【文章內(nèi)容簡介】 知下級人大做好接待和匯報，好像下級人大成了被檢查的對象，“忙了人大，冷落了政府”。因此，地方各級人大常委會有必要增強執(zhí)法檢查的主體意識，從人大及其常委會的性質(zhì)、地位和作用的高度把握人大執(zhí)法檢查的方式方法，體現(xiàn)人大法律監(jiān)督的權(quán)威性，履行好憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。二、注重方式，探索人大執(zhí)法檢查的創(chuàng)新性目前，地方各級人大常委會開展執(zhí)法檢查，普遍采用在短時間內(nèi)由一級人大常委會組織本級人大代表對某一法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查。這種方式不失為一種在實踐中已被證明是地方各級人大常委會開展執(zhí)法檢查的有效方式。但是，由于當(dāng)前我同國法律法規(guī)眾多，而且這些法律法規(guī)規(guī)范的角度、內(nèi)容、范圍不同，加上這些法律法規(guī)在當(dāng)?shù)貓?zhí)行情況的差異所造成的監(jiān)督難易程度不一，靠單一執(zhí)法檢查方式難以擴大檢查成果，強化監(jiān)督實效。筆者認為，人大應(yīng)該根據(jù)檢查的內(nèi)容，采取多種多樣的檢查方式：一是上下聯(lián)動式檢查。這種檢查方式較適應(yīng)于檢查在同一行政區(qū)域內(nèi)涉及兩級或多級政府的法律執(zhí)行情況。在這類區(qū)域內(nèi)，一些法律執(zhí)行問題靠一級人大常委會的監(jiān)督難以奏效，可以由省、市兩級人大常委會必要時再加上城區(qū)人大常委會聯(lián)合進行檢查，也可以由省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)等多級人大共同參與，統(tǒng)一部署，分級組織，上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分級監(jiān)督，各負其責(zé)，落實處理。二是銜接式跟蹤檢查。對同一執(zhí)法問題有較多環(huán)節(jié)或性質(zhì)嚴重，久拖不決、不可能在一次檢查中或短時間內(nèi)得以解決的，要采取連續(xù)跟蹤檢查的辦法，直至問題得到徹底解決為止。三是合并式綜合檢查。根據(jù)實際需要，可以開展同類性質(zhì)合并的執(zhí)法檢查，即將幾部法律、法規(guī)或有關(guān)決議、決定內(nèi)涵相關(guān)、執(zhí)法部門相對集中的合并起來，同時進行檢查。這種方式的執(zhí)法檢查除了有利于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)外，還有利于解決法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的科學(xué)銜接、有機結(jié)合和相互制約的問題。四是專項檢查。即內(nèi)容較專一、涉及范圍較小的法律法規(guī)，人大常委會可委托專門委員會開展經(jīng)常性的、小規(guī)?；?qū)ｍ梿栴}的執(zhí)法檢查。由于專門委員會專業(yè)性強，對專業(yè)法律法規(guī)比較熟悉，容易產(chǎn)生明顯的監(jiān)督效果。三、抓住重點，增強人大執(zhí)法檢查的針對性目前不少地方人大執(zhí)法檢查存在“多而濫”的現(xiàn)象，有的地方一年開展幾次、甚至十幾次檢查活動，這種現(xiàn)象在設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)尤為突出。有時在同一行政區(qū)域內(nèi)，幾級人大常委會分別對同一法律法規(guī)進行檢查，多頭檢查、重復(fù)檢查，檢查的對象都落在同一執(zhí)法部門，使這些部門不不堪重負，很有意見。不僅影響了執(zhí)法檢查的實際效果，也損害了人大監(jiān)督的權(quán)威和形象。全國人大常委會制定的執(zhí)法檢查規(guī)定指出，人大執(zhí)法檢查“應(yīng)圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題以及人民群眾反映強烈的問題，確定一個時期執(zhí)法檢查的重點”?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，各級人大常委會“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查”。這就是說，人大執(zhí)法檢查要抓住重點，數(shù)量不要太多，范圍不要太大。要堅持抓大事、抓關(guān)鍵、抓重點，增強針對性，突出實效性，力爭在某個重點問題上產(chǎn)生明顯的監(jiān)督效果，使人大監(jiān)督工作更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。四、規(guī)范程序，提高人大執(zhí)法檢查的實效性《監(jiān)督法》系統(tǒng)地規(guī)范了人大開展執(zhí)法檢查的程序，把人大執(zhí)法檢查分為檢查、審議和處置三個不可缺少的環(huán)節(jié)。所謂檢查，就是通過深入細致的調(diào)查研究，了解真實情況，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，找出存在的問題，提出整改意見，為常委會審議和評價法律實施主管機關(guān)執(zhí)法情況提供重要依據(jù)。審議，就是通過法定的會議形式，充分討論，集體行使職權(quán)，使執(zhí)法檢查提出的整改意見上升為國家權(quán)力機關(guān)的意志，然后交由被檢查機關(guān)落實辦理，這是發(fā)揮人大監(jiān)督作用的關(guān)鍵。處置，就是由監(jiān)督主體根據(jù)查實的情況，按照法定處置程序提出權(quán)威性的要求，責(zé)成有關(guān)部門落實整改，并進行跟蹤監(jiān)督，直至問題得到解決。這是整個執(zhí)法檢查的核心環(huán)節(jié)，也是執(zhí)法檢查實際效果的最終體現(xiàn)。從實踐情況看，目前不少地方人大常委會在開展執(zhí)法檢查時往往忽略了這個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，雖然注意把大量精力放在檢查和審議上，認真開展了調(diào)查研究，進行了會議審議，但檢查和審議結(jié)束后，沒有形成書面會議審議意見或決議、決定，也沒有向被檢查部門發(fā)出整改通知，提出整改要求，更不管其整改情況如何，沒有進行跟蹤監(jiān)督，使執(zhí)法檢查雷聲大、雨點小，虎頭蛇尾，不了了之。因此，各級人大常委會在開展執(zhí)法檢查時，應(yīng)認真抓好執(zhí)法檢查的每一個環(huán)節(jié)。在整改環(huán)節(jié)上，一是要建立整改交辦制度。人大常委會要對執(zhí)法檢查情況作出決議、決定或綜合審議意見，及時轉(zhuǎn)交政府或“兩院”辦理，提出辦理要求，并限期反饋落實情況。對特別重要的問題，經(jīng)會議審議后，還要以常委會黨組文件形式報送同級黨委，以爭取黨委對執(zhí)法監(jiān)督工作的支持。二是建立反饋督辦制度?！耙桓畠稍骸睂θ舜蟪Ｎ瘯D(zhuǎn)交辦理的執(zhí)法檢查審議意見、決議或決定，應(yīng)認真研究，并按規(guī)定時限將改進措施以及取得的成效向人大常委會作出書面匯報。必要時，由主任會議提請常委會進行審議。整改落實不到位的，要責(zé)成有關(guān)方面重新辦理，直至問題解決、人大常委會組成 人員滿意為止。三是建立違法追究制度。人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有錯案特別是徇私枉法的問題時，要充分運用憲法、法律賦予的權(quán)力，依法實行責(zé)任追究，使人大的法律監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。五、全程公開，擴大人大執(zhí)法檢查的透明度擴大人大執(zhí)法檢查的透明度，能夠引起全社會的高度關(guān)注和積極參與，使執(zhí)法檢查產(chǎn)生更好的社會效果。要充分利用各種形式，以新聞媒體、人大網(wǎng)站為載體，及時向人大代表和社會公布執(zhí)法檢查的信息，也可以邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查全過程或某個重要時段的活動，加強對執(zhí)法檢查的動態(tài)報道。做到既報道人大開展執(zhí)法檢查的內(nèi)容和要求，又宣傳有關(guān)方面法律法規(guī)的具體條文；既報道公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的典型，同時對發(fā)現(xiàn)的重大典型違法事件，及時向社會公開，并對處理結(jié)果實行追蹤報道。通過公開，把人大的監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，起到開展一次檢查，宣傳一部法律；總結(jié)一次經(jīng)驗，激勵更多先進；曝光一個典型，教育一片群眾的作用。要按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，向社會公布執(zhí)法檢查報告及審議意見和“一府兩院”對其研究處理情況的報告。同時，及時收集人民群眾對執(zhí)法檢查工作的意見和對負責(zé)法律實施主管機關(guān)整改情況的意見。對人民群眾的投訴、申訴和控告要認真受理，在全社會形成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的氛圍，