【文章內(nèi)容簡介】 的兩點基本精神，一是婚姻登記可以區(qū)分為實質(zhì)審查與程序?qū)彶椋瑢嵸|(zhì)方面的錯誤將導致婚姻無效，程序方面的瑕疵則并不能導致婚姻無效；二是婚姻登記方面的瑕疵是程序?qū)彶榉矫娴氖杪?，不是撤銷婚姻登記的法定理由，只有實體方面的違法，即結(jié)婚登記并不是雙方當事人真實的意思表示，或存在法律上禁止結(jié)婚的情形的，結(jié)婚登記才能被撤銷。對于此點，我國現(xiàn)行法規(guī)有明確規(guī)定，在民政部《關于能否撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復》中，葉芳與黃清江結(jié)婚登記時所提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽造，黃清江向法院提起訴訟要求撤銷該婚姻登記，民政部的答復則將其作為有效婚姻對待，明令不能撤銷。婚姻登記是一種確認行為，它不過是對已有法律關系或事實的認可，不同于行政機關所作出的行政許可行為。這里的關鍵是看事實是否存在，雙方當事人想結(jié)婚是否真實意愿，是否符合法定結(jié)婚條件。具備這些條件就是有效的婚姻?；橐龅怯浿皇钦鲇诠鎸橐霎斒氯穗p方結(jié)婚意愿和婚姻行為的確認，其主要作用在于通過對已存事實的認可，以期達到一種證明的效力和公示的效果。行政確認不當或錯誤，只能補正或重新確認，而不能一味的撤銷?；橐龅怯浽诔绦蛏洗嬖阼Υ?，應要求當事人補交相關資料，而后作出新的行政確認行為。當然，作為前述案件由于一方已經(jīng)死亡，喪失了法律人格，補正或重新確認已無意義。關于撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復（民辦函[2002]129號）2002年8月6日，民政部辦公廳就安徽省民政廳關于婚姻當事人雙方結(jié)婚登記后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的離婚訴訟時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失蹤一方辦理結(jié)婚登記時提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽照，另一方因此要求婚姻登記機關撤銷登記，應如何處理的問題，印發(fā)了《關于撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復》（民辦函[2002]129號）?！盎橐龅怯洐C關對當事人提供的證件、材料不具備真實性審查的條件和能力，《婚姻登記管理條例》第二十五條?弄虛作假、騙取婚姻登記的?是指當事人不符合結(jié)婚登記的實質(zhì)性要件，通過弄虛作假而騙取的登記。因此，對黃清江要求登記機關撤銷婚姻登記的請求不予支持。最高人民法院已函復我部（法研[2002]81號），當事人可依法向人民法院提起離婚訴訟。向人民法院宣告死亡的，其婚姻關系按一方當事人死亡處理。”從該案看婚姻登記審查原則及撤銷無效婚姻登記職權的認定20090312【案情】孫某與王某于2008年7月到某區(qū)民政局婚姻登記機關辦理婚姻登記。某區(qū)民政局婚姻登記機關審查雙方當事人提供的內(nèi)地居民身份證、戶口簿及申請結(jié)婚登記聲明書，后為二人辦理了結(jié)婚登記，并發(fā)放了結(jié)婚證。2008年10月，孫某以王某患有精神分裂癥，在民政局婚姻登記機關進行登記時，民政局婚姻登記機關的工作人員明知王某患有精神病，并在發(fā)病期間，卻違反《婚姻法》第十條和《婚姻登記條例》第六條關于婚姻無效和不予登記的相關規(guī)定而給予登記，孫某要求某區(qū)民政局撤銷婚姻登記未果，向法院提起訴訟，請求法院判令被告依法撤銷為其二人頒發(fā)的結(jié)婚證書。【審判】該案在審理過程中，原告與第三人同意解除了婚姻關系，原告以庭外已達成和解，已處理完畢為由，向法院提出撤訴申請。某區(qū)人民法院經(jīng)審查，認為原告孫某提出的撤訴申請，符合法律規(guī)定。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條的規(guī)定，裁定準許原告孫某撤回起訴。【評析】。這里的形式審查，是指婚姻登記機關在辦理結(jié)婚登記時，必須審查當事人申請結(jié)婚登記是否符合法定的條件和程序，包括是否具備申請的主體資格，雙方是否自愿，是否提交了符合法律規(guī)定的證明材料，是否有不予登記的法定情形等。形式審查有兩點基本要求，一是申請人應當對提交的證明材料的真實性負責；二是登記機關只對申請人提交的證明材料的合法性負有審查責任，除法律另有規(guī)定外，不對其真實性負審查責任。我國婚姻法第五條規(guī)定，結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉。第六條規(guī)定，結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。第七條規(guī)定，有下列情形之一的，禁止結(jié)婚：(一)直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；(二)患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病。第八條規(guī)定，要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關系。未辦理結(jié)婚登記的，應當補辦登記。第十條規(guī)定，有下列情形之一的，婚姻無效：(一)重婚的；(二)有禁止結(jié)婚的親屬關系的；(三)婚前患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；(四)未到法定婚齡的。根據(jù)《婚姻登記條例》第五條規(guī)定：辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應當出具下列證明材料：（一）本人的戶口薄、身份證。（二）本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親的簽字聲明。第六條規(guī)定：婚姻登記機關不予登記的情形有：（一）未到法定年齡，（二）非雙方自愿的，（三）一方或者雙方已有配偶的，（四）屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的，（五）患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病的。從以上規(guī)定可以看出，現(xiàn)行法律、法規(guī)采用了當事人聲明與形式審查相結(jié)合的婚姻登記辦理原則。對于結(jié)婚登記而言，只要當事人提供了符合法律規(guī)定的證據(jù)和證明材料，婚姻登記機關通過對當事人進行詢問并審查雙方提交的材料，符合法律、法規(guī)規(guī)定的，就應辦理，否則構(gòu)成行政不作為。進一步講，特別是針對本案因患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病的情形的審查，由于《婚姻法》沒有對婚檢作出強制性的規(guī)定，《婚姻登記條例》也沒有將婚檢或者持有婚前醫(yī)學檢查證明或醫(yī)學鑒定證明列為婚姻登記的必經(jīng)法律程序?？梢?，對于“患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚疾病的情形”的判斷，對從事婚姻登記的工作人員來說，是很難憑表面現(xiàn)象判斷的。那么，哪些疾病是醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的情形呢？《婚姻法》上沒有規(guī)定，《母嬰保健法》規(guī)定:男女在結(jié)婚登記時，應當持有婚前醫(yī)學檢查證明或醫(yī)學鑒定證明?；榍搬t(yī)學檢查包括嚴重遺傳性疾病、指定傳染病、有關精神病三類疾病的檢查。經(jīng)婚前醫(yī)學檢查，對患指定傳染病在傳染期間內(nèi)或者有關精神病在發(fā)病期內(nèi)的，醫(yī)師應當向男女雙方說明情況，提出醫(yī)學意見；經(jīng)男女雙方同意采取長效避孕措施或者施行結(jié)扎手術后不生育的，可以結(jié)婚。母嬰保健法雖然說明了婚檢項目和暫緩結(jié)婚的情形，但并未確定禁婚疾病，再加上醫(yī)生一般也不在婚檢報告中明確婚檢對象是否可以結(jié)婚，為結(jié)婚登記工作帶來困難。以上僅有法律的原則性規(guī)定，沒有衛(wèi)生行政等權威部門的明確禁婚疾病，故結(jié)婚的選擇權在雙方當事人。此案中，民政局婚姻登記機關的工作人員，依照《婚姻登記條例》的規(guī)定，為其辦理了婚姻登記，已履行了法律規(guī)定的義務，況且在簽署聲明時，也是雙方當事人親自填寫的結(jié)婚聲明并簽字，縱使第三人有精神病史，在辦理結(jié)婚登記時，疾病未發(fā)作，也是有行為能力的人，其簽署的聲明，都是有效的，故在結(jié)婚登記的事實方面，民政局婚姻登記機關的具體行政行為已經(jīng)符合法律規(guī)定的形式審查原則。2.《婚姻登記條例》實施以后，婚姻登記機關和其上級機關是否有權撤銷無效婚姻登記。這是《婚姻登記條例》取代《婚姻登記管理條例》以后，遇到的一個新問題，也是本案處理過程中遇到的一個棘手問題。《婚姻登記管理條例》中規(guī)定的婚姻登記機關的一些管理職能如無效婚姻登記的撤銷權沒有明確寫進《婚姻登記條例》，由此，婚姻登記機關和其上級機關相應的權力是否還存在，就產(chǎn)生了爭議。一種觀點認為，婚姻登記機關只有權撤銷受脅迫的婚姻關系，其他情形的無效或可撤銷的婚姻登記，婚姻登記機關都已經(jīng)無權行使。其依據(jù)是民政部于2003年9月25日頒布的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第四條規(guī)定的婚姻登記機關職責中，規(guī)定了婚姻登記機關的五種職責，其中第(四)項規(guī)定“撤銷受脅迫的婚姻”。對于其他情形出現(xiàn)的無效或可撤銷的婚姻登記，沒有規(guī)定在婚姻登記機關的職責中，這也就是說，婚姻登記機關的職責，除此條規(guī)定之外不再享有。該規(guī)范第四十六條還明確規(guī)定：“除受脅迫結(jié)婚之外，以任何理由請求宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的，婚姻登記機關不予受理?！边@就進一步說明，婚姻登記的主管行政機關已經(jīng)明確提出婚姻登記機關對無效或可撤銷婚姻的權力范圍。另一種觀點認為，法律、法規(guī)賦予行政機關的行政確認權力，如果行政確認錯誤，賦有行政確認權的機關有當然糾錯的權力，撤銷錯誤的行政確認，無須法律、法規(guī)另行授權。筆者贊成第二種觀點。主要理由是：(1)婚姻登記行為首先是行政行為?；橐鲫P系的締結(jié)和解除是一種要式民事法律行為，是在雙方當事人自愿的基礎上，以在婚姻登記機關登記為成立要件，并得到法律上的承認。婚姻登記機關，不論是哪一級的政府民政部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，都是行政機關；行政機關實施的婚姻登記行為，是代表國家實施的行政行為；其權力的取得，是依據(jù)法律、法規(guī)的授予。(2)公民、法人或其他組織對行政行為不服，除法律明確規(guī)定以外，既可以通過行政程序進行救濟，也可以通過司法程序進行救濟?；橐龅怯浶袨槭切姓袨榈姆尚再|(zhì)沒有改變，當然不能排除行政救濟的途徑。即婚姻登記行為不是只能經(jīng)過司法程序得到救濟，有些婚姻登記行為還可以經(jīng)過行政程序進行救濟?！吨腥A人民共和國婚姻法》與《婚姻登記條例》中，沒有排除婚姻登記機關和婚姻登記機關的主管行政機關對婚姻登記錯誤的糾錯權力?；橐鲫P系，涉及人身、財產(chǎn)、子女撫養(yǎng)、債務等一系列民事法律關系，無效或可撤銷婚姻關系的司法解決，無疑是一種很好的方式，但是并不是唯一的方式，婚姻登記機關在行政程序過程中能夠解決的問題，仍然可以由行政機關解決，行政機關不可推卸責任。有人認為，行政機關對于錯誤的婚姻登記行為(撤銷因受脅迫婚姻的除外)的處理，已經(jīng)沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，這實際上是對法律規(guī)定的誤解。《婚姻登記條例》第六十一條規(guī)定：“各級民政部門應當建立監(jiān)督檢查制度，定期對本級民政部門設立的婚姻登記處和下級婚姻登記機關進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正?！奔m正的過程，就是糾錯的過程，糾錯的內(nèi)容，就應當包括不符合法律、法規(guī)規(guī)定的婚姻登記這一行政行為。最高人民法院《關于適用 中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋(一)》中，對無效婚姻或可撤銷婚姻的處理作出司法解釋。該司法解釋是在司法程序過程如何處理無效婚姻或可撤銷婚姻的規(guī)定，這一規(guī)定不排除婚姻登記機關和相應行政機關的處理權限，也不涉及行政程序應當如何處理的問題。對于處理疑難、復雜的婚姻關系，國家提倡由司法程序解決，這是一個解決問題的導向問題，但是對于事實清楚的錯誤婚姻登記行為，有權行政機關當然有權予以糾正。婚姻登記的制度設計不改變，婚姻登記行為的法律性質(zhì)就不會變，行政行為的特有屬性就不會變?；橐龅怯浶袨榫褪切姓怯浶袨?，行政登記行為就是行政行為，既然是行政行為，行政機關就具有自行糾錯的權力。同時，具體行政行為還是受到行政監(jiān)督機關和司法監(jiān)督機關的監(jiān)督。因此，就本案而言，即使原告和第三人的婚姻登記行為在雙方辦理登記時，民政局婚姻登記機關的具體行政行為符合法律規(guī)定的形式審查原則，但如果原告后來確實提交了第三人婚前患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的相關證據(jù)，本著客觀公正的原則，民政局婚姻登記機關也應該根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，依法撤銷婚姻登記。本案由于婚姻雙方當事人自愿達成離婚協(xié)議，婚姻登記機關通過辦理離婚證而相應的解決了訴爭問題，否則法院應判決民政局在一定期限內(nèi)履行依法辦理撤銷婚姻登記的法定義務?；橐龅怯浀乃痉ň葷^程的民事訴訟與行政訴訟的選擇。根據(jù)最高人民法院2001年12月頒布的《關于適用 中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋（一）》，對婚前患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病的人結(jié)婚且婚后對方尚未治愈的等情形，當事人可以申請法院宣告婚姻無效。在涉及婚姻登記的司法救濟過程中，實際上存在民事訴訟救濟和行政訴訟救濟兩種不同救濟途徑的問題。以民事訴訟方式進行救濟的，訴訟對象是婚姻關系當事人，訴訟客體是婚姻關系，訴訟審判的內(nèi)容是婚姻關系的有效性。法院的判決結(jié)果是婚姻關系是否有效或是否被撤銷；而以行政訴訟方式進行救濟，訴訟對象是婚姻登記機關，訴訟的客體是婚姻登記這一具體行政行為，訴訟的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性。法院的判決結(jié)果是對婚姻登記行為的合法性、有效性進行的判斷。兩者的主要區(qū)別是：一是指婚姻關系本身；另一是指向婚姻登記行為?；橐鲫P系當事人或者利害關系人，在選擇司法救濟的過程中，同樣存在選擇民事訴訟還是選擇行政訴訟的問題，但是，無論權利人選擇何種訴訟途徑，他都有權進行選擇，法院無權拒絕。最后有一點要說明，從法律效果看，當事人是選擇行政程序解決也好，司法程序解決也好；是選擇民事訴訟程序也好，行政訴訟程序也好，處理的最終結(jié)果，應當是殊途同歸?；橐鲫P系被認定無效或都被撤銷，與婚姻登記行為無效或者婚姻登記行為被撤銷都將產(chǎn)生婚姻行為自始無效的法律后果。假冒他人登記結(jié)婚，結(jié)婚證是否應撤銷？一、案情簡介2007年5月12日，原告袁某某經(jīng)人介紹認識了“王某”，次日，“王某”承諾與原告結(jié)婚，原告給付介紹人介紹費、撫養(yǎng)費人民幣7600元，同月15日，原告袁某某持本人身份證、戶口簿，“王某”持王某的戶口簿、基本信息為王某而照片為“王某”的身份證到被告宣城市宣州區(qū)民政局處辦理結(jié)婚登記，原告袁某某和“王某”在被告處填寫了申請結(jié)婚登記聲明書，聲明本人無配偶，與對方當事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關系以及本人填寫的個人基本信息真實，如有虛假，愿承擔法律責任。被告審查以上材料后，發(fā)放皖宣宣州結(jié)字第010702884號結(jié)婚證。2007年5月27日，“王某”下落不明，2008年7月21日，原告袁某某到“王某”戶籍所在地湖南省祁陽縣公安局查詢得知，王某確有其人，但不是與原告袁某某登記結(jié)婚的人，與原告袁某某登記結(jié)婚的“王某”持有的身份證是假冒的。原告認為被告在辦理結(jié)婚登記過程中，未嚴格審查，造成登記錯誤，請求被告撤銷皖宣宣州結(jié)字第010702884號結(jié)婚證未果，2008年8月22日，原告向本院提起訴訟，請求撤銷被告頒發(fā)的皖宣宣州結(jié)字第010702884號結(jié)婚證。二、處理意見本案在審理過程中，存在三種不同意見。第一種意見認為：本案系民事訴訟，不應由行政審判來解決。請求法庭依法駁回原告的訴訟請求。理由是：就安徽省民政廳關于婚姻當事人雙方結(jié)婚登記后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的離婚訴訟時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失蹤一方辦理結(jié)婚登記提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽造，另一方因此要求婚姻登記機關撤銷，應如何處理的問題，民政部辦公廳以（民辦函「2002」29號）答復，對婚