【文章內(nèi)容簡介】 辦一點資助就像剜心頭肉一樣，這個現(xiàn)象確實比較突出。第四，老年福利政策在執(zhí)行過程當(dāng)中落實不到位或者根本不落實也比較突出。剛才我細數(shù)了一堆，當(dāng)然每一個方面里還有很多政策性的文件，我們說的也不少了。給老年人社會力量舉辦也好、為老服務(wù)業(yè)好、社區(qū)服務(wù)業(yè)好、居家養(yǎng)老也好，都有一些支持性的政策和措施。為什么就是不落實？國務(wù)院的文件按道理也有強制力，也有權(quán)威性，但是到地方照樣不落實。這種執(zhí)行過程當(dāng)中存在的問題我覺得更為突出。影響了我們的一些構(gòu)想，或者說影響了老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。此外，還有一些缺失。比如說，現(xiàn)行的福利投入預(yù)算缺少了公開民主透明和監(jiān)督；城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)福利體制的分割和巨大的差異；社會福利領(lǐng)域第三部門的作用很少體現(xiàn)；服務(wù)人員的專業(yè)社會工作者制度的缺失等等，這些都使得我們老年社會福利，政策法律，法規(guī)體系的建設(shè)和健全有很長的路要走。最后，我想對老年社會福利法律體系的建設(shè)講一點建議。第一，從長期建設(shè)上來考慮老年福利的政策法規(guī)建設(shè)。特別是要推動老年福利的立法進程，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年社會福利保障和服務(wù)制度的建設(shè)。我覺得這個應(yīng)該是隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)的推出我們今后有些像低保制度、保險制度、最低生活保障、醫(yī)療保險這些今后應(yīng)該逐步向農(nóng)村擴展?，F(xiàn)在已經(jīng)在進行試點，有一些也不是說完全沒有，比如說低保，現(xiàn)在已經(jīng)有一千多個縣在進行試點。聽起來縣很多，但是試點的時候可能就是一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。那么總體來講廣大的農(nóng)民還沒有最低生活保障，或者說沒有養(yǎng)老保險。第二，要建立起新型的合作醫(yī)療。第三，加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)標準體系的建設(shè)。這個我們設(shè)想要建立一個什么樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呢？三句話?，F(xiàn)在我們也在向這個方向努力。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，這和我們的國情和我們的民族傳統(tǒng)是吻合的，因為在任何時候居家養(yǎng)老在我們這個社會當(dāng)中可能都是一個最基礎(chǔ)的工作。其次是社區(qū)照顧為依托。再加上機構(gòu)的、院舍的供養(yǎng)為補充。這三者如果能夠結(jié)合起來在不同的層面上各級各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施都能夠建立健全起來，形成一個服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，老年人的多種服務(wù)需求才能夠得到一個比較好的滿足。我們下一步也想在居家養(yǎng)老的問題上認真的調(diào)查和推動。時間有限，其他的我就不再多說了，大家如果有什么需要了解得我們下面在交流，謝謝！第三篇：老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范(MZ0082001)老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范（MZ008－2001）（Standards of Social Welfare Institutionfor theElderly）前言為了加強老年人社會福利機構(gòu)的規(guī)范化管理，維護老年人權(quán)益，促進老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)民政部人教科字〔2000〕第24號文的要求，特制定本規(guī)范。本規(guī)范的主要技術(shù)內(nèi)容是：總則、術(shù)語、服務(wù)、管理、設(shè)施設(shè)備。本規(guī)范由民政部人事教育司歸口管理，授權(quán)主要起草單位負責(zé)解釋。本規(guī)范主要起草單位：民政部社會福利和社會事務(wù)司。本規(guī)范參加起草單位：北京市民政局。本規(guī)范主要起草人：常宗虎、李建平、賈曉九、蔡安財、孟志強、郭幼生、彭嘉琳。１ 總則１．１ 為加強老年人社會福利機構(gòu)規(guī)范化管理，維護老年人權(quán)益，促進老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)范。１．２ 本規(guī)范適用于各類、各種所有制形式的為老年人提供養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會福利服務(wù)機構(gòu)。１．３ 老年人社會福利機構(gòu)的宗旨是：以科學(xué)的知識和技能維護老年人基本權(quán)益，幫助老年人適應(yīng)社會，促進老年人自身發(fā)展。１．４ 本規(guī)范所列各種條款均為最低要求。１．５ 老年人社會福利機構(gòu)除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)強制性標準的規(guī)定。２ 術(shù)語２．１ 老年人 The Elderly ６０周歲及以上的人口。２．２ 自理老人 The Selfcare Elderly 日常生活行為完全自理，不依賴他人護理的老年人。２．３ 介助老人 The Deviceaided Elderly 日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助的老年人。２．４ 介護老人 The Nursingcared Elderly 日常生活行為依賴他人護理的老年人。２．５ 老年社會福利院 Social Welfare Institution for the Aged 由國家出資舉辦、管理的綜合接待“三無”老人、自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。２．６ 養(yǎng)老院或老人院 Homes for the Aged 專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。２．７ 老年公寓 Hostels for the Elderly 專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。２．８ 護老院 Homes for the Deviceaided Elderly 專為接待介助老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。２．９ 護養(yǎng)院 Nursing Homes 專為接待介護老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有起居生活、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。２．１０ 敬老院 Homes for the Elderly in the Rural Areas 在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)置的供養(yǎng)“三無”（無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但是撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的）“五保”（吃、穿、住、醫(yī)、葬）老人和接待社會上的老年人安度晚年的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。２．１１ 托老所 Nursery for the Elderly 為短期接待老年人托管服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施，分為日托、全托、臨時托等。２．１２ 老年人服務(wù)中心 Center of Service for the Elderly 為老年人提供各種綜合******的社區(qū)服務(wù)場所，設(shè)有文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項或單項服務(wù)設(shè)施和上門服務(wù)項目。３ 服務(wù)３．１ 膳食３．１．１ 有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門為老人服務(wù)的食堂，配備廚師和炊事員。３．１．２ 廚師和炊事員持證上崗，嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴防食物中毒。３．１．３ 注意營養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜，根據(jù)老人的需要或醫(yī)囑制作普食、軟食、流食及其它特殊飲食。３．１．４ 為有需要的自理老人、介助老人和所有介護老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。清洗消毒餐具。３．１．５ 每月召開１次膳食管理委員會，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，滿意率達到８０％以上。３．１．６ 照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。３．２ 護理３．２．１ 自理老人 ３．２．１．１ 每天清掃房間１次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲。３．２．１．２ 提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周１次，夏季經(jīng)常換洗。保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。３．２．１．３ 協(xié)助老人整理床鋪。３．２．１．４ 每周換洗一次被罩、床單、枕巾（必要時隨時換洗）。３．２．１．５ 夏季每周洗澡２次，其它季節(jié)每周１次。３．２．１．６ 督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲。３．２．１．７ 服務(wù)人員２４小時值班，實行程序化個案護理。視情況調(diào)整護理方案。３．２．２ 介助老人３．２．２．１ 每天清掃房間１次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲。保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。３．２．２．２ 提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周１次，夏季經(jīng)常換洗。３．２．２．３ 協(xié)助老人整理床鋪。３．２．２．４ 每周換洗１次被罩、床單、枕巾（必要時隨時換洗）。３．２．２．５ 夏季每周洗澡２次，其它季節(jié)每周１次。３．２．２．６ 協(xié)助老人洗頭、修剪指甲。３．２．２．７ 定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正。３．２．２．８ 毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒１次。３．２．２．９ 攙扶老人上廁所排便。３．２．２．１０ Ⅰ176。褥瘡發(fā)生率低于５％，Ⅱ176。褥瘡發(fā)生率為零，入院前發(fā)生嚴重低蛋白血癥，全身高度浮腫、癌癥晚期、惡液質(zhì)等患者除外。對因病情不能翻身而患褥瘡的情況應(yīng)有詳細記錄，并盡可能提供防護措施。３．２．２．１１ 服務(wù)人員２４小時值班，實行程序化個案護理。視情況調(diào)整護理方案。３．２．３ 介護老人３．２．３．１ 每天清掃房間１次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無老鼠、無蟑螂、無臭蟲。保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。３．２．３．２ 提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周１次，夏季經(jīng)常換洗。３．２．３．３ 整理床鋪。３．２．３．４ 每周換洗１次被罩、床單、枕巾（必要時隨時換洗）。３．２．３．５ 幫助老人起床穿衣、睡前脫衣。３．２．３．６ 全身洗澡，每周２次。３．２．３．７ 定期修剪指甲、洗頭。３．２．３．８ 口腔護理清潔無異味。３．２．３．９ 定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正。３．２．３．１０ 毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒１次。３．２．３．１１ 送飯到居室，喂水喂飯。３．２．３．１２ 幫助老人排便。３．２．３．１３ 為行走不便的老人配備臨時使用的拐杖、輪椅車和其它輔助器具。３．２．３．１４ Ⅰ176。褥瘡發(fā)生率低于５％，Ⅱ176。褥瘡發(fā)生率為零，入院前發(fā)生嚴重低蛋白血癥，全身高度浮腫、癌癥晚期、惡液質(zhì)等患者除外。對因病情不能翻身而患褥瘡的情況應(yīng)有詳細記錄，并盡可能提供防護措施。３．２．３．１５ 早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。３．２．３．１６ 視天氣情況，每天帶老人到戶外活動１小時。３．２．３．１７ 服務(wù)人員２４小時值班，實行程序化個案護理。視情況調(diào)整護理方案。３．２．４ 幫助老人辦理到異地的車船票。３．２．５ 特別保護女性智殘和患有精神病的老人的人身權(quán)益不受侵犯。３．２．６ 對患有傳染病的老人要及時采取特殊保護措施，并對其隔離、治療，以既不影響他人又尊重病患老人為原則。, ３．３ 康復(fù)３．３．１ 衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天１次。３．３．２ 為老人定期檢查身體，每年１次。３．３．３ 醫(yī)護人員定期、定時護理。３．３．４ 組織智力健全和部分健全的老人每月進行１次健康教育和自我保健、自我護理知識的學(xué)習(xí)，常見病、多發(fā)病的自我防治以及老年營養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。３．３．５ 醫(yī)護人員確保各項治療措施的落實，確保每周開展兩種以上康復(fù)活動。３．３．６ 定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作。３．３．７ 制定康復(fù)計劃，每周組織老年人開展３次康復(fù)活動。３．４ 心理３．４．１ 為有勞動能力的老人自愿參加公益活動提供中介服務(wù)或給予勞動的機會。組織健康老人每季度參加１次公益活動。３．４．２ 每周根據(jù)老人身體健康情況、興趣愛好、文化程度，開展１次有益于身心健康的各種文娛、體育活動，豐富老年人的文化生活。３．４．３ 與老人每天交談１５分鐘以上，并作好談話周記。及時掌握每個老人的情緒變化，對普遍性問題和極端的個人問題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。３．４．４ 經(jīng)常組織老人進行必要的情感交流和社會交往。不定期開展為老人送溫暖、送歡樂活動，消除老人的心理障礙。幫助老人建立新的社會聯(lián)系，努力營造和睦的大家庭色彩，基本滿足老人情感交流和社會交往的需要。根據(jù)老年人的特長、身體健康狀況、社會參與意愿，不定時的組織老年人參與社會活動，為社會發(fā)展貢獻余熱。３．４．５ 制定有針對性的“入住適應(yīng)計劃”，幫助新入住老人順利渡過入住初期。４ 管理４．１ 機構(gòu)證書和名稱４．１．１ 提供《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》和法人資格證書，并懸掛在醒目的地方。４．１．２ 老年人社會福利機構(gòu)的名稱，必須根據(jù)收養(yǎng)對象的健康狀況和機構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)，標明養(yǎng)老院、老年公寓、護老院、護養(yǎng)院、敬老院、托老所或老年人服務(wù)中心等。由國家和集體舉辦的，應(yīng)冠以所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（縣級市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃名稱，但不再另起字號；由社會組織和個人興辦的應(yīng)執(zhí)行《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》。４．２ 人力資源配置４．２．１ 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人社會福利機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，模范遵守國家的法律法規(guī)，熟練掌握所從事工作的基本知識和專業(yè)技能。４．２．２ 城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人社會福利機構(gòu)應(yīng)有１名大專學(xué)歷以上、社會工作類專業(yè)畢業(yè)的專職的社會工作人員和專職康復(fù)人員。為介護老人服務(wù)的機構(gòu)有１名醫(yī)生和相應(yīng)數(shù)量的護士。護理人員及其他人員的數(shù)量以能滿足服務(wù)對象需要并能提供本規(guī)范所規(guī)定的服務(wù)項目為原則。４．２．３ 主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接受社會工作類專業(yè)知識的培訓(xùn)。各專業(yè)工作人員應(yīng)具有相關(guān)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或國家承認的相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。無專業(yè)技術(shù)職務(wù)的護理人員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)省級以上主管機關(guān)培訓(xùn)考核后持證上崗。４．３ 制度建設(shè)４．３．１ 有按照