【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 則。作為法制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務(wù)犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、正義，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，才能為和諧社會(huì)的全面構(gòu)建提供經(jīng)濟(jì)體制保障。發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展既是和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)，也是基本要求。反職務(wù)犯罪是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需要。筆者以為，可持續(xù)發(fā)展除了建立保證人與自然即硬環(huán)境的和諧、安定、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)外，還要建立一個(gè)推動(dòng)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。這個(gè)軟環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括先進(jìn)的文化價(jià)值觀念，體制、法制等多層面的內(nèi)容，是個(gè)立體多元體系。而目前權(quán)力尋租、急功近利、嚴(yán)重的官僚作風(fēng)、低下的行政效率、形式主義以及包括職務(wù)犯罪原因促成的不穩(wěn)定社會(huì)治安等軟環(huán)境，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)和桎梏。和諧社會(huì)構(gòu)建這個(gè)長(zhǎng)期艱巨的第三篇：反職務(wù)犯罪與全面構(gòu)建和諧社會(huì)腐敗與反腐敗，是最受人們關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，論者較多。職務(wù)犯罪是一切腐敗現(xiàn)象中的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)，值此全面構(gòu)建和諧社會(huì)之際，筆者亦就反職務(wù)犯罪略陳管見(jiàn)。一、依法深入開(kāi)展反職務(wù)犯罪工作，是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。具有國(guó)家工作人員身份或其他從事公職事務(wù)的人員，通常稱為公職人員。公職人員利用職務(wù)上的便利，在從事公務(wù)活動(dòng)中違反職責(zé)，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，故意或過(guò)失地嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的利益，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪，也就是我國(guó)《刑法》第八章涉及12個(gè)罪名的貪污賄賂犯罪，第九章涉及33個(gè)罪名的瀆職犯罪和涉及７個(gè)罪名的國(guó)家工作人員利用職務(wù)權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪的總稱。中國(guó)犯罪學(xué)研究學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周振想這樣給職務(wù)犯罪下定義：“職務(wù)犯罪就是國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)、褻瀆職守而實(shí)施的破壞國(guó)家管理職能，危害國(guó)家和人民利益的行為?！惫P者前面的定義在此基礎(chǔ)上增加了主觀內(nèi)容和應(yīng)受處罰性。和諧社會(huì)是人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)及概念的有機(jī)統(tǒng)一體，涵蓋了包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的豐富而全面的內(nèi)容。作為公共權(quán)力異化的職務(wù)犯罪，與社會(huì)政治體制、經(jīng)濟(jì)利益和思想文化方面出現(xiàn)的問(wèn)題密不可分。還有政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的非正常滲透導(dǎo)致的權(quán)力商品化，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的畸形結(jié)合，思想觀念的失常，個(gè)人私欲的膨脹，生活方式的異化，情感的扭曲，所有這些，無(wú)不凸顯出政治體制的弊端和思想道德的蛻變。和諧社會(huì)的全面構(gòu)建，必須配合政治發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行政治體制改革，建立民主、法治政治、改革經(jīng)濟(jì)體制、文化體制，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，以達(dá)到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。這個(gè)構(gòu)建，既有應(yīng)達(dá)到的靜態(tài)指標(biāo)，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的構(gòu)建過(guò)程。反職務(wù)犯罪，一要查處職務(wù)犯罪，二要預(yù)防職務(wù)犯罪，這不僅是一個(gè)執(zhí)法行為，它同時(shí)又是一個(gè)政治文明和精神文明的建設(shè)過(guò)程，緊隨于和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中，是依法治國(guó)、以德治國(guó)基本方略的重要組成部分。反職務(wù)犯罪是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。我們構(gòu)建的和諧社會(huì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的和諧社會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務(wù)犯罪的蔓延以可乘之機(jī)。職務(wù)犯罪因其機(jī)會(huì)大、成本低而開(kāi)始由“猶抱琵琶半遮面”向公開(kāi)、由基層向機(jī)關(guān)、由個(gè)體向群體、由小范圍向大范圍擴(kuò)散，手段也由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)變。很多職務(wù)犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現(xiàn)象，成為社會(huì)活動(dòng)權(quán)力運(yùn)作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交易等原則。作為法制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務(wù)犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、正義，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，才能為和諧社會(huì)的全面構(gòu)建提供經(jīng)濟(jì)體制保障。發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的核心。可持續(xù)發(fā)展既是和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)，也是基本要求。反職務(wù)犯罪是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需要。筆者以為，可持續(xù)發(fā)展除了建立保證人與自然即硬環(huán)境的和諧、安定、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)外，還要建立一個(gè)推動(dòng)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。這個(gè)軟環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括先進(jìn)的文化價(jià)值觀念，體制、法制等多層面的內(nèi)容，是個(gè)立體多元體系。而目前權(quán)力尋租、急功近利、嚴(yán)重的官僚作風(fēng)、低下的行政效率、形式主義以及包括職務(wù)犯罪原因促成的不穩(wěn)定社會(huì)治安等軟環(huán)境，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)和桎梏。和諧社會(huì)構(gòu)建這個(gè)長(zhǎng)期艱巨的進(jìn)程，必然要求依法深入反職務(wù)犯罪。二、職務(wù)犯罪的根源以及當(dāng)前反職務(wù)犯罪存在的主要問(wèn)題職務(wù)犯罪現(xiàn)狀如何？胡錦濤同志對(duì)反****形勢(shì)有“三個(gè)仍然”的重要判斷：“現(xiàn)在的一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)的土壤和條件還存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然是繁重的?！焙颁撗芯空J(rèn)為那么，職務(wù)犯罪的根源何在？廣東省人民檢察院在《公職人員犯罪心理分析》一文中認(rèn)為：私有觀念存在、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)、社會(huì)控制分化和監(jiān)管制度的漏洞等社會(huì)環(huán)境因素有影響；還有四個(gè)方面的社會(huì)矛盾對(duì)公職務(wù)人員的心理影響，一是經(jīng)濟(jì)權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，二是兩種體制并存造成的矛盾疊加，三是社會(huì)分配制度缺陷，四是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；正是社會(huì)環(huán)境和社會(huì)矛盾的原因誘發(fā)了實(shí)施職務(wù)犯罪的十種心理，即見(jiàn)錢眼開(kāi)的貪婪心理，蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理，深感吃虧的補(bǔ)償心理，貪圖享樂(lè)的虛榮心理，“按勞取酬”的交易心理，有恃無(wú)恐的攀比心理，孤注一擲的賭徒心理，撈了就跑的投機(jī)心晴和破罐破摔的對(duì)抗心理。有專家還一針見(jiàn)血地指出，職務(wù)犯罪的根本原因在于權(quán)力的失控，如權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力過(guò)程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控不足。國(guó)情專家胡鞍鋼更進(jìn)一步從腐敗成本上指出，職務(wù)犯罪之所以如此嚴(yán)重還在于實(shí)施職務(wù)犯罪的成本過(guò)低，如實(shí)施犯罪的投入、法律處置成本、經(jīng)濟(jì)處罰成本、精神名譽(yù)損失、未來(lái)收益損失、道德代價(jià)等。，按黑數(shù)理論，還有大量的未被查處。我們很有必要對(duì)目前反職務(wù)犯罪存在的主要問(wèn)題進(jìn)行全面理性的分析研究。首先，盡管高層對(duì)職務(wù)犯罪與反職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)已上升到“喪失執(zhí)政地位”、“自我毀滅”的高度，但高層以下仍存在對(duì)職務(wù)犯罪問(wèn)題的嚴(yán)重性和反職務(wù)犯罪的必要性、艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性估計(jì)不足，對(duì)意義、目的認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題。其中，有的領(lǐng)導(dǎo)抱“影響論”態(tài)度，認(rèn)為反職務(wù)犯罪會(huì)影響政績(jī)、影響政黨形象，提出“不可不反、不可真反、不可大反”，認(rèn)為查大要案“不在人前、不在人后”。其中原因多與利益網(wǎng)絡(luò)、集體有關(guān)聯(lián)。有的領(lǐng)導(dǎo)還持“對(duì)立論”觀念，認(rèn)為大反職務(wù)犯罪會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是給經(jīng)濟(jì)建設(shè)“添亂子”“捅漏子”，這實(shí)際上是以犧牲法治與道德，犧牲大局利益為代價(jià)的“經(jīng)濟(jì)唯一論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在作怪，其錯(cuò)誤在于把經(jīng)濟(jì)的眼前增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康和可持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)，把物質(zhì)文明建設(shè)與政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)對(duì)立起來(lái)，有的甚至認(rèn)為一些職務(wù)犯罪行為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”，甚至于通過(guò)犯罪手段去運(yùn)作經(jīng)濟(jì)，而其中，也不乏那種“不想吃油渣不得圍著鍋邊轉(zhuǎn)”的類型，那種荒謬而可笑的“有利論”更是根本不值一駁。對(duì)單位、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中，因?yàn)橐挥新殑?wù)犯罪被查處，往往影響其他人的利益，也就難以形成“職務(wù)犯罪、人人喊打”的局面。也正是如此多的觀念失常，就會(huì)出現(xiàn)稍有影響的職務(wù)犯罪的查處，不得不總得陷入由中紀(jì)委出手的怪圈了?，F(xiàn)行的反腐體制還緊緊制約著反職務(wù)犯罪的順利開(kāi)展。這決非一家之言。呂斌撰文指出“我國(guó)存在反腐體制，職能交叉，權(quán)威不夠，獨(dú)立性差，效率不高，機(jī)構(gòu)重疊”（《治本新策：提高腐敗成本》）。目前承擔(dān)發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的機(jī)構(gòu)主要是黨的紀(jì)委、政府的監(jiān)察、審計(jì)部門和司法機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)等，而這些機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)體制上要受到地方的干預(yù)，既包括組織人事的安排，又包括經(jīng)費(fèi)上的控制。地方領(lǐng)導(dǎo)常以“婆婆”自居，勢(shì)必形成地方保護(hù)主義，有的還以地方利益保護(hù)之名生一己之利、集團(tuán)之利保護(hù)之實(shí)，造成如江澤民所言的“對(duì)親近自己的所謂‘熟人’，能為自己辦事的所謂‘能人’，有點(diǎn)影響的所謂‘名人’、處在重要位置的所謂‘要人’，以及所謂有背景的人和自己的親人，即使問(wèn)題嚴(yán)重，也往往寬容有加，甚至姑息養(yǎng)奸”的狀況。再就是地方反腐敗機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合不夠，指導(dǎo)思想較難統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)尤其是基層的在辦案時(shí)要求紀(jì)委將已夠5000元立案標(biāo)準(zhǔn)的案件移送進(jìn)入司法程序，但均少有如意，明明是刑事犯罪案件偏偏還要黨委常委開(kāi)會(huì)研究再由司法機(jī)關(guān)立案，這樣一種非法律程序往往導(dǎo)致很多職務(wù)犯罪案件沒(méi)有進(jìn)入司法程序，甚至于連黨紀(jì)政紀(jì)處分也沒(méi)有，而本人卻依然居高位握實(shí)權(quán)，有的甚至繼續(xù)犯罪。筆者辦案時(shí)接觸的幾名副科級(jí)干部居然很后悔地稱“自己先到紀(jì)委把事情處理噠就好噠”。還有反職務(wù)犯罪與地方利益間的矛盾問(wèn)題，有的職務(wù)犯罪一旦涉及到上級(jí)直至省、中央機(jī)關(guān)工作人員的可能違法犯罪問(wèn)題就擱淺，調(diào)查也不行了，更談不上向上反映以尋求反腐機(jī)構(gòu)上下一體的支持和整體聯(lián)動(dòng)。有的省檢察院要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索都要寫出檢察建議，逐級(jí)要求處理并要有回復(fù)，否則，便是案件質(zhì)量問(wèn)題。實(shí)踐中，在辦案時(shí)面對(duì)一長(zhǎng)串的收受賄賂的違紀(jì)甚至犯罪的各種領(lǐng)導(dǎo)干部的名單時(shí)，往往束手無(wú)策，一是如何保證檢察機(jī)關(guān)的決策者能夠堅(jiān)決發(fā)出建議要求處理，二是有管轄權(quán)的黨委或機(jī)關(guān)不追究又能怎么辦？而這缺乏制度的剛性作保證，只能是檢察機(jī)關(guān)一廂情愿的“單相思”而已。很多職務(wù)犯罪分子深諳其道，接受調(diào)查時(shí)常稱“往上送了錢的”，虛虛實(shí)實(shí)，看你怎么辦？而這些，恐怕除了少數(shù)當(dāng)權(quán)者有影響自己升遷和牽出蘿卜帶出泥之慮外，更多的是反映了深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。這種情況下，要想沖出人治的樊籬實(shí)行法治，其難度可想而知。而且由此也帶來(lái)反職務(wù)犯罪的手段、方法上的單一和處理上的軟著陸等多種負(fù)效應(yīng)。發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪難，懲治職務(wù)犯罪輕，預(yù)防上則多屬流于形式。目前我國(guó)職務(wù)犯罪多呈“高職位、高智能、高技術(shù)”三結(jié)合的窩案、串案、群案現(xiàn)象，而且大部分又是隱蔽性更強(qiáng)的賄賂等犯罪，查處與反查處呈膠著狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪多帶有相當(dāng)大的“偶然性”和“被動(dòng)性”。反腐理論專家邵道生研究認(rèn)為，總是“遇到強(qiáng)大的阻擾”。也就往往致使具體職務(wù)犯罪情況如貪污多少或受賄多少等問(wèn)題難以言明，沒(méi)有具體線索，也就無(wú)米下鍋。發(fā)現(xiàn)難還由于沒(méi)有一支專業(yè)化的反職務(wù)犯罪隊(duì)伍，也沒(méi)有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。香港大學(xué)開(kāi)設(shè)有反貪課程，但我們的檢察官學(xué)院卻不是培訓(xùn)如何跟蹤、如何鑒定、如何收集情報(bào)等內(nèi)容的地方。人員流動(dòng)性強(qiáng)，日新月異的科技又突出了反職務(wù)犯罪隊(duì)伍綜合素質(zhì)低下的特點(diǎn)，立法上也未授予反職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)靈活有效的發(fā)現(xiàn)手段，而這恰恰是與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中關(guān)于特殊偵查等規(guī)定相脫節(jié)而未接軌的。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪懲治上顯輕?！柏澪酆褪苜V，十萬(wàn)以后無(wú)所謂”，一是立法的不公，二是實(shí)踐的不公。柳惠政在《檢察日?qǐng)?bào)》撰文指出了反職務(wù)犯罪這樣十種現(xiàn)象：設(shè)立禁區(qū)、內(nèi)部處理、泄露舉報(bào)、通風(fēng)報(bào)信、設(shè)置調(diào)查障礙、托關(guān)系說(shuō)情、避重就輕、曲線保護(hù)、提拔“問(wèn)題”干部、懲治失效，很符合客觀情況。目前除了幾百萬(wàn)上千萬(wàn)的案件外，很多職務(wù)犯罪的緩刑偏高（《南方都市報(bào)：對(duì)于當(dāng)前適用緩刑過(guò)多的思考》姚建國(guó)）。如何預(yù)防職務(wù)犯罪，還存在法律依據(jù)不足、工作機(jī)制不完善、重視不夠等問(wèn)題。預(yù)防的問(wèn)題一是忽視了“預(yù)防最直接最有效的手段就是打擊”，“當(dāng)‘嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓辦案’不再成為我們執(zhí)法的基本方針時(shí)，也注定了片面理解”，問(wèn)題二是對(duì)預(yù)防工作“仍然只停留在表面文章上，缺乏實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，形式主義嚴(yán)重”，流于“會(huì)議”、“簡(jiǎn)報(bào)”、“法制課”、“展覽”等形式（陳建彬《當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的批叛與反思》）。職務(wù)犯罪立法上的寬容，嚴(yán)重腐敗的新情況，法律的無(wú)明文規(guī)定等也影響著反職務(wù)犯罪的深入開(kāi)展。97刑法將涉財(cái)?shù)穆殑?wù)犯罪的起點(diǎn)提高，同樣是盜竊手段,貪污罪卻要達(dá)到盜竊罪的十倍時(shí)才是犯罪，而職務(wù)犯罪更關(guān)系著政權(quán)及至國(guó)家機(jī)器的穩(wěn)定，危害性從此層面而言更大。在芬蘭，只要貪污200元人民幣就