【文章內(nèi)容簡介】 的，它以可以觀察到的危機(jī)為管理對(duì)象，依靠制度化的應(yīng)急手段來消減危機(jī)影響。但隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，風(fēng)險(xiǎn)源不斷增多，風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性和變異性日益增強(qiáng)，僅僅對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐性后果—危機(jī)進(jìn)行局部改良已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下的政府危機(jī)管理要求在厘清風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)差異的基礎(chǔ)上，重塑政府危機(jī)管理意識(shí)、創(chuàng)新危機(jī)管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的結(jié)構(gòu)性批判。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中政府危機(jī)管理的創(chuàng)新當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)事件的復(fù)雜性、普遍性、利益關(guān)聯(lián)性要求政府自覺認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是不可回避的歷史境遇，只有變革政府傳統(tǒng)的危機(jī)管理制度，才能有效地回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)。首先，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重塑，形成一種反思性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)文化。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)強(qiáng)調(diào)“自反性”，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的治理方式依靠具有象征意義的理念和信念。因此，政府危機(jī)管理創(chuàng)新的首要問題是在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中重塑人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一是在學(xué)術(shù)語境中甄別“風(fēng)險(xiǎn)”與“危機(jī)”的概念差異。二是作為社會(huì)管理者的政府危機(jī)意識(shí)的解構(gòu)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)文化的形成?！帮L(fēng)險(xiǎn)”與“危機(jī)”分屬兩個(gè)不同的話語體系，“風(fēng)險(xiǎn)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)話語，“危機(jī)”是管理學(xué)話語。由于“危機(jī)”的管理是一種強(qiáng)實(shí)踐性的活動(dòng)，因而強(qiáng)調(diào)“決策”。而對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的分析強(qiáng)調(diào)“自反性”，因而反對(duì)決策?！案鼮橹匾氖?，任何危機(jī)是由風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來的，危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐性后果，二者之間有一定的因果關(guān)系?！雹茏鳛樯鐣?huì)管理者，政府要在厘清“風(fēng)險(xiǎn)”與“危機(jī)”差異的基礎(chǔ)上，深刻意識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在本質(zhì)上是一種人化風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府在識(shí)別和研判人化風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要了解現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)本質(zhì)及其運(yùn)行規(guī)律，尤其是風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)演進(jìn)的機(jī)理，通過完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制和采取危機(jī)緩和措施，消減危機(jī)的影響。同時(shí)，政府還應(yīng)引導(dǎo)公民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的形成，并倡導(dǎo)一種反思性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)文化。通過對(duì)廣大民眾的風(fēng)險(xiǎn)教育和普及應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，從而使人們能理性認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的客觀存在，并能在危機(jī)到來時(shí)保持健康心態(tài)，從容應(yīng)對(duì)所面臨的困境。其次，應(yīng)建立“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)—公共危機(jī)”的“連續(xù)統(tǒng)”，創(chuàng)新危機(jī)管理制度。目前針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)的研究是分離的，前者屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，主要研究如何進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警與消減，后者屬于公共管理領(lǐng)域，主要討論如何進(jìn)行應(yīng)急處理。因此有必要放棄單一的學(xué)科視野與孤立的理論范式，建立“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)—公共危機(jī)”的“連續(xù)統(tǒng)”，并借助該框架，創(chuàng)新危機(jī)管理制度。圖1⑤基于“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)—公共危機(jī)”連續(xù)統(tǒng)的建立和運(yùn)用，傳統(tǒng)危機(jī)管理制度應(yīng)從兩方面創(chuàng)新。一是將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控納入危機(jī)管理，完善危機(jī)管理流程。在定期對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行排查的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估，對(duì)危機(jī)誘因進(jìn)行監(jiān)測(cè)、診斷、預(yù)控，并及時(shí)向社會(huì)公眾預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的形式和烈度。如圖1所示。二是建立常設(shè)性風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。既可以建立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、處理及監(jiān)控，也可依托常設(shè)性應(yīng)急管理部門，由其實(shí)施全過程的危機(jī)管理，包括事前預(yù)控、事中處置、事后恢復(fù)等，全面履行值守應(yīng)急、信息處理和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。最后，構(gòu)建政府、社會(huì)、公眾共同參與的危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的危機(jī)管理以政府為單一的主體，主要采取“運(yùn)動(dòng)式”、“突擊式”的管理模式。這種模式固然能體現(xiàn)政府的權(quán)威性，具有較強(qiáng)的感召力，但不利于高效處置轉(zhuǎn)型時(shí)期危害性加劇的各類突發(fā)事件，客觀上難以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)。面對(duì)這一困境，應(yīng)當(dāng)整合社會(huì)資源，構(gòu)建由政府、社會(huì)組織和公眾組成的多元主體。由于我國尚未形成公民廣泛參與的文化和意識(shí)，現(xiàn)階段政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持，構(gòu)建公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，政府要突破傳統(tǒng)的“管理”思維而樹立“治理”的理念，以相互合作的機(jī)制重構(gòu)組織關(guān)系，并用一種整體和全盤的方式，充分發(fā)揮社會(huì)組織在危機(jī)治理中的功能與效用，進(jìn)而形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能匹配的有機(jī)整體。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已成為當(dāng)前我國不可避免的歷史境遇。我國政府傳統(tǒng)危機(jī)管理以應(yīng)急處置為中心，偏重于突發(fā)事件發(fā)生后的處理，這必然難以適應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的危機(jī)管理的要求。因此，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)—公共危機(jī)”綜合分析框架下的危機(jī)管理制度、構(gòu)建政府—社會(huì)—公眾共同參與的危機(jī)治理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。(作者為上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師、武漢大學(xué)行政管理專業(yè)博士研究生。本文系2010教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)群體性事件的生成機(jī)制與干預(yù)模式研究—基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)的綜合性分析”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10YJC630312)注釋①《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第76頁。②[英]安東尼吉登斯：《失控的世界》，周紅云譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第22頁。③高小平：“中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展”，《中國行政管理》，2008年第11期，第75～76頁。④童星，張海波：《中國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及識(shí)別—理論探討與經(jīng)驗(yàn)研究》，南京大學(xué)出版社，2007年，第21頁。⑤[澳]羅伯特希斯：《危機(jī)管理》，王成，宋炳輝，金瑛譯，北京：中信出版社，2001年，第67頁。第四篇：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的食品安全問題的網(wǎng)絡(luò)傳播分析關(guān)鍵詞：康師傅餿水油；食品安全；風(fēng)險(xiǎn)傳播；網(wǎng)絡(luò)傳播摘要：食品安全問題是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的一個(gè)重要表征。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)傳播突破了由政府通過傳統(tǒng)大眾媒介向公眾傳播的單項(xiàng)傳播形式，變?yōu)榱斯姸伎蛇M(jìn)行的雙向傳播，因而加劇了食品安全問題的傳播風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)“康師傅餿水油”事件的網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)分析發(fā)現(xiàn)，食品安全問題的網(wǎng)絡(luò)傳播存在著傳播源廣泛、意見領(lǐng)袖作用強(qiáng)、政府反應(yīng)速度偏慢，且輿情回落周期長短受輿情傳播中其他聲音影響等特征，因此在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，政府要進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高反應(yīng)速度，建立與公眾的有效溝通機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)威發(fā)聲權(quán)重，允許出現(xiàn)多方聲音，以“引”代“堵”，增強(qiáng)信息的對(duì)稱性，從而增加公眾對(duì)政府和大眾媒體的信任度，使公眾能理性的對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的食品安全問題。中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a文章編號(hào)：10094474（2016）04002705自2008年“三鹿三聚氰胺”事件以來，諸如“毒豆芽”“熏肉致癌”“僵尸肉”等食品安全事件被頻頻曝出，而且這些食品安全事件每次曝出后都在網(wǎng)上引起不小的**，使得大眾和政府對(duì)食品安全問題越來越重視。食品安全問題是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的一個(gè)重要表現(xiàn)，出現(xiàn)的頻率高，每次出現(xiàn)都產(chǎn)生一波波輿論潮，那么在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中食品安全問題的網(wǎng)絡(luò)傳播有怎樣的表征呢？一、理論闡釋風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是伴隨著社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化的進(jìn)程出現(xiàn)的，最早由德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克在其著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中提出，它表現(xiàn)為現(xiàn)有社會(huì)存在的危機(jī)或潛在的危機(jī)水平〔1〕。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成的因素有很多，如在工業(yè)化進(jìn)程中所出現(xiàn)的環(huán)境污染、食品安全、科技風(fēng)險(xiǎn)等突發(fā)性社會(huì)事件〔2〕。風(fēng)險(xiǎn)傳播是為公眾提供用以減少焦慮和恐慌的信息，并為公眾提供合理應(yīng)對(duì)危機(jī)建議的過程〔3〕。傳播媒介是風(fēng)險(xiǎn)傳播中很重要的角色，其作用在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)失控行為的批評(píng)與反思〔4〕。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的危機(jī)事件在網(wǎng)絡(luò)傳播中帶有一些網(wǎng)絡(luò)暴力的色彩，給在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)增加了更多不確定的影響因素，如網(wǎng)絡(luò)謠言等，而且風(fēng)險(xiǎn)的不確定性會(huì)拓寬風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度和廣度〔5〕。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性很大程度上來源于傳播媒介，公眾對(duì)事件的認(rèn)知往往來源于傳播媒介的話語導(dǎo)向，傳播媒介的批評(píng)行為則可能會(huì)被放大，所以公眾在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中表現(xiàn)出的意識(shí)恐慌和社會(huì)對(duì)抗的程度與傳播媒介的傳播力息息相關(guān)①。根據(jù)美國國家科學(xué)院對(duì)風(fēng)險(xiǎn)溝通的定義，風(fēng)險(xiǎn)溝通指的是“個(gè)體、群體以及機(jī)構(gòu)之間交換信息和看法的相互作用過程。這一過程涉及多側(cè)面的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及其相關(guān)信息，它不僅直接傳遞與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息，也包括表達(dá)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的關(guān)注、意見以及相應(yīng)的反應(yīng)，或者發(fā)布國家或機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的法規(guī)和措施等”。后來學(xué)者在此定義基礎(chǔ)上指出風(fēng)險(xiǎn)溝通包含五個(gè)要素，即溝通目的、溝通內(nèi)容、目標(biāo)人群、信息來源和傳播方式。風(fēng)險(xiǎn)溝通在風(fēng)險(xiǎn)傳播中具有極其重要的作用。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的科學(xué)民主的決策離不開有效的媒體溝通，有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通就是要在風(fēng)險(xiǎn)傳播中通過媒體連接起政府和公眾，讓政府和公眾站在同等的地位，擴(kuò)大公共領(lǐng)域的話語權(quán)，即加強(qiáng)民主程度和增大信息透明程度，從而將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)程度降到最小值〔6〕。網(wǎng)絡(luò)傳播中的風(fēng)險(xiǎn)溝通是一種雙向傳播機(jī)制，不再局限于傳統(tǒng)意義上由政府通過大眾媒體向公眾傳播的單項(xiàng)傳播。在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)傳播中，政府要控制局面，而公眾認(rèn)同的是自我感知〔7〕，那么政府和公眾之間怎樣才能達(dá)到一種有效的溝通呢？這時(shí)風(fēng)險(xiǎn)溝通就顯示出其重要性了。二、“康師傅餿水油”事件在網(wǎng)絡(luò)傳播中的表征“康師傅餿水油”事件最先被曝光于微博上。8月2日12點(diǎn)14分，新浪微博認(rèn)證用戶@柯笑陽發(fā)布一段游客拍攝的視頻，視頻中一位臺(tái)灣女導(dǎo)游在車上跟游客講：康師傅在臺(tái)灣發(fā)生過餿水油事件，所以康師傅及其所屬頂新集團(tuán)遭到全臺(tái)灣的抵制，可是在大陸地區(qū)販?zhǔn)鄣酿t水油數(shù)量竟達(dá)臺(tái)灣地區(qū)數(shù)量的56倍。此視頻一出，輿論嘩然，短時(shí)間內(nèi)被微博瘋轉(zhuǎn)，“康師傅”一詞登上微博熱搜榜。截至8月5日，以“康師傅”為關(guān)鍵詞在百度中的整體搜索指數(shù)（一周內(nèi)）達(dá)到58096次，環(huán)比上升了約1000%。新聞?lì)^條搜索指數(shù)在8月3日達(dá)到197418次，與康師傅相關(guān)的一周內(nèi)上升最快的檢索詞為“康師傅地溝油”，同上周相比，搜索指數(shù)環(huán)比上升了882%。輿情在8月2日出現(xiàn)以后話題迅速集聚，到8月3日形成輿情傳播的峰值期，8月3日后輿情迅速回落。而在輿情發(fā)酵到輿情進(jìn)入高潮的時(shí)間內(nèi)，媒體報(bào)道的導(dǎo)向也不斷發(fā)生改變，統(tǒng)計(jì)情況見表1。筆者搜集了新浪以“康師傅”為關(guān)鍵詞從8月2日輿情首曝開始到8月7日輿情基本回落的微博，對(duì)評(píng)論量和轉(zhuǎn)發(fā)量大的微博進(jìn)行了整理和聚類，發(fā)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論量大的微博主題基本分為四類：一是曝光康師傅使用餿水油，如諸葛文君的微博先于大眾媒體曝光康師傅使用餿水油的事件；二是媒體有關(guān)康師傅對(duì)此的回應(yīng)態(tài)度的報(bào)道，如《齊魯晚報(bào)》微博所提及的康師傅報(bào)警新聞，微博與傳統(tǒng)媒體同步出現(xiàn)此消息；三是話題傳播者對(duì)大陸媒體的質(zhì)疑，如北京楊博的微博在比較大陸媒體和臺(tái)灣媒體對(duì)康師傅餿水油事件的報(bào)道后，對(duì)大陸媒體的報(bào)道態(tài)度提出了質(zhì)疑；四是對(duì)康師傅餿水油的辟謠貼，如中國新聞網(wǎng)所報(bào)道的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的證詞。在這幾類主題中，微博對(duì)新聞事件的報(bào)道普遍要早于傳統(tǒng)媒體，這是因?yàn)樾旅襟w時(shí)代人人都可以作為傳播者，微博中的傳播源遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)媒體。在新聞事件的報(bào)道中，傳統(tǒng)媒體和微博出現(xiàn)同步播報(bào)的情況通常是傳統(tǒng)媒體的官微對(duì)傳統(tǒng)媒體所播報(bào)的信息進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，而微博中所傳播的信息滯后于傳統(tǒng)媒體報(bào)道的情況通常是一些大v意見領(lǐng)袖針對(duì)傳統(tǒng)媒體報(bào)道中的內(nèi)容而在自己的微博中提出質(zhì)疑等看法。在曝光康師傅餿水油的典型微博（新浪微博）中，諸葛文君題為《崔永元：大陸民眾應(yīng)該知道！》的微博說道：“臺(tái)灣導(dǎo)游向大陸游客爆出驚天內(nèi)幕。對(duì)于如此惡劣的事件，國內(nèi)食品安全質(zhì)檢部門應(yīng)該早有所聞，為什么不調(diào)查真相？大陸媒體為什么裝聾作??？抵制無良企業(yè)！大家轉(zhuǎn)起！”從8月3日此微博發(fā)出后，轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)到15162條，評(píng)論數(shù)為2905條。網(wǎng)民對(duì)該微博的轉(zhuǎn)發(fā)從開始到回落持續(xù)了四個(gè)小時(shí)。通過知微傳播軟件對(duì)此條微博的分析發(fā)現(xiàn)，在所有轉(zhuǎn)發(fā)的用戶中，97%是普通用戶，只有3%是vip用戶，男女用戶比例基本平衡。在傳播路徑中，通過知微軟件對(duì)此微博傳播層級(jí)的分析發(fā)現(xiàn)，大部分轉(zhuǎn)發(fā)出現(xiàn)在前六個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)層級(jí)中，其中第一層級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)量最多，達(dá)到6952條，第三層級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量也較多，為2520條②，第二層級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)量略低于第三層級(jí)，四、五、六層級(jí)的轉(zhuǎn)發(fā)量小于前三個(gè)層級(jí)。通過rost軟件對(duì)以“康師傅餿水油”為關(guān)鍵詞的新浪微博的評(píng)論進(jìn)行詞頻