【文章內(nèi)容簡介】 知下級人大做好接待和匯報(bào)，好像下級人大成了被檢查的對象，“忙了人大，冷落了政府”。因此，地方各級人大常委會(huì)有必要增強(qiáng)執(zhí)法檢查的主體意識，從人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用的高度把握人大執(zhí)法檢查的方式方法，體現(xiàn)人大法律監(jiān)督的權(quán)威性，履行好憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。二、注重方式，探索人大執(zhí)法檢查的創(chuàng)新性目前，地方各級人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，普遍采用在短時(shí)間內(nèi)由一級人大常委會(huì)組織本級人大代表對某一法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。這種方式不失為一種在實(shí)踐中已被證明是地方各級人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查的有效方式。但是，由于當(dāng)前我同國法律法規(guī)眾多，而且這些法律法規(guī)規(guī)范的角度、內(nèi)容、范圍不同，加上這些法律法規(guī)在當(dāng)?shù)貓?zhí)行情況的差異所造成的監(jiān)督難易程度不一，靠單一執(zhí)法檢查方式難以擴(kuò)大檢查成果，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。筆者認(rèn)為，人大應(yīng)該根據(jù)檢查的內(nèi)容，采取多種多樣的檢查方式：一是上下聯(lián)動(dòng)式檢查。這種檢查方式較適應(yīng)于檢查在同一行政區(qū)域內(nèi)涉及兩級或多級政府的法律執(zhí)行情況。在這類區(qū)域內(nèi)，一些法律執(zhí)行問題靠一級人大常委會(huì)的監(jiān)督難以奏效，可以由省、市兩級人大常委會(huì)必要時(shí)再加上城區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)合進(jìn)行檢查，也可以由省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)等多級人大共同參與，統(tǒng)一部署，分級組織，上下聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分級監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)處理。二是銜接式跟蹤檢查。對同一執(zhí)法問題有較多環(huán)節(jié)或性質(zhì)嚴(yán)重，久拖不決、不可能在一次檢查中或短時(shí)間內(nèi)得以解決的，要采取連續(xù)跟蹤檢查的辦法，直至問題得到徹底解決為止。三是合并式綜合檢查。根據(jù)實(shí)際需要，可以開展同類性質(zhì)合并的執(zhí)法檢查，即將幾部法律、法規(guī)或有關(guān)決議、決定內(nèi)涵相關(guān)、執(zhí)法部門相對集中的合并起來，同時(shí)進(jìn)行檢查。這種方式的執(zhí)法檢查除了有利于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)外，還有利于解決法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的科學(xué)銜接、有機(jī)結(jié)合和相互制約的問題。四是專項(xiàng)檢查。即內(nèi)容較專一、涉及范圍較小的法律法規(guī)，人大常委會(huì)可委托專門委員會(huì)開展經(jīng)常性的、小規(guī)?；?qū)ｍ?xiàng)問題的執(zhí)法檢查。由于專門委員會(huì)專業(yè)性強(qiáng)，對專業(yè)法律法規(guī)比較熟悉，容易產(chǎn)生明顯的監(jiān)督效果。三、抓住重點(diǎn)，增強(qiáng)人大執(zhí)法檢查的針對性目前不少地方人大執(zhí)法檢查存在“多而濫”的現(xiàn)象，有的地方一年開展幾次、甚至十幾次檢查活動(dòng)，這種現(xiàn)象在設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)尤為突出。有時(shí)在同一行政區(qū)域內(nèi)，幾級人大常委會(huì)分別對同一法律法規(guī)進(jìn)行檢查，多頭檢查、重復(fù)檢查，檢查的對象都落在同一執(zhí)法部門，使這些部門不不堪重負(fù)，很有意見。不僅影響了執(zhí)法檢查的實(shí)際效果，也損害了人大監(jiān)督的權(quán)威和形象。全國人大常委會(huì)制定的執(zhí)法檢查規(guī)定指出，人大執(zhí)法檢查“應(yīng)圍繞改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題以及人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，確定一個(gè)時(shí)期執(zhí)法檢查的重點(diǎn)”?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，各級人大常委會(huì)“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查”。這就是說，人大執(zhí)法檢查要抓住重點(diǎn)，數(shù)量不要太多，范圍不要太大。要堅(jiān)持抓大事、抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性，突出實(shí)效性，力爭在某個(gè)重點(diǎn)問題上產(chǎn)生明顯的監(jiān)督效果，使人大監(jiān)督工作更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。四、規(guī)范程序，提高人大執(zhí)法檢查的實(shí)效性《監(jiān)督法》系統(tǒng)地規(guī)范了人大開展執(zhí)法檢查的程序，把人大執(zhí)法檢查分為檢查、審議和處置三個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。所謂檢查，就是通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題，提出整改意見，為常委會(huì)審議和評價(jià)法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)執(zhí)法情況提供重要依據(jù)。審議，就是通過法定的會(huì)議形式，充分討論，集體行使職權(quán)，使執(zhí)法檢查提出的整改意見上升為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，然后交由被檢查機(jī)關(guān)落實(shí)辦理，這是發(fā)揮人大監(jiān)督作用的關(guān)鍵。處置，就是由監(jiān)督主體根據(jù)查實(shí)的情況，按照法定處置程序提出權(quán)威性的要求，責(zé)成有關(guān)部門落實(shí)整改，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，直至問題得到解決。這是整個(gè)執(zhí)法檢查的核心環(huán)節(jié)，也是執(zhí)法檢查實(shí)際效果的最終體現(xiàn)。從實(shí)踐情況看，目前不少地方人大常委會(huì)在開展執(zhí)法檢查時(shí)往往忽略了這個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，雖然注意把大量精力放在檢查和審議上，認(rèn)真開展了調(diào)查研究，進(jìn)行了會(huì)議審議，但檢查和審議結(jié)束后，沒有形成書面會(huì)議審議意見或決議、決定，也沒有向被檢查部門發(fā)出整改通知，提出整改要求，更不管其整改情況如何，沒有進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使執(zhí)法檢查雷聲大、雨點(diǎn)小，虎頭蛇尾，不了了之。因此，各級人大常委會(huì)在開展執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)認(rèn)真抓好執(zhí)法檢查的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在整改環(huán)節(jié)上，一是要建立整改交辦制度。人大常委會(huì)要對執(zhí)法檢查情況作出決議、決定或綜合審議意見，及時(shí)轉(zhuǎn)交政府或“兩院”辦理，提出辦理要求，并限期反饋落實(shí)情況。對特別重要的問題，經(jīng)會(huì)議審議后，還要以常委會(huì)黨組文件形式報(bào)送同級黨委，以爭取黨委對執(zhí)法監(jiān)督工作的支持。二是建立反饋督辦制度?！耙桓畠稍骸睂θ舜蟪Ｎ瘯?huì)轉(zhuǎn)交辦理的執(zhí)法檢查審議意見、決議或決定，應(yīng)認(rèn)真研究，并按規(guī)定時(shí)限將改進(jìn)措施以及取得的成效向人大常委會(huì)作出書面匯報(bào)。必要時(shí)，由主任會(huì)議提請常委會(huì)進(jìn)行審議。整改落實(shí)不到位的，要責(zé)成有關(guān)方面重新辦理，直至問題解決、人大常委會(huì)組成 人員滿意為止。三是建立違法追究制度。人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)案特別是徇私枉法的問題時(shí)，要充分運(yùn)用憲法、法律賦予的權(quán)力，依法實(shí)行責(zé)任追究，使人大的法律監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。五、全程公開，擴(kuò)大人大執(zhí)法檢查的透明度擴(kuò)大人大執(zhí)法檢查的透明度，能夠引起全社會(huì)的高度關(guān)注和積極參與，使執(zhí)法檢查產(chǎn)生更好的社會(huì)效果。要充分利用各種形式，以新聞媒體、人大網(wǎng)站為載體，及時(shí)向人大代表和社會(huì)公布執(zhí)法檢查的信息，也可以邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查全過程或某個(gè)重要時(shí)段的活動(dòng)，加強(qiáng)對執(zhí)法檢查的動(dòng)態(tài)報(bào)道。做到既報(bào)道人大開展執(zhí)法檢查的內(nèi)容和要求，又宣傳有關(guān)方面法律法規(guī)的具體條文；既報(bào)道公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的典型，同時(shí)對發(fā)現(xiàn)的重大典型違法事件，及時(shí)向社會(huì)公開，并對處理結(jié)果實(shí)行追蹤報(bào)道。通過公開，把人大的監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，起到開展一次檢查，宣傳一部法律；總結(jié)一次經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)更多先進(jìn)；曝光一個(gè)典型，教育一片群眾的作用。要按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，向社會(huì)公布執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見和“一府兩院”對其研究處理情況的報(bào)告。同時(shí)，及時(shí)收集人民群眾對執(zhí)法檢查工作的意見和對負(fù)責(zé)法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)整改情況的意見。對人民群眾的投訴、申訴和控告要認(rèn)真受理，在全社會(huì)形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的氛圍，