【文章內(nèi)容簡介】 則。作為法制經(jīng)濟的市場經(jīng)濟社會，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場經(jīng)濟體制，才能維護市場經(jīng)濟的基本秩序和規(guī)則，實現(xiàn)公開、正義，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，才能為和諧社會的全面構(gòu)建提供經(jīng)濟體制保障。發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展既是和諧社會的構(gòu)建目標，也是基本要求。反職務犯罪是推動可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力和現(xiàn)實需要。筆者以為，可持續(xù)發(fā)展除了建立保證人與自然即硬環(huán)境的和諧、安定、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展狀態(tài)外，還要建立一個推動生產(chǎn)力解放和發(fā)展的、適應經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。這個軟環(huán)境應當包括先進的文化價值觀念，體制、法制等多層面的內(nèi)容，是個立體多元體系。而目前權(quán)力尋租、急功近利、嚴重的官僚作風、低下的行政效率、形式主義以及包括職務犯罪原因促成的不穩(wěn)定社會治安等軟環(huán)境，已成為構(gòu)建和諧社會與可持續(xù)發(fā)展的沉重負擔和桎梏。和諧社會構(gòu)建這個長期艱巨的第三篇：反職務犯罪與全面構(gòu)建和諧社會腐敗與反腐敗，是最受人們關(guān)注的社會問題，論者較多。職務犯罪是一切腐敗現(xiàn)象中的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)，值此全面構(gòu)建和諧社會之際，筆者亦就反職務犯罪略陳管見。一、依法深入開展反職務犯罪工作，是全面構(gòu)建和諧社會的題中應有之義。具有國家工作人員身份或其他從事公職事務的人員，通常稱為公職人員。公職人員利用職務上的便利，在從事公務活動中違反職責，進行非法活動，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，故意或過失地嚴重危害國家和人民的利益，破壞國家對職務行為的管理職能，依照刑法應當受刑罰處罰的行為，即為職務犯罪，也就是我國《刑法》第八章涉及12個罪名的貪污賄賂犯罪，第九章涉及33個罪名的瀆職犯罪和涉及７個罪名的國家工作人員利用職務權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其他犯罪的總稱。中國犯罪學研究學會副會長周振想這樣給職務犯罪下定義：“職務犯罪就是國家公職人員利用職務上的便利進行非法活動，或者濫用職權(quán)、褻瀆職守而實施的破壞國家管理職能，危害國家和人民利益的行為?！惫P者前面的定義在此基礎上增加了主觀內(nèi)容和應受處罰性。和諧社會是人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和整個社會主義發(fā)展目標及概念的有機統(tǒng)一體，涵蓋了包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的豐富而全面的內(nèi)容。作為公共權(quán)力異化的職務犯罪，與社會政治體制、經(jīng)濟利益和思想文化方面出現(xiàn)的問題密不可分。還有政治權(quán)力對經(jīng)濟生活的非正常滲透導致的權(quán)力商品化，權(quán)力與經(jīng)濟利益的畸形結(jié)合，思想觀念的失常，個人私欲的膨脹，生活方式的異化，情感的扭曲，所有這些，無不凸顯出政治體制的弊端和思想道德的蛻變。和諧社會的全面構(gòu)建，必須配合政治發(fā)展戰(zhàn)略，進行政治體制改革，建立民主、法治政治、改革經(jīng)濟體制、文化體制，加強社會主義思想道德建設，以達到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。這個構(gòu)建，既有應達到的靜態(tài)指標，更是一個動態(tài)的構(gòu)建過程。反職務犯罪，一要查處職務犯罪，二要預防職務犯罪，這不僅是一個執(zhí)法行為，它同時又是一個政治文明和精神文明的建設過程，緊隨于和諧社會的構(gòu)建過程中，是依法治國、以德治國基本方略的重要組成部分。反職務犯罪是全面構(gòu)建和諧社會的題中應有之義。我們構(gòu)建的和諧社會是在社會主義市場經(jīng)濟體制下的和諧社會。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務犯罪的蔓延以可乘之機。職務犯罪因其機會大、成本低而開始由“猶抱琵琶半遮面”向公開、由基層向機關(guān)、由個體向群體、由小范圍向大范圍擴散，手段也由單一向復雜轉(zhuǎn)變。很多職務犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現(xiàn)象，成為社會活動權(quán)力運作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場經(jīng)濟公平競爭、平等交易等原則。作為法制經(jīng)濟的市場經(jīng)濟社會，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場經(jīng)濟體制，才能維護市場經(jīng)濟的基本秩序和規(guī)則，實現(xiàn)公開、正義，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，才能為和諧社會的全面構(gòu)建提供經(jīng)濟體制保障。發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展既是和諧社會的構(gòu)建目標，也是基本要求。反職務犯罪是推動可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力和現(xiàn)實需要。筆者以為，可持續(xù)發(fā)展除了建立保證人與自然即硬環(huán)境的和諧、安定、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展狀態(tài)外，還要建立一個推動生產(chǎn)力解放和發(fā)展的、適應經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。這個軟環(huán)境應當包括先進的文化價值觀念，體制、法制等多層面的內(nèi)容，是個立體多元體系。而目前權(quán)力尋租、急功近利、嚴重的官僚作風、低下的行政效率、形式主義以及包括職務犯罪原因促成的不穩(wěn)定社會治安等軟環(huán)境，已成為構(gòu)建和諧社會與可持續(xù)發(fā)展的沉重負擔和桎梏。和諧社會構(gòu)建這個長期艱巨的進程，必然要求依法深入反職務犯罪。二、職務犯罪的根源以及當前反職務犯罪存在的主要問題職務犯罪現(xiàn)狀如何？胡錦濤同志對反****形勢有“三個仍然”的重要判斷：“現(xiàn)在的一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導致腐敗現(xiàn)象易發(fā)的土壤和條件還存在，反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴峻的，反腐敗斗爭的任務仍然是繁重的?！焙颁撗芯空J為那么，職務犯罪的根源何在？廣東省人民檢察院在《公職人員犯罪心理分析》一文中認為：私有觀念存在、市場經(jīng)濟的負面效應、社會控制分化和監(jiān)管制度的漏洞等社會環(huán)境因素有影響；還有四個方面的社會矛盾對公職務人員的心理影響，一是經(jīng)濟權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟化，二是兩種體制并存造成的矛盾疊加，三是社會分配制度缺陷，四是地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡；正是社會環(huán)境和社會矛盾的原因誘發(fā)了實施職務犯罪的十種心理，即見錢眼開的貪婪心理，蒙混過關(guān)的僥幸心理，深感吃虧的補償心理，貪圖享樂的虛榮心理，“按勞取酬”的交易心理，有恃無恐的攀比心理，孤注一擲的賭徒心理，撈了就跑的投機心晴和破罐破摔的對抗心理。有專家還一針見血地指出，職務犯罪的根本原因在于權(quán)力的失控，如權(quán)力過于集中，權(quán)力過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控不足。國情專家胡鞍鋼更進一步從腐敗成本上指出，職務犯罪之所以如此嚴重還在于實施職務犯罪的成本過低，如實施犯罪的投入、法律處置成本、經(jīng)濟處罰成本、精神名譽損失、未來收益損失、道德代價等。，按黑數(shù)理論，還有大量的未被查處。我們很有必要對目前反職務犯罪存在的主要問題進行全面理性的分析研究。首先，盡管高層對職務犯罪與反職務犯罪的認識已上升到“喪失執(zhí)政地位”、“自我毀滅”的高度，但高層以下仍存在對職務犯罪問題的嚴重性和反職務犯罪的必要性、艱巨性、復雜性、長期性估計不足，對意義、目的認識不夠的問題。其中，有的領(lǐng)導抱“影響論”態(tài)度，認為反職務犯罪會影響政績、影響政黨形象，提出“不可不反、不可真反、不可大反”，認為查大要案“不在人前、不在人后”。其中原因多與利益網(wǎng)絡、集體有關(guān)聯(lián)。有的領(lǐng)導還持“對立論”觀念，認為大反職務犯罪會影響經(jīng)濟建設，是給經(jīng)濟建設“添亂子”“捅漏子”，這實際上是以犧牲法治與道德，犧牲大局利益為代價的“經(jīng)濟唯一論”的錯誤認識在作怪，其錯誤在于把經(jīng)濟的眼前增長和經(jīng)濟的長遠健康和可持續(xù)增長對立起來，把物質(zhì)文明建設與政治文明建設、精神文明建設對立起來，有的甚至認為一些職務犯罪行為是經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”，甚至于通過犯罪手段去運作經(jīng)濟，而其中，也不乏那種“不想吃油渣不得圍著鍋邊轉(zhuǎn)”的類型，那種荒謬而可笑的“有利論”更是根本不值一駁。對單位、對領(lǐng)導的政績考核中，因為一有職務犯罪被查處，往往影響其他人的利益，也就難以形成“職務犯罪、人人喊打”的局面。也正是如此多的觀念失常，就會出現(xiàn)稍有影響的職務犯罪的查處，不得不總得陷入由中紀委出手的怪圈了。現(xiàn)行的反腐體制還緊緊制約著反職務犯罪的順利開展。這決非一家之言。呂斌撰文指出“我國存在反腐體制，職能交叉，權(quán)威不夠，獨立性差，效率不高，機構(gòu)重疊”（《治本新策：提高腐敗成本》）。目前承擔發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的機構(gòu)主要是黨的紀委、政府的監(jiān)察、審計部門和司法機關(guān)的檢察機關(guān)等，而這些機構(gòu)在領(lǐng)導體制上要受到地方的干預，既包括組織人事的安排，又包括經(jīng)費上的控制。地方領(lǐng)導常以“婆婆”自居，勢必形成地方保護主義，有的還以地方利益保護之名生一己之利、集團之利保護之實，造成如江澤民所言的“對親近自己的所謂‘熟人’，能為自己辦事的所謂‘能人’，有點影響的所謂‘名人’、處在重要位置的所謂‘要人’，以及所謂有背景的人和自己的親人，即使問題嚴重，也往往寬容有加，甚至姑息養(yǎng)奸”的狀況。再就是地方反腐敗機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合不夠，指導思想較難統(tǒng)一。檢察機關(guān)尤其是基層的在辦案時要求紀委將已夠5000元立案標準的案件移送進入司法程序，但均少有如意，明明是刑事犯罪案件偏偏還要黨委常委開會研究再由司法機關(guān)立案，這樣一種非法律程序往往導致很多職務犯罪案件沒有進入司法程序，甚至于連黨紀政紀處分也沒有，而本人卻依然居高位握實權(quán)，有的甚至繼續(xù)犯罪。筆者辦案時接觸的幾名副科級干部居然很后悔地稱“自己先到紀委把事情處理噠就好噠”。還有反職務犯罪與地方利益間的矛盾問題，有的職務犯罪一旦涉及到上級直至省、中央機關(guān)工作人員的可能違法犯罪問題就擱淺，調(diào)查也不行了，更談不上向上反映以尋求反腐機構(gòu)上下一體的支持和整體聯(lián)動。有的省檢察院要求，各級檢察機關(guān)在查處職務犯罪時對發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索都要寫出檢察建議，逐級要求處理并要有回復，否則，便是案件質(zhì)量問題。實踐中，在辦案時面對一長串的收受賄賂的違紀甚至犯罪的各種領(lǐng)導干部的名單時，往往束手無策，一是如何保證檢察機關(guān)的決策者能夠堅決發(fā)出建議要求處理，二是有管轄權(quán)的黨委或機關(guān)不追究又能怎么辦？而這缺乏制度的剛性作保證，只能是檢察機關(guān)一廂情愿的“單相思”而已。很多職務犯罪分子深諳其道，接受調(diào)查時常稱“往上送了錢的”，虛虛實實，看你怎么辦？而這些，恐怕除了少數(shù)當權(quán)者有影響自己升遷和牽出蘿卜帶出泥之慮外，更多的是反映了深層次的體制機制問題。這種情況下，要想沖出人治的樊籬實行法治，其難度可想而知。而且由此也帶來反職務犯罪的手段、方法上的單一和處理上的軟著陸等多種負效應。發(fā)現(xiàn)職務犯罪難，懲治職務犯罪輕，預防上則多屬流于形式。目前我國職務犯罪多呈“高職位、高智能、高技術(shù)”三結(jié)合的窩案、串案、群案現(xiàn)象，而且大部分又是隱蔽性更強的賄賂等犯罪，查處與反查處呈膠著狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)職務犯罪多帶有相當大的“偶然性”和“被動性”。反腐理論專家邵道生研究認為，總是“遇到強大的阻擾”。也就往往致使具體職務犯罪情況如貪污多少或受賄多少等問題難以言明，沒有具體線索，也就無米下鍋。發(fā)現(xiàn)難還由于沒有一支專業(yè)化的反職務犯罪隊伍，也沒有專門的培訓機構(gòu)。香港大學開設有反貪課程，但我們的檢察官學院卻不是培訓如何跟蹤、如何鑒定、如何收集情報等內(nèi)容的地方。人員流動性強，日新月異的科技又突出了反職務犯罪隊伍綜合素質(zhì)低下的特點，立法上也未授予反職務犯罪機構(gòu)靈活有效的發(fā)現(xiàn)手段，而這恰恰是與《聯(lián)合國反腐敗公約》中關(guān)于特殊偵查等規(guī)定相脫節(jié)而未接軌的。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的職務犯罪懲治上顯輕?！柏澪酆褪苜V，十萬以后無所謂”，一是立法的不公，二是實踐的不公。柳惠政在《檢察日報》撰文指出了反職務犯罪這樣十種現(xiàn)象：設立禁區(qū)、內(nèi)部處理、泄露舉報、通風報信、設置調(diào)查障礙、托關(guān)系說情、避重就輕、曲線保護、提拔“問題”干部、懲治失效，很符合客觀情況。目前除了幾百萬上千萬的案件外，很多職務犯罪的緩刑偏高（《南方都市報：對于當前適用緩刑過多的思考》姚建國）。如何預防職務犯罪，還存在法律依據(jù)不足、工作機制不完善、重視不夠等問題。預防的問題一是忽視了“預防最直接最有效的手段就是打擊”，“當‘嚴格執(zhí)法、狠抓辦案’不再成為我們執(zhí)法的基本方針時，也注定了片面理解”，問題二是對預防工作“仍然只停留在表面文章上，缺乏實質(zhì)性的行動，形式主義嚴重”，流于“會議”、“簡報”、“法制課”、“展覽”等形式（陳建彬《當前檢察機關(guān)預防職務犯罪的批叛與反思》）。職務犯罪立法上的寬容，嚴重腐敗的新情況，法律的無明文規(guī)定等也影響著反職務犯罪的深入開展。97刑法將涉財?shù)穆殑辗缸锏钠瘘c提高，同樣是盜竊手段,貪污罪卻要達到盜竊罪的十倍時才是犯罪，而職務犯罪更關(guān)系著政權(quán)及至國家機器的穩(wěn)定，危害性從此層面而言更大。在芬蘭，只要貪污200元人民幣就