制約著勞務經濟的發(fā)展。一是縣域經濟吸納農村轉移勞動力能力逐漸減弱。貧困地區(qū)大多屬山區(qū)，據對龍山縣的調查，山區(qū)農民耕地面積少，；加之隨著退耕還林實施，農民在土地上從事農業(yè)生產的時間會減少，因此種田、種土所需要的勞動力也將不斷減少，會剩余大量的農村勞動力。通過調查推算，目前，山區(qū)農村剩余勞動力所占比例達到了58%。然而這些剩余勞動力中有57%的人反映就業(yè)無門路。究其原因首先是由于貧困地區(qū)農村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)少，即是有也效益差，這樣作為農村勞動力就業(yè)主渠道的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)，其吸納勞動力能力不強，不能為大量的農村剩余勞動力提供就業(yè)和增收機會。如僅對龍山縣石羔、紅巖等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查，1988年這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有企業(yè)37個，從業(yè)人員達2000多人，但是到2005年末，實際上只剩下10個，從業(yè)人員不足200人。十多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅沒有得到發(fā)展，反而是年年減少，每況愈下。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急聚萎縮，導致大量農村勞動力無法在本地實現轉移。山區(qū)縣域經濟吸納農村轉移勞動力能力減弱還表現在，從縣域經濟返回農業(yè)的勞動力正逐步增多。近幾年里，不少農民進縣城做工，尤其是龍山縣在國家扶貧政策的扶持下，縣城的擴容、公路的升級改造、百村通路、水庫的維修等等基礎設施投入增加，為農村勞動力轉移提供了不少機會，同時也給農民從縣域里帶來了不斐的收入，但是隨著這些項目的完成，農民又陸續(xù)地返回本村，從事農業(yè)生產。據對龍山縣十個村的抽樣調查發(fā)現，%?？h域經濟吸納農村轉移勞動力的能力減弱，使長期以來農村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的轉移方式發(fā)生了根本性轉變，“離土離鄉(xiāng)”的農民逐年增多。這一轉變不僅催生了貧困山區(qū)農村每年春節(jié)后波瀾壯闊的外出打工潮，同時也給貧困山區(qū)交通運輸，社會管理,計劃生育工作等方面帶來了巨大壓力，而且也增大了農村勞動力轉移的成本。二是農村勞動力素質低，難以適應外地勞務市場的需求，轉移受阻顯現。隨著勞務市場的不斷發(fā)展，競爭日趨激烈，勞務需求方對勞動力素質提出了越來越高的要求。這樣給貧困地區(qū)勞動力轉移，尤其是農村外出勞動力就業(yè)，帶來了新的難題和挑戰(zhàn)。據對龍山縣的調查發(fā)現，目前貧困地區(qū)農村外出務工勞動力普遍素質較低，其中：%，%、%，%；且90%的外出務工勞動力沒有接受過技術培訓。由于絕大多數外出打工者文化素質低，又不具備專業(yè)技能，因此客觀上就受到了勞務市場需求的限制，使得其就業(yè)空間十分狹小。這些外出務工的農民，只得局限在一些技能要求低、工作環(huán)境差，勞動強度大的行業(yè)謀職，干一些臟、苦、累的體力活，工資水平低下，只能勉強糊生活，經常是找不到工作做，外出后不得不又返回鄉(xiāng)村。這樣不僅沒有帶來收入增加，而且來回折騰還花費不少。通過對貧困山區(qū)龍山縣的25名外出務工農民返回者的調查發(fā)現，其中80%的屬于初中以下文化程度；有45%的返回者反映，外出打工不但沒有找到收入，反而虧了不少路費，“倒蝕一把米”。貧困山區(qū)農村勞動力轉移陷入了窘境，嚴重制約著勞務經濟的發(fā)展。三是思想觀念守舊，部分地方領導重視不夠。從調查中我們了解到了，部分地區(qū)的農村剩余勞動力存在溫飽即安，不思進取，寧可在家苦熬也不愿到外地去掙錢的現象。如通過對龍山縣百戶農民家庭中的245個勞動力的調查發(fā)現，其中有8%的人仍不愿意出門找事做，他們認為外出打工雖然能掙到錢，但是生活極不穩(wěn)定，東奔西走，十分辛苦，還不如在家里呆著。加之有少數地方的領導對轉移農村剩余勞動力認識不夠，工作中缺乏有效的組織和領導，沒有把勞務經濟當作一項新型產業(yè)和新的經濟增長點去抓，以致出現了農村剩余勞動力轉移難度加大的困難局面。四是部分地方出現農業(yè)勞動力嚴重不足。據調查目前農村外出務工人員中，大部分是青壯年勞動力，%，%。尤其是在一些經濟落后的山區(qū)貧困鄉(xiāng)、村，大量青壯年勞動力外出打工現象十分普遍；這些青壯年勞動力外出后，把田土留給家里老人種，結果導致發(fā)展家