【文章內(nèi)容簡介】 ......12 制定項目安全生產(chǎn)責任制................................12 ...........................12 制定施工專項安全方案制度..............................12 制定消防安全專項制度..................................12 .............................12 ...................................13 制定安全評比制度......................................13 實施和行動.......................................................13 安全技術(shù)措施方案的執(zhí)行..................................13四、結(jié) 語..........................................................14 參考文獻.............................................................14 致謝辭...............................................................14前 言（一）研究的現(xiàn)狀當前我國正處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期，隨著我國國名經(jīng)濟的快速發(fā)展，固定民資產(chǎn)投資保持了較高的增長水平，工程建設(shè)規(guī)模逐年擴大。建筑業(yè)規(guī)模的擴大，有效緩解了社會就業(yè)壓力，尤其為引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了積極貢獻。從我國的現(xiàn)狀來看，一個建筑施工企業(yè)要真正做好工程項目的安全管理，首先，還是要明確認知工程項目管理對于企業(yè)發(fā)展的意義，并強化安全管理的意識；其次，是對工程項目所以安全風(fēng)險來源及途徑進行預(yù)測、識別、分析和評估，為進而制定安全風(fēng)險控制策略做好準備；最后，也是最重要的一點，就是制定工程項目安全風(fēng)險應(yīng)對策略，并建立和健全相應(yīng)的管理控制體系和機制，并給予有效地執(zhí)行，在過程中不斷地進行檢查和修正，使工程項目安全管理控制保持在一個良性循環(huán)的軌道上。（二）研究內(nèi)容和思路本文首先結(jié)合了頤和京都項目施工的安全管理現(xiàn)狀，對安全風(fēng)險的概念、原理以及實際造成的損失做了描述，來說明為什么要實施安全管理和強化安全風(fēng)險意識，以及實施安全管理對我國建筑施工企業(yè)發(fā)展的意義。肯定了實施安全管理是必須的。一、安全管理的必 安全風(fēng)險概念以及在我國的被認知情況風(fēng)險的定義：是指“因項目本身或環(huán)境條件的不確定性，而引起的項目實際產(chǎn)出與預(yù)期目標產(chǎn)出間偏離的可能結(jié)果”?！安淮_定性”是它的根本屬性。它包括多種，其中之一——安全風(fēng)險，就是指因項目安全問題、缺陷、隱患甚至事故的意外發(fā)生，而造成種種損失等不可預(yù)見的結(jié)果。本項目的特點是項目經(jīng)理能帶隊主動規(guī)避建筑風(fēng)險。 必須實施安全管理的理由由于安全風(fēng)險的根本屬性——不確定性。尤其是建筑業(yè)因本身的生產(chǎn)活動周期長、體積大、流動分散、露天高處作業(yè)及現(xiàn)場交叉作業(yè)環(huán)節(jié)多、體力勞動強度大等特點，存在諸多的危險源。這些危險源，使得安全隱患甚至安全事故的發(fā)生是存在很大可能的，即安全風(fēng)險概率很大，也即是在這種情況下安全風(fēng)險是必然存在的。但是，由于目前許多建筑施工企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，甚至于個體施工隊伍，因為安全風(fēng)險意識淡薄的原因，導(dǎo)致安全施工管理存在諸多的缺失，從而引發(fā)了各種安全隱患以及安全事故，情況嚴重者，將給施工企業(yè)造成無法挽回的損失。有的小企業(yè)甚至因此而傾家蕩產(chǎn)，也給社會造成了不良影響。所以，作為建筑施工企業(yè)，建立安全風(fēng)險的新概念，強化安全管理的新意識。最終建立起安全風(fēng)險防范的體系和機制，提高管理人員的素質(zhì)來進行安全風(fēng)險管理和控制是勢在必行的。這種機制也將隨著市場經(jīng)濟、法制以及建筑企業(yè)自身的不斷發(fā)展而不斷健全和完善。二、工程項目的安全風(fēng)險分析對于一個建筑施工企業(yè)來說，提高自身的安全生產(chǎn)管理水平，不僅僅要提高和強化自身的安全風(fēng)險防范意識，更重要的是如何對施工過程中的安全風(fēng)險點進行分析，并針對可能造成安全風(fēng)險損失的各種因素，采取應(yīng)急預(yù)案或相應(yīng)的措施，進行預(yù)防和預(yù)控。 對安全風(fēng)險點的識別和分析 風(fēng)險點的定義風(fēng)險點是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)（2009）87號）附件一、附件二中所規(guī)定的項目，以及在施工生產(chǎn)過程中可能導(dǎo)致傷亡事故的、可以預(yù)測或者提前采取防范措施的、具有較大危險性的施工工序或施工環(huán)節(jié)；還有采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，以及行政許可，尚無技術(shù)標準的施工。 不同施工階段的主要安全風(fēng)險點基礎(chǔ)施工階段：土石方作業(yè)安全、基坑支護與降水工程、擋土墻、護坡樁、大孔徑樁及擴徑樁等都有可能引發(fā)施工安全風(fēng)險。結(jié)構(gòu)施工階段：洞口防護、模板工程、腳手架工程、起重吊裝工程。裝修施工階段：在裝修以及施工的全過程中，消防和施工用電是重要的安全風(fēng)險點。 基坑和降水工程事故風(fēng)險基坑和降水工程事故主要表現(xiàn)為以下幾個方面：① 支護結(jié)構(gòu)選型不當，深基坑支護結(jié)構(gòu)形式的選擇取決于基坑實際開挖的深度、邊坡土體的物理力學(xué)性質(zhì)、地下水位、周圍環(huán)境、設(shè)計變形要求以及施工條件等因素。支護結(jié)構(gòu)選型不當，必然造成事故隱患。② 實際的主動土壓力大于設(shè)計值。如：施工過程中填土的密實度以及完工后的沉陷能增大土壓力，尤其是黏性土的流變作用會導(dǎo)致土壓力隨實際而增大。③ 防水、排水、降水措施不當，深基坑工程事故多是在大雨后發(fā)生的，因此，深基坑的防水、排水和降水關(guān)系重大。 高處墜落事故風(fēng)險高處墜落事故是指：人們在從事高處作業(yè)中，因失去控制而導(dǎo)致墜落。高處墜落事故大約為以下幾種：洞口墜落（預(yù)留口、通道口、樓梯口、電梯口、陽臺口墜落等）；腳手架上墜落；懸空高處作業(yè)墜落；石棉瓦等輕型屋面墜落；拆除工程中發(fā)生的墜落；登高過程中的墜落；梯子上作業(yè)墜落；屋面作業(yè)墜落；以及其他高處作業(yè)墜落等。戴安全帶、安全帽或系戴方法不正確，安全網(wǎng)設(shè)置不符合規(guī)定等。 模板事故風(fēng)險模板事故的主要表現(xiàn)形式有：高處墜落、掉落物體擊傷、不正確的提升操作。起產(chǎn)生的主要原因有：① 高處墜落：模板工人經(jīng)常要在建筑物施工過程中進行高處作業(yè)，這時沒有結(jié)構(gòu)或構(gòu)件進行固定，而且在最后一塊模板安裝就位之前臺面上還會有許多的孔洞，由于無法固定，因而無法設(shè)置安全防護欄，脫模時也會在樓板上留出孔洞，這些都是發(fā)生高處墜落的潛在因素。脫模時也有用起重機把建筑物邊緣材料吊下來時，需操作者俯身掛上吊索，若防護不到位，也有可能造成高處墜落。② 掉落物體擊傷：高處物體掉落傷人是建筑施工中常見的事故，在模板安裝和脫模期，這類事故尤為常見。在模板工程中材料運輸?shù)墓ぷ髁亢艽?，例如垂直運輸和水平轉(zhuǎn)運，運送材料到待安裝地區(qū)進行堆放等，期間安裝工具、材料和其他碎片都很容易從未安裝好模板的臺面上掉落下來。脫模時掉落的物體更多，被掉落物體擊傷的可能性更大。③ 不正確的提升操作：操作者未按起重操作規(guī)程操作或操作者責任心不強易引發(fā)此類事故。、模板坍塌事故風(fēng)險造成腳手架、模板坍塌事故的原因主要是由于管理不善，模板和腳手架沒有經(jīng)過設(shè)計和計算，支撐系統(tǒng)的強度不足、穩(wěn)定性差以及腳手架所使用的材質(zhì)問題等造成的。 起重吊裝準備過程中的事故員傷害，這是造成起重吊裝作業(yè)事故的重要原因之一。① 對作業(yè)場所風(fēng)險因素認識不足每一次起重吊裝作業(yè)，其作業(yè)場所條件都是不確定的，尤其是在高壓電線附近作業(yè)時，應(yīng)在作業(yè)前評估安全作業(yè)距離，劃出限制區(qū)域，防止作業(yè)時碰撞電線造成起重機帶電傷人以及損壞設(shè)備的事故，這其中也包括地下電纜。② 對自然環(huán)境的風(fēng)險因素認識不足如電閃雷鳴時，閃電電流可能擊中起重機，造成人員傷亡以及設(shè)備損壞；狂風(fēng)暴雨時，風(fēng)力將對起重機產(chǎn)生強大的沖擊載荷。嚴重時，可能發(fā)生車輛傾覆等重大事故。此類事故屢見不鮮，自然環(huán)境風(fēng)險因素對起重吊裝作業(yè)的影響是很大的。③ 對安全防護裝置不健全或失靈等風(fēng)險因素認識不足如果安全防護裝置不健全或輔助操作功能失靈，將不能防止司機誤操作起重設(shè)備，從而導(dǎo)致事故鏈延續(xù)建筑施工現(xiàn)場存在的火災(zāi)隱患主要表現(xiàn)在一下一個方面： ① 施工現(xiàn)場的臨時建筑物布局不合理 ② 領(lǐng)導(dǎo)和職工的消防安全意識淡薄 ③ 施工現(xiàn)場消防安全管理不到位觸電傷害事故目前是建筑施工中常見多發(fā)的事故。從發(fā)生的事故來看，從大量的事故案例來看，造成觸電傷害事故的原因主要有以下幾種情況：① 違反操作規(guī)程，帶電作業(yè)導(dǎo)致觸電事故的發(fā)生?！督ㄖ惭b工人安全技術(shù)操作規(guī)程》規(guī)定，線路上禁止帶負荷接電和斷電，禁止帶電操作等等。但是在實際施工中，有的作業(yè)人員（主要是電工）違反有關(guān)規(guī)定，帶電操作，從而造成觸電傷害事故。② 機械設(shè)備和電動設(shè)施維修保養(yǎng)不善，安全管理檢查措施不力，造成漏電導(dǎo)致觸電事故，也包括電線、電纜由于破口、斷頭或絕緣不好，造成的觸電漏電事故。在建筑施工中，大部分機械設(shè)備都是露天作業(yè)，容易造成電氣設(shè)施的損壞，而且施工中許多用電都是臨時用電，缺乏長期觀念，對電線、電纜缺乏保護，也容易導(dǎo)致漏電。因此，這類觸電傷害事故所占比例較大。 歸納總結(jié)通過對頤和京都項目施工過程中出現(xiàn)的安全風(fēng)險點所進行的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，之所以安全事故頻發(fā)，無非是多方面的因素形成的，對于存在安全風(fēng)險并導(dǎo)致安全事故的根本原因，通過以上的分析，我們可以歸納為以下四點： 自然條件及工作條件因素① 天氣狀況是施工安全的一大“天敵”，多雨季節(jié)和干燥無雨季節(jié)的交替變化，對地下水位高低的變化有主要影響，也就影響了基礎(chǔ)土層的含水量，如果不采取有效適當?shù)拇胧?，將直接使基礎(chǔ)部分施工中存在土方坍塌和基坑排降水的安全隱患，當然，這其中地質(zhì)因素也是一個重要原因。引發(fā)火災(zāi)隱患的一大因素。③ 由于建筑行業(yè)固有的以露天環(huán)境為主的條件，環(huán)境條件差、污染較大、夏季高溫易中暑以及工作強度高等狀況，使得從業(yè)人員的身體健康狀況和精神狀態(tài)已成為了一個不可忽視的問題。 技術(shù)和措施因素① 缺乏安全方面的技術(shù)措施的交底以及與當?shù)叵嚓P(guān)部門間關(guān)于市政條件等進行的溝通和對接不足，往往造成對各個安全風(fēng)險隱患點估計不足，也缺乏足夠重視，以至于很多項目工程憑經(jīng)驗直接進行野蠻施工，從而引發(fā)重大的安全事故，造成不可估量的損失。2010年7月發(fā)生在南京邁皋橋附近一處化工廠工地的大爆炸就是因為事先未充分了解現(xiàn)場地下管道鋪設(shè)情況，無相應(yīng)施工組織措施和方案，野蠻施工，挖斷了可燃氣體管道所致。② 施工現(xiàn)場的安全防護用具及防護設(shè)施不到位，甚至根本就沒有，不符合相關(guān)要求，或使用不當，極易造成安全事故的發(fā)生。如基坑的防坍塌保護、支護措施、腳手架和模板等高處作業(yè)、塔吊等大型機械設(shè)備的吊裝作業(yè)、用電安全的標識、防觸電漏電保護、消防及防火材料和器具等的不足，也是發(fā)生安全事故的直接原因。 企業(yè)管理和從業(yè)人員責任心、安全意識、能力及素質(zhì)因素① 企業(yè)管理和從業(yè)人員責任心、安全意識、能力及素質(zhì)因素低下，這是目前我國建筑業(yè)普遍存在的一大通病，由于建筑業(yè)從業(yè)人員大多為農(nóng)村富余勞動力，文化水平及職業(yè)素質(zhì)有限，缺乏最基本的現(xiàn)代職業(yè)素質(zhì)和自我安全保護意識，往往直接導(dǎo)致了整個施工隊伍和企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平低下。② 許多施工企業(yè)，尤其是資質(zhì)不高、力量薄弱的中小企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，只求項目工程的收益結(jié)果，而忽略了企業(yè)經(jīng)營和管理的正確方法。尤其是對安全問題的重視程度遠遠不夠，缺乏安全風(fēng)險意識，存在著僥幸心理。嚴重缺乏對員工應(yīng)進行的安全教育培訓(xùn)，員工素質(zhì)本來就不高，再不進行教育與培訓(xùn)，談何責任心和意識。③ 施工企業(yè)及項目部有許多不按安全管理規(guī)范、制度、體系去落實的安全管理工作人員，使安全管理制度的執(zhí)行往往只停留在紙面上，甚至有的根本無相關(guān)制度和管理體系，安全管理完全是空白，只是偶爾掛在嘴邊，導(dǎo)致現(xiàn)場的安全管理和防護措施不到位、允許無證或無從業(yè)資格以及身體狀況不能從業(yè)的人員上崗、安全隱患點大量存在、事故頻發(fā)、環(huán)境健康也不符合要求、總體管理混亂等等。 其他因素（社會及法制環(huán)境狀況）除了以上3點因素外，社會環(huán)境問題也是一個重要根源。目前，國家工商部門對建筑企業(yè)注冊及資質(zhì)界定準入的把關(guān)、管理及相關(guān)法律法規(guī)都存在著諸多不足和漏洞，以至于出現(xiàn)了許多并無施工從業(yè)經(jīng)驗，但因“有錢有人”就能注冊施工企業(yè)的情況，以及層層分包、轉(zhuǎn)包、非法掛靠等，這些都是導(dǎo)致項目工程施工企業(yè)、隊伍素質(zhì)、管理水平、尤其是安全管理水平低下的重要因素。也造成了目前建筑業(yè)市場混亂不堪的局面。社會環(huán)境的惡化及不良社會風(fēng)氣的滋生和蔓延，大大增加了施工安全管理的難度。2011年10月發(fā)生在我國東北吉林某造價幾十億的鐵路大橋工程項目，出現(xiàn)了“騙子承包，廚子施工”的情況，就是一個典型的案例。三、工程項目的安全風(fēng)險應(yīng)對策略通過前面分析可以看出，建筑工程項目的安全風(fēng)險是客觀存在的。在項目施工過程中，必須對所有可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險點及來源的途徑進行預(yù)測、識別和分析，并采取相應(yīng)有效的預(yù)防控制措施和方法，對安全風(fēng)險進行防范和控制，減小其帶來的經(jīng)濟損失。至于具體采取什么措施、如何進行管理和控制，關(guān)鍵在于一個項目安全管理體系是否已建立并運轉(zhuǎn)起來，它是一個包括了體系的計劃和建立、實施和行動、檢查和評價、優(yōu)化和改進的循環(huán)交替并不斷自我完善的過程，對于其中的具體內(nèi)容，由于目前的工程項目實踐經(jīng)驗較多，具體情況各有所不同，現(xiàn)只針對主要的情況和內(nèi)容進行論述。 計劃和建立首先要建立起項目安全管理體系，使整個項目的安全生產(chǎn)管理任何一個環(huán)節(jié)都“有據(jù)可依”，這樣項目的整個安全管理工作都可以在這個框架和體系內(nèi)保持一種良性循環(huán)的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，這也是一個項目安全管理最基本的要求。 安全生產(chǎn)管理目標計劃① 安全目標：“以人為本”，杜絕死亡、重傷事故，輕傷頻率控制在6‰以下，實現(xiàn)“五無”安全施工工程(無死亡、無重傷、無重大火災(zāi)事故、無重大交通事故、無重大設(shè)備事故)。② 文明施工目標：施工現(xiàn)場參照《建筑施工安全檢查標準JGJ5999》執(zhí)行，文明施工檢查表達到合格以上標準。 建立安全生產(chǎn)組織架構(gòu)① 建立以項目經(jīng)理為第一安全責任人的安全組織架構(gòu)。主管安全生產(chǎn)的負責人為安全生產(chǎn)的直接責任人，項目部工程師對安全技術(shù)教育和安全生產(chǎn)的技術(shù)工作負責。