【文章內(nèi)容簡介】 的兩點(diǎn)基本精神，一是婚姻登記可以區(qū)分為實(shí)質(zhì)審查與程序?qū)彶?，?shí)質(zhì)方面的錯誤將導(dǎo)致婚姻無效，程序方面的瑕疵則并不能導(dǎo)致婚姻無效；二是婚姻登記方面的瑕疵是程序?qū)彶榉矫娴氖杪皇浅蜂N婚姻登記的法定理由，只有實(shí)體方面的違法，即結(jié)婚登記并不是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，或存在法律上禁止結(jié)婚的情形的，結(jié)婚登記才能被撤銷。對于此點(diǎn)，我國現(xiàn)行法規(guī)有明確規(guī)定，在民政部《關(guān)于能否撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復(fù)》中，葉芳與黃清江結(jié)婚登記時所提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽造，黃清江向法院提起訴訟要求撤銷該婚姻登記，民政部的答復(fù)則將其作為有效婚姻對待，明令不能撤銷?；橐龅怯浭且环N確認(rèn)行為，它不過是對已有法律關(guān)系或事實(shí)的認(rèn)可，不同于行政機(jī)關(guān)所作出的行政許可行為。這里的關(guān)鍵是看事實(shí)是否存在，雙方當(dāng)事人想結(jié)婚是否真實(shí)意愿，是否符合法定結(jié)婚條件。具備這些條件就是有效的婚姻?；橐龅怯浿皇钦鲇诠鎸橐霎?dāng)事人雙方結(jié)婚意愿和婚姻行為的確認(rèn)，其主要作用在于通過對已存事實(shí)的認(rèn)可，以期達(dá)到一種證明的效力和公示的效果。行政確認(rèn)不當(dāng)或錯誤，只能補(bǔ)正或重新確認(rèn)，而不能一味的撤銷?；橐龅怯浽诔绦蛏洗嬖阼Υ茫瑧?yīng)要求當(dāng)事人補(bǔ)交相關(guān)資料，而后作出新的行政確認(rèn)行為。當(dāng)然，作為前述案件由于一方已經(jīng)死亡，喪失了法律人格，補(bǔ)正或重新確認(rèn)已無意義。關(guān)于撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復(fù)（民辦函[2002]129號）2002年8月6日，民政部辦公廳就安徽省民政廳關(guān)于婚姻當(dāng)事人雙方結(jié)婚登記后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的離婚訴訟時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失蹤一方辦理結(jié)婚登記時提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽照，另一方因此要求婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷登記，應(yīng)如何處理的問題，印發(fā)了《關(guān)于撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復(fù)》（民辦函[2002]129號）?！盎橐龅怯洐C(jī)關(guān)對當(dāng)事人提供的證件、材料不具備真實(shí)性審查的條件和能力，《婚姻登記管理?xiàng)l例》第二十五條?弄虛作假、騙取婚姻登記的?是指當(dāng)事人不符合結(jié)婚登記的實(shí)質(zhì)性要件，通過弄虛作假而騙取的登記。因此，對黃清江要求登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的請求不予支持。最高人民法院已函復(fù)我部（法研[2002]81號），當(dāng)事人可依法向人民法院提起離婚訴訟。向人民法院宣告死亡的，其婚姻關(guān)系按一方當(dāng)事人死亡處理。”從該案看婚姻登記審查原則及撤銷無效婚姻登記職權(quán)的認(rèn)定20090312【案情】孫某與王某于2008年7月到某區(qū)民政局婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記。某區(qū)民政局婚姻登記機(jī)關(guān)審查雙方當(dāng)事人提供的內(nèi)地居民身份證、戶口簿及申請結(jié)婚登記聲明書，后為二人辦理了結(jié)婚登記，并發(fā)放了結(jié)婚證。2008年10月，孫某以王某患有精神分裂癥，在民政局婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記時，民政局婚姻登記機(jī)關(guān)的工作人員明知王某患有精神病，并在發(fā)病期間，卻違反《婚姻法》第十條和《婚姻登記條例》第六條關(guān)于婚姻無效和不予登記的相關(guān)規(guī)定而給予登記，孫某要求某區(qū)民政局撤銷婚姻登記未果，向法院提起訴訟，請求法院判令被告依法撤銷為其二人頒發(fā)的結(jié)婚證書?！緦徟小吭摪冈趯徖磉^程中，原告與第三人同意解除了婚姻關(guān)系，原告以庭外已達(dá)成和解，已處理完畢為由，向法院提出撤訴申請。某區(qū)人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為原告孫某提出的撤訴申請，符合法律規(guī)定。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條的規(guī)定，裁定準(zhǔn)許原告孫某撤回起訴?！驹u析】。這里的形式審查，是指婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記時，必須審查當(dāng)事人申請結(jié)婚登記是否符合法定的條件和程序，包括是否具備申請的主體資格，雙方是否自愿，是否提交了符合法律規(guī)定的證明材料，是否有不予登記的法定情形等。形式審查有兩點(diǎn)基本要求，一是申請人應(yīng)當(dāng)對提交的證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；二是登記機(jī)關(guān)只對申請人提交的證明材料的合法性負(fù)有審查責(zé)任，除法律另有規(guī)定外，不對其真實(shí)性負(fù)審查責(zé)任。我國婚姻法第五條規(guī)定，結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉。第六條規(guī)定，結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。第七條規(guī)定，有下列情形之一的，禁止結(jié)婚：(一)直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；(二)患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。第八條規(guī)定，要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記。第十條規(guī)定，有下列情形之一的，婚姻無效：(一)重婚的；(二)有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的；(三)婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；(四)未到法定婚齡的。根據(jù)《婚姻登記條例》第五條規(guī)定：辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證明材料：（一）本人的戶口薄、身份證。（二）本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親的簽字聲明。第六條規(guī)定：婚姻登記機(jī)關(guān)不予登記的情形有：（一）未到法定年齡，（二）非雙方自愿的，（三）一方或者雙方已有配偶的，（四）屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的，（五）患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的。從以上規(guī)定可以看出，現(xiàn)行法律、法規(guī)采用了當(dāng)事人聲明與形式審查相結(jié)合的婚姻登記辦理原則。對于結(jié)婚登記而言，只要當(dāng)事人提供了符合法律規(guī)定的證據(jù)和證明材料，婚姻登記機(jī)關(guān)通過對當(dāng)事人進(jìn)行詢問并審查雙方提交的材料，符合法律、法規(guī)規(guī)定的，就應(yīng)辦理，否則構(gòu)成行政不作為。進(jìn)一步講，特別是針對本案因患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的情形的審查，由于《婚姻法》沒有對婚檢作出強(qiáng)制性的規(guī)定，《婚姻登記條例》也沒有將婚檢或者持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或醫(yī)學(xué)鑒定證明列為婚姻登記的必經(jīng)法律程序?？梢?，對于“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚疾病的情形”的判斷，對從事婚姻登記的工作人員來說，是很難憑表面現(xiàn)象判斷的。那么，哪些疾病是醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的情形呢？《婚姻法》上沒有規(guī)定，《母嬰保健法》規(guī)定:男女在結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或醫(yī)學(xué)鑒定證明?；榍搬t(yī)學(xué)檢查包括嚴(yán)重遺傳性疾病、指定傳染病、有關(guān)精神病三類疾病的檢查。經(jīng)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對患指定傳染病在傳染期間內(nèi)或者有關(guān)精神病在發(fā)病期內(nèi)的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)向男女雙方說明情況，提出醫(yī)學(xué)意見；經(jīng)男女雙方同意采取長效避孕措施或者施行結(jié)扎手術(shù)后不生育的，可以結(jié)婚。母嬰保健法雖然說明了婚檢項(xiàng)目和暫緩結(jié)婚的情形，但并未確定禁婚疾病，再加上醫(yī)生一般也不在婚檢報告中明確婚檢對象是否可以結(jié)婚，為結(jié)婚登記工作帶來困難。以上僅有法律的原則性規(guī)定，沒有衛(wèi)生行政等權(quán)威部門的明確禁婚疾病，故結(jié)婚的選擇權(quán)在雙方當(dāng)事人。此案中，民政局婚姻登記機(jī)關(guān)的工作人員，依照《婚姻登記條例》的規(guī)定，為其辦理了婚姻登記，已履行了法律規(guī)定的義務(wù)，況且在簽署聲明時，也是雙方當(dāng)事人親自填寫的結(jié)婚聲明并簽字，縱使第三人有精神病史，在辦理結(jié)婚登記時，疾病未發(fā)作，也是有行為能力的人，其簽署的聲明，都是有效的，故在結(jié)婚登記的事實(shí)方面，民政局婚姻登記機(jī)關(guān)的具體行政行為已經(jīng)符合法律規(guī)定的形式審查原則。2.《婚姻登記條例》實(shí)施以后，婚姻登記機(jī)關(guān)和其上級機(jī)關(guān)是否有權(quán)撤銷無效婚姻登記。這是《婚姻登記條例》取代《婚姻登記管理?xiàng)l例》以后，遇到的一個新問題，也是本案處理過程中遇到的一個棘手問題?！痘橐龅怯浌芾?xiàng)l例》中規(guī)定的婚姻登記機(jī)關(guān)的一些管理職能如無效婚姻登記的撤銷權(quán)沒有明確寫進(jìn)《婚姻登記條例》，由此，婚姻登記機(jī)關(guān)和其上級機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力是否還存在，就產(chǎn)生了爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，婚姻登記機(jī)關(guān)只有權(quán)撤銷受脅迫的婚姻關(guān)系，其他情形的無效或可撤銷的婚姻登記，婚姻登記機(jī)關(guān)都已經(jīng)無權(quán)行使。其依據(jù)是民政部于2003年9月25日頒布的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第四條規(guī)定的婚姻登記機(jī)關(guān)職責(zé)中，規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)的五種職責(zé)，其中第(四)項(xiàng)規(guī)定“撤銷受脅迫的婚姻”。對于其他情形出現(xiàn)的無效或可撤銷的婚姻登記，沒有規(guī)定在婚姻登記機(jī)關(guān)的職責(zé)中，這也就是說，婚姻登記機(jī)關(guān)的職責(zé)，除此條規(guī)定之外不再享有。該規(guī)范第四十六條還明確規(guī)定：“除受脅迫結(jié)婚之外，以任何理由請求宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理?！边@就進(jìn)一步說明，婚姻登記的主管行政機(jī)關(guān)已經(jīng)明確提出婚姻登記機(jī)關(guān)對無效或可撤銷婚姻的權(quán)力范圍。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的行政確認(rèn)權(quán)力，如果行政確認(rèn)錯誤，賦有行政確認(rèn)權(quán)的機(jī)關(guān)有當(dāng)然糾錯的權(quán)力，撤銷錯誤的行政確認(rèn)，無須法律、法規(guī)另行授權(quán)。筆者贊成第二種觀點(diǎn)。主要理由是：(1)婚姻登記行為首先是行政行為?；橐鲫P(guān)系的締結(jié)和解除是一種要式民事法律行為，是在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以在婚姻登記機(jī)關(guān)登記為成立要件，并得到法律上的承認(rèn)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)，不論是哪一級的政府民政部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，都是行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施的婚姻登記行為，是代表國家實(shí)施的行政行為；其權(quán)力的取得，是依據(jù)法律、法規(guī)的授予。(2)公民、法人或其他組織對行政行為不服，除法律明確規(guī)定以外，既可以通過行政程序進(jìn)行救濟(jì)，也可以通過司法程序進(jìn)行救濟(jì)?；橐龅怯浶袨槭切姓袨榈姆尚再|(zhì)沒有改變，當(dāng)然不能排除行政救濟(jì)的途徑。即婚姻登記行為不是只能經(jīng)過司法程序得到救濟(jì)，有些婚姻登記行為還可以經(jīng)過行政程序進(jìn)行救濟(jì)?！吨腥A人民共和國婚姻法》與《婚姻登記條例》中，沒有排除婚姻登記機(jī)關(guān)和婚姻登記機(jī)關(guān)的主管行政機(jī)關(guān)對婚姻登記錯誤的糾錯權(quán)力?；橐鲫P(guān)系，涉及人身、財產(chǎn)、子女撫養(yǎng)、債務(wù)等一系列民事法律關(guān)系，無效或可撤銷婚姻關(guān)系的司法解決，無疑是一種很好的方式，但是并不是唯一的方式，婚姻登記機(jī)關(guān)在行政程序過程中能夠解決的問題，仍然可以由行政機(jī)關(guān)解決，行政機(jī)關(guān)不可推卸責(zé)任。有人認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對于錯誤的婚姻登記行為(撤銷因受脅迫婚姻的除外)的處理，已經(jīng)沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，這實(shí)際上是對法律規(guī)定的誤解?！痘橐龅怯洍l例》第六十一條規(guī)定：“各級民政部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，定期對本級民政部門設(shè)立的婚姻登記處和下級婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。”糾正的過程，就是糾錯的過程，糾錯的內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)包括不符合法律、法規(guī)規(guī)定的婚姻登記這一行政行為。最高人民法院《關(guān)于適用 中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋(一)》中，對無效婚姻或可撤銷婚姻的處理作出司法解釋。該司法解釋是在司法程序過程如何處理無效婚姻或可撤銷婚姻的規(guī)定，這一規(guī)定不排除婚姻登記機(jī)關(guān)和相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的處理權(quán)限，也不涉及行政程序應(yīng)當(dāng)如何處理的問題。對于處理疑難、復(fù)雜的婚姻關(guān)系，國家提倡由司法程序解決，這是一個解決問題的導(dǎo)向問題，但是對于事實(shí)清楚的錯誤婚姻登記行為，有權(quán)行政機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)予以糾正。婚姻登記的制度設(shè)計不改變，婚姻登記行為的法律性質(zhì)就不會變，行政行為的特有屬性就不會變?；橐龅怯浶袨榫褪切姓怯浶袨椋姓怯浶袨榫褪切姓袨?，既然是行政行為，行政機(jī)關(guān)就具有自行糾錯的權(quán)力。同時，具體行政行為還是受到行政監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因此，就本案而言，即使原告和第三人的婚姻登記行為在雙方辦理登記時，民政局婚姻登記機(jī)關(guān)的具體行政行為符合法律規(guī)定的形式審查原則，但如果原告后來確實(shí)提交了第三人婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的相關(guān)證據(jù)，本著客觀公正的原則，民政局婚姻登記機(jī)關(guān)也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法撤銷婚姻登記。本案由于婚姻雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成離婚協(xié)議，婚姻登記機(jī)關(guān)通過辦理離婚證而相應(yīng)的解決了訴爭問題，否則法院應(yīng)判決民政局在一定期限內(nèi)履行依法辦理撤銷婚姻登記的法定義務(wù)。婚姻登記的司法救濟(jì)過程的民事訴訟與行政訴訟的選擇。根據(jù)最高人民法院2001年12月頒布的《關(guān)于適用 中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋（一）》，對婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的人結(jié)婚且婚后對方尚未治愈的等情形，當(dāng)事人可以申請法院宣告婚姻無效。在涉及婚姻登記的司法救濟(jì)過程中，實(shí)際上存在民事訴訟救濟(jì)和行政訴訟救濟(jì)兩種不同救濟(jì)途徑的問題。以民事訴訟方式進(jìn)行救濟(jì)的，訴訟對象是婚姻關(guān)系當(dāng)事人，訴訟客體是婚姻關(guān)系，訴訟審判的內(nèi)容是婚姻關(guān)系的有效性。法院的判決結(jié)果是婚姻關(guān)系是否有效或是否被撤銷；而以行政訴訟方式進(jìn)行救濟(jì)，訴訟對象是婚姻登記機(jī)關(guān)，訴訟的客體是婚姻登記這一具體行政行為，訴訟的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性。法院的判決結(jié)果是對婚姻登記行為的合法性、有效性進(jìn)行的判斷。兩者的主要區(qū)別是：一是指婚姻關(guān)系本身；另一是指向婚姻登記行為?；橐鲫P(guān)系當(dāng)事人或者利害關(guān)系人，在選擇司法救濟(jì)的過程中，同樣存在選擇民事訴訟還是選擇行政訴訟的問題，但是，無論權(quán)利人選擇何種訴訟途徑，他都有權(quán)進(jìn)行選擇，法院無權(quán)拒絕。最后有一點(diǎn)要說明，從法律效果看，當(dāng)事人是選擇行政程序解決也好，司法程序解決也好；是選擇民事訴訟程序也好，行政訴訟程序也好，處理的最終結(jié)果，應(yīng)當(dāng)是殊途同歸。婚姻關(guān)系被認(rèn)定無效或都被撤銷，與婚姻登記行為無效或者婚姻登記行為被撤銷都將產(chǎn)生婚姻行為自始無效的法律后果。假冒他人登記結(jié)婚，結(jié)婚證是否應(yīng)撤銷？一、案情簡介2007年5月12日，原告袁某某經(jīng)人介紹認(rèn)識了“王某”，次日，“王某”承諾與原告結(jié)婚，原告給付介紹人介紹費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)人民幣7600元，同月15日，原告袁某某持本人身份證、戶口簿，“王某”持王某的戶口簿、基本信息為王某而照片為“王某”的身份證到被告宣城市宣州區(qū)民政局處辦理結(jié)婚登記，原告袁某某和“王某”在被告處填寫了申請結(jié)婚登記聲明書，聲明本人無配偶，與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及本人填寫的個人基本信息真實(shí)，如有虛假，愿承擔(dān)法律責(zé)任。被告審查以上材料后，發(fā)放皖宣宣州結(jié)字第010702884號結(jié)婚證。2007年5月27日，“王某”下落不明，2008年7月21日，原告袁某某到“王某”戶籍所在地湖南省祁陽縣公安局查詢得知，王某確有其人，但不是與原告袁某某登記結(jié)婚的人，與原告袁某某登記結(jié)婚的“王某”持有的身份證是假冒的。原告認(rèn)為被告在辦理結(jié)婚登記過程中，未嚴(yán)格審查，造成登記錯誤，請求被告撤銷皖宣宣州結(jié)字第010702884號結(jié)婚證未果，2008年8月22日，原告向本院提起訴訟，請求撤銷被告頒發(fā)的皖宣宣州結(jié)字第010702884號結(jié)婚證。二、處理意見本案在審理過程中，存在三種不同意見。第一種意見認(rèn)為：本案系民事訴訟，不應(yīng)由行政審判來解決。請求法庭依法駁回原告的訴訟請求。理由是：就安徽省民政廳關(guān)于婚姻當(dāng)事人雙方結(jié)婚登記后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的離婚訴訟時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失蹤一方辦理結(jié)婚登記提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽造，另一方因此要求婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷，應(yīng)如何處理的問題，民政部辦公廳以（民辦函「2002」29號）答復(fù)，對婚