【文章內(nèi)容簡介】 和開采、越界開采、亂采濫挖、圈而不探、以探代采、倒賣探礦權(quán)采礦權(quán)等違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重。這些問題的存在，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是貫徹落實“三個代表”重要思想，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要舉措；是解決我省礦業(yè)長期存在的“散、亂、小”和管理“粗、軟、松”問題，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟增長方式的重要行動；也是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各地人民政府和有關(guān)部門必須充分認識全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫性，并將這項工作納入重要日程，切實抓緊抓好，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)。二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標(biāo)嚴(yán)格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）等法律法規(guī)，運用經(jīng)濟手段，全面開展以煤、磷、鋁、金、錳等礦種為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動。到2007年底我省全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費和破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏止；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故和破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理現(xiàn)象得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)（一）整頓的主要任務(wù)。1?各地人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為依法進行集中嚴(yán)厲打擊，有效制止和及時查處各類無證勘查和開采行為。2?國土資源部門對本行政區(qū)域內(nèi)的越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面清理、查處。3?堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，依法查處違反環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的行為，對達不到整頓和規(guī)范要求的，要堅決及時予以關(guān)閉，依法吊銷所有證照。4?各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法行為。5?切實采取措施，加大煤炭資源回采率專項檢查工作力度，通過專項檢查和整改，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。6?結(jié)合實際，對本行政區(qū)域內(nèi)的國家規(guī)劃礦區(qū)和保護性開采的特定礦種、稀缺礦種、優(yōu)勢礦種以及影響鐵路、公路、水利設(shè)施安全的采礦行為進行專項整治。（二）規(guī)范的主要任務(wù)。1?嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。依照有關(guān)法律法規(guī)，省國土資源廳組織對全省探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進行全面檢查，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為，堅決糾正行政非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。2?各地要結(jié)合本地實際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。3?按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。4?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度。積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金工作，盡快出臺礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存與使用管理的規(guī)定。5?嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理，對不符合資質(zhì)條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請，一律不予批準(zhǔn)。6?強化探礦權(quán)、采礦權(quán)批后監(jiān)管，加強國土資源動態(tài)巡查，強化和充實基層國土資源部門的監(jiān)管職能和力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任工作。四、實施步驟按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，2005年10月至2006年12月，基本完成整頓的主要任務(wù)，同時開展規(guī)范的相關(guān)工作；2007年1月至12月，全面完成各項任務(wù)。具體工作和時間安排如下：（一）成立機構(gòu)、宣傳動員階段。（2005年10月至12月）。各地人民政府要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門參加的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各地要認真組織學(xué)習(xí)、廣泛深入宣傳《通知》精神。要充分利用有線電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、遠程教育等載體和以標(biāo)語、街頭集市宣傳、鄉(xiāng)村流動宣傳等形式開展對礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律法規(guī)的宣傳教育活動，強化礦產(chǎn)資源國家所有意識、資源節(jié)約意識、依法辦礦意識、環(huán)境保護意識、安全生產(chǎn)意識。（二）清理檢查階段（2006年1月至2006年4月）。1?省級國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求，依照相關(guān)法律法規(guī)，組織直屬相關(guān)部門對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評審、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進行一次全面清理檢查。2?縣級人民政府組織開展本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序清理檢查工作。（1）組織國土資源、安全監(jiān)管、煤管、工商等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查、無證開采礦產(chǎn)資源的行為進行全面清理檢查，對查出的無證勘查、開采行為依法予以處理。（2）縣級國土資源部門要對本轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)以逐個檢查并登記造冊的方式，對勘查、開采情況進行全面、徹底的清理檢查。其內(nèi)容和重點是：轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人是否有越層越界開采、未按期施工、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進行開采、開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達不到設(shè)計要求及破壞浪費資源等行為；轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人是否存在未依法完成最低勘查投入、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、未按勘查設(shè)計方案進行勘查等行為。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要立即發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書，提出分類處理意見。（3）縣級煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)遵守和執(zhí)行煤炭管理、礦山安全、環(huán)境保護、工商管理等法律法規(guī)情況進行認真清理檢查，對存在問題提出分類處理意見。3?各市（州、地）人民政府（行署）要加強對縣級人民政府清理檢查情況的檢查、督促、指導(dǎo)。各縣清理檢查情況由市（州、地）人民政府（行署）匯總后，于2006年4月10日前報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。4?省有關(guān)部門組織開展的清理檢查情況于2006年4月10日前報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（三）整頓、查處階段（2006年4月至12月）。1?縣級人民政府要組織對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。對于無證或持過期失效許可證進行勘查開采的，縣級國土資源、煤管、安全監(jiān)管、公安、工商等部門要按照職能分工，予以嚴(yán)厲打擊，對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對已經(jīng)關(guān)閉取締的非法無證礦山，要制定鞏固關(guān)閉取締成果的有效措施，做到任務(wù)到礦，責(zé)任到人。2?對持證有違法行為的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，國土資源部門要嚴(yán)格依法予以查處。對違法行為達到法定吊銷勘查、采礦許可證的，必須吊銷勘查、采礦許可證，對造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。被吊銷證照的礦山，要堅決予以關(guān)閉。3?煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察等部門對在清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格依法查處。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，依照有關(guān)法律法規(guī)及行政處罰規(guī)定和程序，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對嚴(yán)重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，對不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防災(zāi)措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要立即收回證照；對拒不停產(chǎn)或整改后仍達不到要求的要堅決關(guān)閉。4?各地人民政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、監(jiān)察、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評審、企業(yè)設(shè)立等各項管理進行全面清理檢查，對越權(quán)審批、違規(guī)審批、國家機關(guān)工作人員參與辦礦、徇私舞弊、領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)礦權(quán)設(shè)置、開發(fā)等行為要堅決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理。5?各地人民政府要組織國土資源、發(fā)展改革、國資、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對本行政區(qū)域內(nèi)礦山布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)等情況進行認真調(diào)查分析，在2006年8月底提出規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的方案報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）規(guī)范階段（2007年1月至2007年8月）。省國土資源廳會同省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對全省礦山特別是煤、磷、鋁、金、錳礦山的布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)進行清理檢查和認真分析，結(jié)合各地上報的規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方案，按照規(guī)?；?、集約化的原則提出資源整合方案。劃定大型煤炭基地、特種煤炭基地、“西電東送”電煤基地規(guī)劃區(qū)或保護區(qū)、應(yīng)急電煤儲備煤源區(qū)。各地要結(jié)合實際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能與大礦進行資源整合的，采取由大礦整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。各類礦山都要按照規(guī)?；?、集約化的要求進行整合，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實抓好落實。通過這次整合，礦山數(shù)量要力爭減少20―30％。在此基礎(chǔ)上，建立健全和完善幾項制度：1?按照礦產(chǎn)資源分類、分