【文章內容簡介】 出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。要推動重點產業(yè)突破發(fā)展。依托昆明獨特的氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和生物多樣性資源優(yōu)勢，加快發(fā)展以生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康服務、康體養(yǎng)生等為重點的大健康產業(yè)，促進與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等產業(yè)的融合，把昆明建設成為全國大健康產業(yè)示范區(qū)。大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一心一圈三片五廊”旅游發(fā)展格局，促進旅游業(yè)提質增效，把昆明打造成為世界知名旅游城市、國際旅游集散地和目的地。推動實施文化建設和產業(yè)發(fā)展“510”工程，促進文化創(chuàng)意與旅游、會展、科技等相關產業(yè)融合發(fā)展，把昆明建設成為中國西部最具競爭力的文化創(chuàng)意之都。做大工業(yè)總量規(guī)模，調整工業(yè)產業(yè)結構，培育壯大新興產業(yè)，促進信息化與工業(yè)化深度融合，打造昆明工業(yè)經濟升級版。大力發(fā)展以高端裝備、機電產品、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車制造等為主的先進裝備制造業(yè)，強化云計算、人工智能、3D打印等新技術的帶動作用，打響“昆明制造”品牌，打造國家先進制造業(yè)基地。深入實施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，促進新一代信息技術與全產業(yè)融合發(fā)展，加快構建大數(shù)據(jù)“1 N”產業(yè)體系，把呈貢信息產業(yè)園打造成為全省信息產業(yè)發(fā)展新高地。要提升集約集群發(fā)展水平。加快實施“千百億園區(qū)提升工程”，加強園區(qū)基礎設施、服務設施建設，深化園區(qū)管理體制改革，推進園區(qū)規(guī)模擴張、發(fā)展提速、轉型升級。推動園區(qū)分類發(fā)展，促進企業(yè)集中、資源集約、產業(yè)集群，提高投資效率和產出水平。重點培育5個主營業(yè)務收入達到千億元以上的園區(qū)，著力打造一批產值超百億元的產業(yè)集群。（三）堅持開放促進發(fā)展，注重構建平臺、拓展格局，全面提升開放合作層次和城市國際化水平。昆明要跨越，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。我們要找準在國家開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，擴大開放領域，拓展開放空間，以對外開放的主動贏得經濟發(fā)展的主動、區(qū)域競爭的主動。要搭建平臺，接軌國際。主動服務和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，引領、深化與周邊國家的交流合作，建設面向南亞東南亞輻射中心。引入國內外重大賽事、品牌展會、國際峰會、高端論壇等大型活動，提升南博會、昆交會、旅交會等展會的影響力，構建一批功能完善、特 色突出、靈活高效的開放合作載體，提升面向南亞東南亞開放的窗口平臺功能。加強國際友好城市交往，加快昆明國家級綜合保稅區(qū)和保稅物流中心建設，推進跨境人民幣結算業(yè)務，打造面向南亞東南亞開放的新高地。要加強合作，融入國內。積極參與長江經濟帶建設，深化與泛珠三角、長三角、成渝經濟區(qū)、川滇黔十二市州、北部灣經濟區(qū)等區(qū)域合作，加強資本引進、渠道建設、市場對接，實現(xiàn)互促共進、共同發(fā)展。主動承接京津冀協(xié)同發(fā)展，加強產業(yè)協(xié)作和項目對接，引入首都科技創(chuàng)新資源，推進互利互惠、共贏發(fā)展。要攜手州市，聯(lián)動周邊。探索建立與省內州市合作機制，推動滇中城市經濟圈一體化建設，促進昆明與曲靖、玉溪、楚雄、紅河“五城聯(lián)動”發(fā)展，逐步形成“昆明服務 周邊制造”模式，提升昆明的輻射帶動能力。按照“省級決策領導、新區(qū)獨立建制、市區(qū)融合發(fā)展”的原則，構建與滇中新區(qū)合理分工、深度融合、協(xié)同發(fā)展的格局，共同打造全省最具活力的增長核心。要雙向開放，開拓市場。培育扶持一批國際化規(guī)模企業(yè)，支持有條件的企業(yè)到南亞東南亞國家投資興業(yè)，推動外經外貿優(yōu)化升級。加快產權、生物醫(yī)藥、國際花卉拍賣交易等要素交易平臺建設，打造具有核心競爭力和定價權的區(qū)域性要素交易市場。加強對招商功能分區(qū)的統(tǒng)籌和規(guī)劃引領，推進招商引資向專業(yè)化邁進，提高招商引資的質量和效益，著力引進一批世界500強、中國500強企業(yè)落戶昆明。（四）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，注重深化改革、推動創(chuàng)新，不斷增強經濟社會發(fā)展的動力與活力。改革創(chuàng)新是時代的最強音。我們必須堅持以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新助改革，加快形成以改革創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系與發(fā)展模式。要全面深化各領域改革。把推進供給側結構性改革作為當前經濟工作的主線，落實好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，優(yōu)化現(xiàn)有生產要素配臵和組合、現(xiàn)有供給結構、現(xiàn)有產品和服務功能，提高供給體系的質量和效率，為經濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎。加快推進有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式改革，加快推進有利于提高資源配臵效率、提高發(fā)展質量效益的改革，加快推進有利于城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革，加快推進有利于調動各方面積極性的改革，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。要實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，組織實施科技攻關，突破一批核心、關鍵技術，開發(fā)一批具有自主知識產權的新產品。加快科技體制機制改革創(chuàng)新，提升科技合作開放水平，對接國際國內創(chuàng)新資源，促進與南亞東南亞國家的科技創(chuàng)新合作，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，建設國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。要實施人才強市戰(zhàn)略。深入實施“春城人才行動”等人才工程，著力發(fā)展、培養(yǎng)、集聚科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才等各類人才，補上昆明創(chuàng)新人才缺乏的短板。緊扣培養(yǎng)引進、配臵使用、評價激勵、服務保障等方面，深化人才體制機制改革，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力。為各類人才施展才華搭建平臺、創(chuàng)造條件，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境。要推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設，推進實施“雙創(chuàng)”行動計劃，積極發(fā)展“孵化 創(chuàng)投”、眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等模式，扶持新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長。健全完善政策措施，支持有夢想、有意愿、有能力的市場主體，開辦新企業(yè)、開發(fā)新產品、開拓新市場，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。要支持民營經濟加快發(fā)展。加大政策支持和要素保障力度，放寬市場準入，消除各種壁壘，下大力氣解決中小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難、融資貴等問題，依法保障民營企業(yè)合法權益，切實優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，提高民營經濟發(fā)展的速度規(guī)模和 質量效益。（五）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，注重補齊短板、縮小差距，努力提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農”問題的根本途徑。我們必須著力破除城鄉(xiāng)二元結構，加快推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。要決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。認真貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“兩出、兩進、兩對接、一提升”的工作思路，以“兩區(qū)兩縣”為重點，以“七個一批”為工作路徑，整合扶貧資源，推進實施“脫貧攻堅十大工程”，確保祿勸縣、尋甸縣、東川區(qū)如期脫貧摘帽。探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，做到脫帽不脫政策、脫貧不脫幫扶，持續(xù)加大對貧困人口和邊緣貧困人口的扶持力度，鞏固脫貧成效。要發(fā)展壯大縣域經濟。主城五區(qū)和高新區(qū)、經開區(qū)、度假區(qū)作為城市核心區(qū)，要加快轉型升級，全面提升發(fā)展的質量和效益，增強引領和輻射功能，當好全市加快發(fā)展的新示范；安寧、晉寧、富民、宜良、嵩明、石林和陽宗海度假區(qū)作為城市功能拓展區(qū)，要加速推進新型城鎮(zhèn)化，加速承接產業(yè)發(fā)展功能，成為全市跨越發(fā)展的新支撐；東川、祿勸、尋甸和倘甸“兩區(qū)”作為城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，要強化生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)功能，改善基礎設施，延長高原特色農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展特色旅游產業(yè)，打造全市經濟增長的新亮點。要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)相互融合、共同發(fā)展。深入開展特色小鎮(zhèn)培育工作，打造一批風格各異、富有活力的特色小鎮(zhèn)。深化農村產權、土地、金融、戶籍等制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。要推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。加大農村基礎設施建設力度，改善農村生產生活條件。緊緊把握環(huán)境整治和民風建設這個重點，做到“物的新農村”和“人的新農村”同步推進，點、線、片、面聯(lián)動發(fā)展，打造文化的新農村、精神的新農村，建設“三清四美三宜”美麗鄉(xiāng)村，推進新農村建設整體提檔升級。（六）堅持環(huán)境服務發(fā)展，注重改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境，著力打造宜居宜業(yè)的魅力家園。環(huán)境是城市發(fā)展的核心競爭力。我們必須牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，打造西部領先、全國一流的發(fā)展環(huán)境，增強昆明的吸引力和競爭力。要加快改善生態(tài)環(huán)境。把滇池治理作為頭等大事、“一把手”工程，與城市管理、社會治理有機結合起來，綜合運用工程技術、生物技術、信息技術、自動化控制技術等手段，統(tǒng)籌抓好滇池治理各項工作，推動滇池保護治理取得突破性成效，使滇池成為生態(tài)之湖、人文之湖、希望之湖。到2020年，滇池湖體富營養(yǎng)水平明顯降低、水質達到Ⅳ類水標準。抓好云龍水庫、松華壩、清水海、牛欄江等水源區(qū)管理保護，確保陽宗海水質保持在Ⅲ類。加大“五采區(qū)”、石漠化和水土流失區(qū)域生態(tài)治理力度，深入實施天然林保護、退耕還林、防護林、森林撫育等工程，全面實施大氣、土壤、水污染防治行動計劃，嚴格落實生態(tài)補償機制，推動全市生態(tài)環(huán)境明顯改善。要努力提升人居環(huán)境。在城市深入開展“四治三改一拆一增”，在農村全面實施“七改三清”環(huán)境整治行動，拓展城鄉(xiāng)綠色空間，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎、國家環(huán)保模范城市及國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，努力建設健康、宜居、美麗家園。要打造高品質的人文環(huán)境。綜合自然山水、文化遺跡、歷史傳承、民族風情等因素，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，進一步提升城市人文氣質。增強城鄉(xiāng)生活的便利化和舒適度，使城市和農村處處體現(xiàn)人文關懷、充滿人性溫暖。加強城市人文建設，提煉和弘揚城市精神，增強市民對城市的認同感和歸屬感。要營造良好的政務環(huán)境。深化行政審批制度改革，打造集便民服務、行政審批、中介服 務和公共資源交易等多位一體的綜合性政務服務平臺，持續(xù)提升政府工作效能。健全完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，著力營造誠信守法的發(fā)展環(huán)境。積極構建“親”“清”新型政商關系，努力形成親商、安商、富商的良好氛圍。（七）堅持文化引領發(fā)展，注重彰顯內涵、打響品牌，切實增強城市的文化軟實力和影響力。文化是一座城市的靈魂。我們必須堅持以文立市，用文化凝聚思想共識、引領社會風尚，為改革發(fā)展匯聚強大而持久的正能量。要弘揚社會主義核心價值觀。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強家風、校風、行風建設，持續(xù)開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。要抓好公共文化服務。加快公共文化基礎設施建設，扎實推進“五館”、廣播電視“戶戶通”、農家書屋、群眾性文體活動廣場、城市社區(qū)“15分鐘體育健身圈”等文化惠民項目，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。深化“基層公共文化服務包”建設，努力提升公共文化服務水平，基本建成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務體系。要提升城市文化品質。加強歷史文化街區(qū)、文物古跡、傳統(tǒng)建筑、古鎮(zhèn)名村等的保護、修復和合理利用，傳承民俗節(jié)慶、民族工藝等非物質文化遺產，延續(xù)歷史文脈，豐富城市內涵，彰顯文化名城魅力。挖掘昆明豐富多元的文化資源，打造更多具有時代特征、昆明特點、民族特色的文藝精品、文化品牌。要加強對外文化交流。統(tǒng)籌各方面文化資源，堅持“引進來”和“走出去”相結合，打造一批文化開放載體、文化骨干企業(yè)、文化貿易平臺。加強對外傳播能力建設，講好昆明故事，提升昆明文化的國際傳播力和影響力，把昆明建設成為區(qū)域性國際人文交流中心。（八）堅持民生優(yōu)先發(fā)展，注重辦好實事、增進福祉，持續(xù)提升人民群眾的獲得感幸福感。帶領人民群眾創(chuàng)造幸福生活，是我們始終不渝的奮斗目標。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把為民造福作為第一追求，補齊發(fā)展短板，保障基本民生，讓全市人民過上更加美好幸福的生活。要實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。做到規(guī)劃建設優(yōu)先安排、財政投入優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿足，保障適齡兒童接受高質量的學前教育，在全省率先實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，力爭高中教育質量達到全國省會城市平均水平，構建中高職融通、產學研一體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進高等教育內涵發(fā)展，加快推動教育現(xiàn)代化。加大開放辦教育力度，創(chuàng)新辦學體制機制，鼓勵社會力量興辦教育，提升教育國際化水平，構建與區(qū)域性國際中心城市相匹配的教育體系。要促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)，打造中國健康之城。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，科學布局優(yōu)質醫(yī)療資源，培育多元化醫(yī)療服務市場，織牢基層衛(wèi)生網(wǎng)，不斷滿足不同層次的就醫(yī)需求。加強重大疾病防控體系建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制，確保公共衛(wèi)生安全。大力引進國內外優(yōu)質醫(yī)療資源和高端人才，使昆明的綜合醫(yī)療水平達到西部一流，國際特色醫(yī)院走在前列。要兜住社會保障底線。擴大城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面，加大對低保、五保、殘疾人等群體的救助力度，健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系，提高社會保障水平。加快養(yǎng)老服務體系建設，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，爭創(chuàng)國家醫(yī)養(yǎng)結合試點示范城市。推進城鎮(zhèn)保障性住房、農村危房改造和抗震安居工程建設，滿足低收入群體基本住房需求。要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮中小微企業(yè)和民營企業(yè)就業(yè)主渠道作用，加強職業(yè)技能培訓，突出抓好貧困地區(qū)勞動力、高校畢業(yè)生、失地農民、失業(yè)人員就業(yè)工作，讓群眾安居樂業(yè)。要推動民族團結 進步。牢固樹立“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅定不移執(zhí)行黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，妥善處理民族宗教關系，推動民族地區(qū)經濟社會加快發(fā)展，維護民族團結、促進宗教和順，成為民族團結進步示范區(qū)建設的引領和標桿。（九）堅持治理共贏發(fā)展，注重依法治市、促進和諧，深入推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治水平是治理能力的重要體現(xiàn)。我們必須積極推動社會治理理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新，加快法治化進程，確保社會既充滿活力又和諧有序。要推進民主政治建設。加強人民代表大會制度的學習宣傳、理論研究和實踐創(chuàng)新，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用，使立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免更好地體現(xiàn)人民意志。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)商民主的重要渠道作用，更好地協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)服務發(fā)展的獨特優(yōu)勢，更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，擴大人民群眾有序政治參與，推進軍民融合深度發(fā)展，形成生動活潑、安定團結的政治局面。要加強依法治市。堅