【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 河鎮(zhèn)、通安驛鎮(zhèn)等 7 個(gè)輻射帶動(dòng)作用明顯的區(qū)域中心集 鎮(zhèn)，60 個(gè)具有連接城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)和紐帶功能的中心村，城鄉(xiāng)一體發(fā) 展的空間布局更加合理，城鎮(zhèn)聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn) 居住人口年均增長(zhǎng) %，2009 年達(dá)到 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %，縣內(nèi)流動(dòng)人口達(dá)到 萬(wàn)人，黨員流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，農(nóng) 村年流出黨員均在 500 名左右。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日 益明顯。益明顯。從工業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，隨著工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè) 項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加 深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給 商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)，逐步使城 鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，在農(nóng)村催生了大量的專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié) 會(huì)、中介組織、專業(yè)合作社等新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn) 業(yè)融合發(fā)展的格局。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。集 三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)提供原材料，支撐著城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā) 展。一方面，農(nóng)村為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng) 力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)－2－ 展的格局。另一方面，城鎮(zhèn)為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人 才，隨著城鎮(zhèn)人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，城鄉(xiāng)發(fā)展 互為依托的局面正在形成。四是城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村加快擴(kuò)散的趨勢(shì) 四是城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村加快擴(kuò)散的趨勢(shì) 向農(nóng)村加快 日益明顯。日益明顯。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互 滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅 加快了城鎮(zhèn)文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步 增強(qiáng)。二、做法與成效 為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形 勢(shì)，適應(yīng)黨員隊(duì)伍、黨組織活動(dòng)變化的新特點(diǎn)，隴西縣圍繞推進(jìn) 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把黨的建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的首要位臵 科學(xué)謀劃，作為打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵來(lái)抓，以推動(dòng)全縣科學(xué)、和諧發(fā)展為目的，圍繞打造示范點(diǎn)帶引領(lǐng)、建 立六大體系推進(jìn)、完善六項(xiàng)機(jī)制保障為思路，積極探索構(gòu)建具有 雙向開(kāi)放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)特色的城鄉(xiāng)黨建一體 發(fā)展大統(tǒng)籌格局。集群打造“示范帶點(diǎn)，示范帶點(diǎn)”，（一）集群打造 示范帶點(diǎn) 輻射引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā) 展。結(jié)合全縣“據(jù)點(diǎn)開(kāi)發(fā)、軸線延伸、網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 一體化發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)和中心村在資金、人才、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面具有集聚、輻射、帶動(dòng)效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施輻射帶動(dòng)戰(zhàn) 略，打造城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展輻射示范帶和輻射示范點(diǎn)。一是打 造城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展輻射示范帶。從鞏昌、文峰兩個(gè)中心城鎮(zhèn)－3－ 連片開(kāi)發(fā)、相互帶動(dòng)和首陽(yáng)鎮(zhèn)容載能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)成效明顯，已經(jīng)形成跨越東西、軸向發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，著力打造以鞏昌、文峰、首陽(yáng) 3 個(gè)中心城鎮(zhèn)為軸線的城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展輻射示范 帶，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。主要是組建成立了甘肅隴西經(jīng)濟(jì)開(kāi) 發(fā)區(qū)黨工委，搭建“1＋4＋N”的黨組織構(gòu)架，“1”即經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨 工委，“4”即中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)集中園、文峰藥流園 和地產(chǎn)藥材交易園 4 個(gè)黨總支部，“N”即在每個(gè)園區(qū)黨總支通過(guò) 單建、聯(lián)建或“雙重管理”等方式設(shè)臵若干黨支部，依托中醫(yī)藥循 環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建“村企聯(lián)合”的園區(qū)帶動(dòng)型黨建示范區(qū)；依托 工業(yè)集中園，創(chuàng)建“科技主導(dǎo)”的人才帶動(dòng)型黨建示范區(qū)；依托文 峰物流園，創(chuàng)建“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的黨員帶動(dòng)型黨建示范區(qū)；依托地產(chǎn) 藥材交易園，創(chuàng)建“支部主抓”的服務(wù)帶動(dòng)型黨建示范區(qū)，通過(guò)園 區(qū)帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人流、物流、技術(shù)流、資金流、信 息流的集約整合，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人才、資金、技術(shù)的統(tǒng)籌。二是 打造城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展輻射示范點(diǎn)。從全縣各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn) 業(yè)開(kāi)發(fā)和地理?xiàng)l件的實(shí)際出發(fā)，著力打造以新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、中心村為主的 30 個(gè)城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展輻射示范點(diǎn)，通過(guò)培育 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)群眾增收，引領(lǐng)城鎮(zhèn)人才、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、示范基地向示范村、示范點(diǎn)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域城鄉(xiāng)黨 建共同體，加快農(nóng)村各類資源要素的開(kāi)發(fā)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。六大體系”，（二）構(gòu)建“六大體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展。一是 構(gòu)建 六大體系 推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展。區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立工作體系。針對(duì)一定區(qū)域內(nèi)黨建資源分割、分散、弱化、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)單建、聯(lián)建的黨組－4－ 織日益增多，黨員分散不便管理、難以協(xié)調(diào)的實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨 建資源最大化發(fā)揮作用為目標(biāo)，強(qiáng)化“六個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域 黨建工作、統(tǒng)一配臵區(qū)域黨建資源、統(tǒng)一管理區(qū)域黨建事務(wù)、統(tǒng) 一組織區(qū)域黨建服務(wù)、統(tǒng)一開(kāi)展區(qū)域黨建活動(dòng)、統(tǒng)一考核區(qū)域黨 建實(shí)績(jī)）建立區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建區(qū)域黨建統(tǒng)籌發(fā)，展的工作體系。先后整合隴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轄內(nèi)各領(lǐng)域黨建資源，組建成立了隴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委； 整合首陽(yáng)鎮(zhèn)首陽(yáng)村中藥材運(yùn) 銷協(xié)會(huì)、中藥材市場(chǎng)和中藥材加工企業(yè)等黨組織的黨建資源，成 立了首陽(yáng)村黨委；整合鞏昌鎮(zhèn)東郊社區(qū)和文峰鎮(zhèn)交通社區(qū)、鐵路 社區(qū)轄內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨建資源，推選駐社區(qū)的 16 家單位、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織“兼職委員”。二是組織聯(lián)建，建立設(shè)臵體系。順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和資源聚集化發(fā)展的趨勢(shì)，全面推行產(chǎn)業(yè)聚集式、行業(yè)協(xié)會(huì)式、龍頭企業(yè)式、合作 組織式等黨組織設(shè)臵模式，促使農(nóng)村黨員、致富能手、經(jīng)紀(jì)人和 農(nóng)民群眾結(jié)成利益共同體，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、信息、人才等 資源要素的整合。目前，已在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈、集貿(mào)市 場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨組織 86 個(gè)，設(shè)臵科技示范型黨小組 65 個(gè)，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人黨小組 31 個(gè)，使黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合作經(jīng)濟(jì)組織已覆蓋 到中藥材、馬鈴薯、畜牧養(yǎng)殖、菌菜、勞務(wù)輸出等五大特色產(chǎn)業(yè) 鏈，形成了以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)黨組織為骨干、以區(qū) 域黨組織為核心的城鄉(xiāng)融合型市場(chǎng)服務(wù)體系，使基層黨組織設(shè)臵 方式實(shí)現(xiàn)了由垂直式向網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)變、由地域型向功能型轉(zhuǎn)變，黨 的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合更加緊密，管理更加民主，覆蓋更加廣泛，活動(dòng)方式更加靈活多樣。三是資源聯(lián)享，建立合作體系。在認(rèn)真－5－ 總結(jié)全縣六輪城鄉(xiāng)支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建全縣城 鄉(xiāng)黨建一體發(fā)展大統(tǒng)籌格局，在全縣 334 家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和 215 個(gè)村組織實(shí)施了“1＝1+1+1”黨建共同體工程，即 1 個(gè)黨建共 同體＝1 個(gè)村黨組織+1 個(gè)機(jī)關(guān)黨組織（非公企業(yè)）+1 所農(nóng)村中 小學(xué)校，以農(nóng)村黨組織為紐帶，整合機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公企業(yè)的各 類資源，建立黨建共同體 111 個(gè)。機(jī)關(guān)黨組織按照“六個(gè)一”（幫 助共建村建成 1 處高標(biāo)準(zhǔn)黨員活動(dòng)室、至少發(fā)展 1 個(gè)致富項(xiàng)目、興辦 1 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、每季度至少幫辦 1 件實(shí)事、每半年召開(kāi) 1 次聯(lián)誼會(huì)、每年集中慰問(wèn) 1 次農(nóng)村困難黨員群眾）的要求，非 公企業(yè)采取幫建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、配備辦公設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等多種形式，農(nóng)村中小學(xué)校通過(guò)開(kāi)展科技、法律、政策培訓(xùn)，共同為黨建共同體注入各類發(fā)展資源；機(jī)關(guān)黨員通過(guò) “一對(duì)三”（1 名機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶 1 戶生活困難黨員和 1 戶 貧困戶、聯(lián)系培養(yǎng) 1 名致富帶頭人入黨積極分子）的方式，學(xué)校 教師黨員通過(guò)結(jié)對(duì)幫帶農(nóng)村文化程度偏低黨員和留守兒童，實(shí)現(xiàn) 攜手共進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村黨組織按照為機(jī)關(guān)建好“一個(gè)基地”（機(jī)關(guān)黨 員干部思想作風(fēng)教育基地），向企業(yè)提供豐富的勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品 或土地等資源，給學(xué)校建立社會(huì)實(shí)踐、文化下鄉(xiāng)、黨員幫扶基地 的要求，切實(shí)把幾個(gè)不同性質(zhì)、不同功能的基層黨組織融合成一 個(gè)黨建共同體，實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)、工作共推。黨建共同體工程實(shí) 施以來(lái)，全縣 66 個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位先后為 66 個(gè)村落實(shí)村級(jí)組 織活動(dòng)場(chǎng)所幫建資金 109 多萬(wàn)元，49 個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為 49 個(gè)村配備檔案柜、電腦等價(jià)值 萬(wàn)元的辦公設(shè)備，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取 項(xiàng)目 92 個(gè)，指導(dǎo)培育中藥材種植產(chǎn)業(yè)村 51 個(gè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)村－6－ 34 個(gè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地 32 個(gè)、菌菜產(chǎn)業(yè)村 6 個(gè)。1500 多名機(jī)關(guān)黨 員干部與農(nóng)村黨員群眾結(jié)成幫扶對(duì)子 4500 多對(duì)，幫辦實(shí)事 5000 多件。215 所中小學(xué)校組織教職工結(jié)對(duì)幫扶年老體弱、行動(dòng)不便 的黨員 700 多名，結(jié)對(duì)幫扶留守兒童近2000 名。四是人才聯(lián)用，建立人才配臵體系。采取城鄉(xiāng)互動(dòng)“派”、拓寬渠道“培”、對(duì)接聯(lián) 點(diǎn)“帶”的辦法，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)。結(jié)合特色產(chǎn) 業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)際，從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派三批、79 名副科級(jí)后備干 部到村任職，選聘到村任職高校畢業(yè)生 16 名，進(jìn)村進(jìn)社工作人 員 186 名，選派 25 名優(yōu)秀年輕干部到非公有制企業(yè)任黨建工作 指導(dǎo)員，選派 6 名“80 后”本科生到全縣龍頭企