【文章內容簡介】 河鎮(zhèn)、通安驛鎮(zhèn)等 7 個輻射帶動作用明顯的區(qū)域中心集 鎮(zhèn)，60 個具有連接城鄉(xiāng)節(jié)點和紐帶功能的中心村，城鄉(xiāng)一體發(fā) 展的空間布局更加合理，城鎮(zhèn)聚集人口的能力在不斷增強，城鎮(zhèn) 居住人口年均增長 %，2009 年達到 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 %，縣內流動人口達到 萬人，黨員流動性明顯增強，農 村年流出黨員均在 500 名左右。二是城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的趨勢日 益明顯。益明顯。從工業(yè)發(fā)展情況來看，隨著工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè) 項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯度逐步加 深。從第三產業(yè)發(fā)展的情況看，在城區(qū)批發(fā)市場為農村市場供給 商品的同時，大批農村勞動力涌入城鎮(zhèn)從事第三產業(yè)，逐步使城 鄉(xiāng)商貿、服務融為一體，在農村催生了大量的專業(yè)市場、行業(yè)協 會、中介組織、專業(yè)合作社等新興經濟社會組織，形成了城鄉(xiāng)產 業(yè)融合發(fā)展的格局。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集 三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。中表現在農村主導產業(yè)為城鎮(zhèn)提供原材料，支撐著城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā) 展。一方面，農村為城鎮(zhèn)建設和發(fā)展提供了土地、農產品、勞動 力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條，形成了貿、工、農一體化發(fā)－2－ 展的格局。另一方面，城鎮(zhèn)為農村的發(fā)展提供了資金、技術和人 才，隨著城鎮(zhèn)人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，城鄉(xiāng)發(fā)展 互為依托的局面正在形成。四是城鎮(zhèn)文明向農村加快擴散的趨勢 四是城鎮(zhèn)文明向農村加快擴散的趨勢 向農村加快 日益明顯。日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互 滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅 加快了城鎮(zhèn)文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步 增強。二、做法與成效 為主動適應經濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程不斷加快的新形 勢，適應黨員隊伍、黨組織活動變化的新特點，隴西縣圍繞推進 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把黨的建設放在經濟社會發(fā)展全局的首要位臵 科學謀劃，作為打造核心競爭力、創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵來抓，以推動全縣科學、和諧發(fā)展為目的，圍繞打造示范點帶引領、建 立六大體系推進、完善六項機制保障為思路，積極探索構建具有 雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進特色的城鄉(xiāng)黨建一體 發(fā)展大統籌格局。集群打造“示范帶點，示范帶點”，（一）集群打造 示范帶點 輻射引領城鄉(xiāng)基層黨建統籌發(fā) 展。結合全縣“據點開發(fā)、軸線延伸、網絡推進”的城鄉(xiāng)經濟社會 一體化發(fā)展實際，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)和中心村在資金、人才、市場、產業(yè)等方面具有集聚、輻射、帶動效應的優(yōu)勢，實施輻射帶動戰(zhàn) 略，打造城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展輻射示范帶和輻射示范點。一是打 造城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展輻射示范帶。從鞏昌、文峰兩個中心城鎮(zhèn)－3－ 連片開發(fā)、相互帶動和首陽鎮(zhèn)容載能力強、輻射帶動成效明顯，已經形成跨越東西、軸向發(fā)展格局的實際出發(fā)，著力打造以鞏昌、文峰、首陽 3 個中心城鎮(zhèn)為軸線的城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展輻射示范 帶，推動城鄉(xiāng)經濟統籌發(fā)展。主要是組建成立了甘肅隴西經濟開 發(fā)區(qū)黨工委，搭建“1＋4＋N”的黨組織構架，“1”即經濟開發(fā)區(qū)黨 工委，“4”即中醫(yī)藥循環(huán)經濟產業(yè)園、工業(yè)集中園、文峰藥流園 和地產藥材交易園 4 個黨總支部，“N”即在每個園區(qū)黨總支通過 單建、聯建或“雙重管理”等方式設臵若干黨支部，依托中醫(yī)藥循 環(huán)經濟產業(yè)園，創(chuàng)建“村企聯合”的園區(qū)帶動型黨建示范區(qū)；依托 工業(yè)集中園，創(chuàng)建“科技主導”的人才帶動型黨建示范區(qū)；依托文 峰物流園，創(chuàng)建“誠信經營”的黨員帶動型黨建示范區(qū)；依托地產 藥材交易園，創(chuàng)建“支部主抓”的服務帶動型黨建示范區(qū)，通過園 區(qū)帶動和示范引領，促進城鄉(xiāng)人流、物流、技術流、資金流、信 息流的集約整合，加快推進城鄉(xiāng)人才、資金、技術的統籌。二是 打造城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展輻射示范點。從全縣各村經濟發(fā)展、產 業(yè)開發(fā)和地理條件的實際出發(fā)，著力打造以新農村建設試點村、中心村為主的 30 個城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展輻射示范點，通過培育 優(yōu)化產業(yè)結構、推進農業(yè)產業(yè)化和促進群眾增收，引領城鎮(zhèn)人才、產業(yè)、項目、示范基地向示范村、示范點轉移，形成區(qū)域城鄉(xiāng)黨 建共同體，加快農村各類資源要素的開發(fā)，不斷推進城鄉(xiāng)經濟社 會統籌發(fā)展。六大體系”，（二）構建“六大體系，推進城鄉(xiāng)基層黨建統籌發(fā)展。一是 構建 六大體系 推進城鄉(xiāng)基層黨建統籌發(fā)展。區(qū)域聯動，建立工作體系。針對一定區(qū)域內黨建資源分割、分散、弱化、對區(qū)域經濟社會發(fā)展貢獻力不強，區(qū)域內單建、聯建的黨組－4－ 織日益增多，黨員分散不便管理、難以協調的實際，以實現區(qū)域黨 建資源最大化發(fā)揮作用為目標，強化“六個統一”（統一規(guī)劃區(qū)域 黨建工作、統一配臵區(qū)域黨建資源、統一管理區(qū)域黨建事務、統 一組織區(qū)域黨建服務、統一開展區(qū)域黨建活動、統一考核區(qū)域黨 建實績）建立區(qū)域黨建工作聯席會議制度，構建區(qū)域黨建統籌發(fā)，展的工作體系。先后整合隴西經濟開發(fā)區(qū)轄內各領域黨建資源，組建成立了隴西經濟開發(fā)區(qū)黨工委； 整合首陽鎮(zhèn)首陽村中藥材運 銷協會、中藥材市場和中藥材加工企業(yè)等黨組織的黨建資源，成 立了首陽村黨委；整合鞏昌鎮(zhèn)東郊社區(qū)和文峰鎮(zhèn)交通社區(qū)、鐵路 社區(qū)轄內機關、企事業(yè)單位黨建資源，推選駐社區(qū)的 16 家單位、企業(yè)黨組織負責人擔任社區(qū)黨組織“兼職委員”。二是組織聯建，建立設臵體系。順應城鄉(xiāng)一體化、經濟區(qū)域化和資源聚集化發(fā)展的趨勢，全面推行產業(yè)聚集式、行業(yè)協會式、龍頭企業(yè)式、合作 組織式等黨組織設臵模式，促使農村黨員、致富能手、經紀人和 農民群眾結成利益共同體，推進城鄉(xiāng)市場、產業(yè)、信息、人才等 資源要素的整合。目前，已在城鄉(xiāng)新經濟組織、產業(yè)鏈、集貿市 場、產業(yè)園區(qū)建立黨組織 86 個，設臵科技示范型黨小組 65 個，農民經紀人黨小組 31 個，使黨組織領導的合作經濟組織已覆蓋 到中藥材、馬鈴薯、畜牧養(yǎng)殖、菌菜、勞務輸出等五大特色產業(yè) 鏈，形成了以產業(yè)為紐帶、以城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)黨組織為骨干、以區(qū) 域黨組織為核心的城鄉(xiāng)融合型市場服務體系，使基層黨組織設臵 方式實現了由垂直式向網絡式轉變、由地域型向功能型轉變，黨 的建設與經濟發(fā)展融合更加緊密，管理更加民主，覆蓋更加廣泛，活動方式更加靈活多樣。三是資源聯享，建立合作體系。在認真－5－ 總結全縣六輪城鄉(xiāng)支部結對共建活動的基礎上，圍繞構建全縣城 鄉(xiāng)黨建一體發(fā)展大統籌格局，在全縣 334 家機關、企事業(yè)單位和 215 個村組織實施了“1＝1+1+1”黨建共同體工程，即 1 個黨建共 同體＝1 個村黨組織+1 個機關黨組織（非公企業(yè)）+1 所農村中 小學校，以農村黨組織為紐帶，整合機關、學校、非公企業(yè)的各 類資源，建立黨建共同體 111 個。機關黨組織按照“六個一”（幫 助共建村建成 1 處高標準黨員活動室、至少發(fā)展 1 個致富項目、興辦 1 個集體經濟實體、每季度至少幫辦 1 件實事、每半年召開 1 次聯誼會、每年集中慰問 1 次農村困難黨員群眾）的要求，非 公企業(yè)采取幫建村級活動場所、配備辦公設備、調整產業(yè)結構、培植主導產業(yè)等多種形式，農村中小學校通過開展科技、法律、政策培訓，共同為黨建共同體注入各類發(fā)展資源；機關黨員通過 “一對三”（1 名機關黨員干部結對幫扶 1 戶生活困難黨員和 1 戶 貧困戶、聯系培養(yǎng) 1 名致富帶頭人入黨積極分子）的方式，學校 教師黨員通過結對幫帶農村文化程度偏低黨員和留守兒童，實現 攜手共進發(fā)展。農村黨組織按照為機關建好“一個基地”（機關黨 員干部思想作風教育基地），向企業(yè)提供豐富的勞動力、農產品 或土地等資源，給學校建立社會實踐、文化下鄉(xiāng)、黨員幫扶基地 的要求，切實把幾個不同性質、不同功能的基層黨組織融合成一 個黨建共同體，實現了資源互補、工作共推。黨建共同體工程實 施以來，全縣 66 個機關、企事業(yè)單位先后為 66 個村落實村級組 織活動場所幫建資金 109 多萬元，49 個機關、企事業(yè)單位為 49 個村配備檔案柜、電腦等價值 萬元的辦公設備，協調爭取 項目 92 個，指導培育中藥材種植產業(yè)村 51 個、畜牧養(yǎng)殖產業(yè)村－6－ 34 個、設施農業(yè)基地 32 個、菌菜產業(yè)村 6 個。1500 多名機關黨 員干部與農村黨員群眾結成幫扶對子 4500 多對，幫辦實事 5000 多件。215 所中小學校組織教職工結對幫扶年老體弱、行動不便 的黨員 700 多名，結對幫扶留守兒童近2000 名。四是人才聯用，建立人才配臵體系。采取城鄉(xiāng)互動“派”、拓寬渠道“培”、對接聯 點“帶”的辦法，不斷加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)。結合特色產 業(yè)開發(fā)實際，從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選派三批、79 名副科級后備干 部到村任職，選聘到村任職高校畢業(yè)生 16 名，進村進社工作人 員 186 名，選派 25 名優(yōu)秀年輕干部到非公有制企業(yè)任黨建工作 指導員，選派 6 名“80 后”本科生到全縣龍頭企