【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 區(qū)委組織部深入農(nóng)村基層第一線，廣泛聽取干部群眾意見，歸類匯總村級(jí)組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，然后會(huì)同農(nóng)業(yè)、民政、國(guó)土等涉農(nóng)部門和惠民單位，專題研究村級(jí)組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，本著便民利民的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，出臺(tái)了《文登區(qū)農(nóng)村“小微權(quán)力”運(yùn)行規(guī)范》，制定了28條“小微權(quán)力”清單，首次明確了我們?cè)谧甯刹渴种小靶∥?quán)力”的“邊界”，通俗地講，28條權(quán)力清單，就是28個(gè)說明書，從三資管理、村級(jí)建設(shè)、村干部使用、公共服務(wù)、村務(wù)財(cái)務(wù)公開5個(gè)大方面明確了各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的工作規(guī)范和流程。小微權(quán)力清單讓村干部在辦理村級(jí)事務(wù)過程中，有一個(gè)簡(jiǎn)潔明了的規(guī)程可以對(duì)照，同時(shí)又便于各方監(jiān)督力量能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。它是以流程圖的形式詳細(xì)列出了村干部的主要權(quán)力，大到村莊建設(shè)規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體資產(chǎn)資源處置，小到臨時(shí)用人用工、低保五保申請(qǐng)等，要準(zhǔn)備哪些材料、有什么程序、多長(zhǎng)時(shí)間能夠辦結(jié)，都在流程圖上寫得明明白白，這不僅提高了村級(jí)辦事的透明性和規(guī)范性，也給村干部上了一道“緊箍圈”。村級(jí)組織權(quán)力雖小，但直接面對(duì)群眾、關(guān)系民生，實(shí)則是人民群眾感受最深刻、關(guān)注最迫切的權(quán)力。如何正確行使小微權(quán)力，是關(guān)系到黨在農(nóng)村群眾基礎(chǔ)的大事，來不得絲毫馬虎。實(shí)行“小微權(quán)力”運(yùn)行規(guī)范制度的意義有以下幾方面：一是讓群眾明白，還干部清白。在權(quán)力清單面前，每個(gè)村干部都清楚自己該干什么，不能干什么，責(zé)權(quán)利是什么。我們今年還有幾個(gè)村需要環(huán)境整治，部分村會(huì)硬化村路，項(xiàng)目招標(biāo)過程中，肯定不乏個(gè)別承包商想找村干部走“后門”。但是實(shí)行“小微權(quán)力”運(yùn)行規(guī)范，項(xiàng)目招標(biāo)須嚴(yán)格按照“村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)”規(guī)定來公開進(jìn)行，我們村干部一定要清楚，這種忙肯定不能幫，權(quán)力清單里規(guī)定得清清楚楚，不是我們哪一個(gè)人能說了算的，只有辦事透明了，村民們才不會(huì)有疑慮，群眾基礎(chǔ)才牢固。二是群眾減少跑腿，干部勤快跑腿。權(quán)力清單充分考慮農(nóng)村實(shí)際，大幅精簡(jiǎn)操作環(huán)節(jié)，除了村莊規(guī)劃等重大事項(xiàng)，其他的流程都控制在五步左右，極大地提高了村民辦事效率。根據(jù)小微權(quán)力流程圖，群眾辦事不再像以前那樣，今天要提供這樣資料，明天要出具那樣證明，來回跑多次。現(xiàn)在，只要按照權(quán)力規(guī)范一次性提供相關(guān)資料，剩下的都是村干部的事。這樣既能讓村干部以最快速度進(jìn)入村務(wù)工作狀態(tài)，又節(jié)約了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行成本，讓群眾得到了看得見的實(shí)惠。三是能夠減少干群矛盾，增加包容理解。權(quán)力清單像交通規(guī)則一樣明了，村干部的權(quán)力被約束在一定的空間里，很難再走暗箱操作的老路、謀取私利的歪路。對(duì)群眾來說，村里的一包煙、一卷手紙都能在眼皮底下運(yùn)行，一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到有效解決，一批棘手的矛盾糾紛得到及時(shí)化解，是他們最盼望的事情。二、基層例會(huì)制度剛才我們講了“小微權(quán)力”運(yùn)行規(guī)范，這些具體的流程應(yīng)該怎么走，怎樣操作，必須召開村級(jí)例會(huì)來一步步實(shí)施。說到基層例會(huì)制度，在這還有個(gè)事提前跟大家匯報(bào)一下，今天按照上級(jí)的統(tǒng)一安排，將在所有村居會(huì)議室安裝電子監(jiān)控設(shè)備，這樣一來，村里什么時(shí)候開會(huì)，去了多少人，會(huì)議流程規(guī)不規(guī)范，一目了然。以前我們村里組織黨員、村民代表集中學(xué)習(xí)，有的支部書記覺得組織部不來檢查就懶得組織，去的人數(shù)不到一半也不管，放任自流，將來建立起黨建電子監(jiān)控平臺(tái)以后，村里黨員會(huì)議室安裝一個(gè)攝像頭、村干部辦公室安裝一個(gè)、村委大院安—1—裝一個(gè)，鎮(zhèn)上和區(qū)委組織部直接裝有大屏幕，每個(gè)村的情況隨時(shí)可以顯示出來，不光是這樣，如果哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)想看看咱村情況怎么樣，只需要在手機(jī)上安裝一個(gè)應(yīng)用軟件，在手機(jī)上隨時(shí)可以看到，集中理財(cái)?shù)降桌頉]理，集中學(xué)習(xí)到底學(xué)沒學(xué)，黨員活動(dòng)組織沒組織，會(huì)上大家都說得什么，有沒有人攪亂會(huì)場(chǎng)，等等，全部清清楚楚。這樣做，一方面是督促大家嚴(yán)格按照“四議兩公開”來議定村級(jí)重大事務(wù)，還老百姓一個(gè)“明白”；另一方面也是保護(hù)我們?cè)谧拇甯刹?，還村干部一個(gè)“清白”。好了，下面我們?cè)僭敿?xì)地講一下基層例會(huì)制度：基層例會(huì)主要包括村黨支部委員會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)，另外每半年還要組織民主評(píng)議黨員干部。有的村干部一直對(duì)開會(huì)有抵觸情緒，覺得村里哪有什么大事，規(guī)定開這么多會(huì)做什么，村干部的工作難不成每天組織開會(huì)了。其實(shí)不是這樣的，首先我們要清楚開“這么多”會(huì)議的必要性：一是能夠提高鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村的掌控力。鎮(zhèn)黨委的各項(xiàng)部署決策通過包村干部傳達(dá)到咱村干部這里，具體開展的怎么樣關(guān)鍵看咱村干部落實(shí)的怎么樣，村干部這一角色很重要。但很多時(shí)候村里落實(shí)的上級(jí)政策和要求經(jīng)常是沉不到底。鎮(zhèn)村工作是相互吻合的，村里的工作需要鎮(zhèn)上的協(xié)助扶持，但有的時(shí)候村里干得什么事，片上和鎮(zhèn)上不知道，村干部想辦個(gè)好事，但有的因?yàn)椴欢?、掌握不住分寸尺度，有時(shí)往往好心辦成了壞事，致使群眾不理解，村民對(duì)此有了意見，有的甚至信訪到鎮(zhèn)上來了，村干部和包村干部也不知道。干好基層基礎(chǔ)工作，每個(gè)周村里開個(gè)村“兩委”擴(kuò)大會(huì)，片上干部參加了，不僅能向村干部現(xiàn)場(chǎng)傳達(dá)一下鎮(zhèn)上的近期的工作要求，實(shí)地看一下布置的工作是不是落實(shí)了，而且能夠聽一下村里上周干得什么事，下周想干什么，了解一下村干部工作情況和上個(gè)周老百姓向村干部反映了什么問題，在參與村干部研究問題的過程中，還能對(duì)村干部的工作提供建議和支持。村里每個(gè)月召開一次黨員、村民代表會(huì)，包片干部能全程參與村里重要事務(wù)決策全過程，掌握了解黨員和村民代表對(duì)決策過程的反應(yīng)和意見，有問題及時(shí)向鎮(zhèn)黨委反映，包村干部在提供會(huì)議政策解釋的同時(shí)，也方便鎮(zhèn)上掌握村里老百姓的動(dòng)態(tài)。二是能夠增強(qiáng)農(nóng)村班子的凝聚力。村里經(jīng)常召開村干部、黨員和村民代表會(huì)議，一起研究討論工作，加強(qiáng)平時(shí)思想交流。黨員和村民代表得到了鎮(zhèn)村工作的知情權(quán)和村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)，村里干的事讓他們心里都亮堂，讓他們覺得村里比較尊重他們，他們不同于一般老百姓。經(jīng)常聚一起開個(gè)會(huì)，在一起溝通多了，就能夠進(jìn)一步拉近與他們之間的感情，他們大部分人對(duì)你們也能夠理解和尊重，就擁護(hù)和支持你們開展工作。有的村干部說俺村沒法開會(huì)，一開會(huì)議論事就吵的不歡而散，明明想弄個(gè)好事就讓他們吵黃了，這種情況的村也有，我說這是典型的村風(fēng)不好，黨員村民代表隊(duì)伍素質(zhì)不行。怎么弄呢？我認(rèn)為越是這樣越得多開會(huì)，開會(huì)就反復(fù)學(xué)《黨章》、上黨課，放個(gè)遠(yuǎn)程教育片給他們看，學(xué)一些好村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開始的時(shí)候主要學(xué)這些東西，少議論點(diǎn)事，后步再慢慢議論一些大事。有的干部想當(dāng)然的說，俺村肯定不行，素質(zhì)都太差扭不過來。我覺得你沒去弄，一個(gè)月不行弄半年，半年不行就弄一年，黨風(fēng)和村風(fēng)肯定會(huì)有所好轉(zhuǎn)的，慢慢就走上正軌了，村風(fēng)亂了這么多年，不可能一兩個(gè)會(huì)就立馬見效，你們得有耐心。堅(jiān)持時(shí)間長(zhǎng)了，村班子和村干部的凝聚力、向心力就逐步增強(qiáng)了，說話就好使了。三是這是黨員和村民代表的權(quán)利和義務(wù)。這次重提要按時(shí)開這些會(huì)，大部分會(huì)不是現(xiàn)在創(chuàng)新要求大家開的，以前就要求這么做，這是《黨章》和《基層組織法》上就有要求，這是黨員和村民代表的權(quán)利和義務(wù)，你以前不這么做本來就是不對(duì)的，就是剝奪了人家的權(quán)利，人家不要求、上級(jí)不追究不是說你做的就對(duì)。之前別的鎮(zhèn)有的黨員和村民代表就向上級(jí)反映這個(gè)事，村里常年不開黨員會(huì)，村里干的么事黨員都不知道，“三會(huì)一課”基本沒有；有的村決定重大事項(xiàng)村干部拍腦袋去定，不開村民代表會(huì)討論，這都是不對(duì)的，違反規(guī)定的。只要有類似的反映，上級(jí)都非常重視，馬上組織人下來調(diào)查處理。所以該開的會(huì)咱得開，該走的程序得走到著，你不按要求去弄就是你的毛病。老百姓最怪了，別看開會(huì)他口頭發(fā)點(diǎn)牢騷，其實(shí)不排除他心里還是愿去參加會(huì)議的，尤其是一些歲數(shù)大的黨員，很多都是晚上7點(diǎn)雷打不動(dòng)地看新聞聯(lián)播，這樣的黨員非常關(guān)心上級(jí)政策，村級(jí)事務(wù)，你不組織開會(huì)他就找你的不是，人家找確實(shí)是應(yīng)該的，你憑什么剝奪人家開會(huì)的權(quán)利？所以說咱不能怕麻煩，這都是咱們應(yīng)該做的?！?—四是這是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。農(nóng)村既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會(huì)矛盾的“前哨”。我們常講“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，一些小問題出現(xiàn)了，如果不及時(shí)化解，任其發(fā)展就容易集中爆發(fā)，農(nóng)村正常秩序就會(huì)打亂，社會(huì)和諧也就失去了基礎(chǔ)。從近些年來看，村里不穩(wěn)定老百姓上訪，大部分原因是村干部作風(fēng)不民主、村級(jí)事務(wù)不公開導(dǎo)致的。你越捂著蓋著老百姓越是懷疑你有私私弊弊，就私下瞎議論，村干部明明干了件好事，但由于沒有召開會(huì)議討論，黨員、村民代表都不知情，也沒有個(gè)人給你解釋，久而久之，黨員、村民代表和老百姓就不信任你了，有個(gè)別不懷好意的人背后一鼓動(dòng)，一些不明真相的老百姓就起來鬧你。從平時(shí)調(diào)查一些老百姓舉報(bào)村干部的問題來看，大部分村干部是沒有什么大問題的，因?yàn)榇迕駥?duì)舉報(bào)的這些事都不知情，許多都是看風(fēng)撲影，覺得你肯定有私的。在這種情況下，經(jīng)常召集黨員、村民代表說一說近期干的什么工作，下步想干點(diǎn)什么事，讓這些人都知道為么干這個(gè)事，得花多少錢，這些人理解你了，老百姓有不明白的，他們也可以幫助你們解釋，比你自己說強(qiáng)多了。說到信訪問題我還想多說一些，我鎮(zhèn)信訪量一直是全區(qū)最低的，但是不能因此忽視了維穩(wěn)工作，一件小事群眾不滿意可能就會(huì)引發(fā)信訪事件，一個(gè)遺留問題不解決可能就會(huì)造成不穩(wěn)定因素。我們廣大村干部要站在農(nóng)村維穩(wěn)的第一道防線，發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，要有能力化解矛盾。矛盾大多在基層一線發(fā)生，村干部最了解情況，發(fā)現(xiàn)了問題一定要在第一時(shí)間化解，做到不推不拖，不能放任矛盾激化，更不能輕易把矛盾上交。其次，不能制造矛盾。以往有些村干部以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，損害了群眾利益，引發(fā)了矛盾和隱患；還有的遇到群眾反映問題，不是想方設(shè)法去解決，反而人為地激化矛盾，甚至慫恿群眾上訪，帶壞了村民民風(fēng)。今后凡是出現(xiàn)群眾到鎮(zhèn)以上反映問題的，村主要負(fù)責(zé)人必須第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)接訪，不要以為與自己沒有關(guān)系，全都甩給鎮(zhèn)黨委去處理；發(fā)現(xiàn)鼓動(dòng)或指使他人非訪的，鎮(zhèn)黨委將依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。凡是因村干部原因引發(fā)信訪案件，如處置及時(shí)，沒有造成較壞影響的，可以從輕處理；造成較壞影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。下面我再詳細(xì)地講一遍村級(jí)例會(huì)的具體要求：村級(jí)例會(huì)主要有三種，一是村“兩委”聯(lián)席會(huì)，簡(jiǎn)稱“兩委”會(huì)；二是黨員會(huì)；三是村民代表會(huì)。下面我們就一個(gè)一個(gè)的說。（一）村“兩委”聯(lián)席會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩委”會(huì)），要求每周召開一次，由村黨支部書記主持（機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村支部書記的必須由機(jī)關(guān)干部主持），包片包村干部、村黨支部成員參加，村委會(huì)委員、報(bào)賬員、婦女主任列席會(huì)議、必要時(shí)小區(qū)長(zhǎng)也可參加。會(huì)議的主要內(nèi)容：①傳達(dá)上級(jí)重要決策部署精神；②通報(bào)上周鎮(zhèn)村重點(diǎn)工作情況；③與會(huì)人員匯報(bào)各自分管工作開展情況及發(fā)現(xiàn)的問題；④對(duì)本周重要村級(jí)事務(wù)進(jìn)行初步研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。這里要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)注意事項(xiàng)：①召開村黨支部委員會(huì)議時(shí)，必須有包片包村干部參加，傳達(dá)上級(jí)重要決策部署精神；②對(duì)個(gè)別重點(diǎn)村，應(yīng)由包片委員或片長(zhǎng)參加會(huì)議。有的村你開支部會(huì)不正式，把支部成員叫到家里說說；有的不告訴片上，自己就開了；有的支部?jī)扇硕ㄍ晔潞笠膊蛔鲇涗浘涂陬^傳達(dá)了，這都不行。（二）支部黨員大會(huì)，每季度至少召開一次，由村黨支部書記主持，機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村支部書記的必須由機(jī)關(guān)干部主持，包片包村干部，村全體黨員參加。會(huì)議的主要內(nèi)容：①包片包村干部傳達(dá)上級(jí)重要決策部署精神，通報(bào)全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作；②村黨支部書記通報(bào)村級(jí)重點(diǎn)工作；③組織黨員討論村級(jí)重要事項(xiàng)；④開展民主評(píng)議黨員、村干部工作；⑤組織黨員收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目。支部會(huì)要注意的是：①召開黨員大會(huì)、村黨支部會(huì)議，嚴(yán)格黨的組織生活，有事情就認(rèn)真討論，沒有事就按照時(shí)間要求進(jìn)行集中學(xué)習(xí)文件或集體開展活動(dòng)（衛(wèi)生、走訪群眾等）；②按照“三會(huì)一課”制度要求，支部黨員大會(huì)與黨課均為每季度召開一次，實(shí)際操作中，可將二者結(jié)合起來，既議事、又培訓(xùn)。（三）村民代表會(huì)議制度，每季度至少召開一次，由村黨支部書記或者村委會(huì)主任主持，包片包村干部，全體村民代表，村“兩委”成員參加。會(huì)議主要內(nèi)容：①包片包村干部通報(bào)全鎮(zhèn)和村級(jí)重點(diǎn)工作情況。②研究表決村級(jí)重要事項(xiàng)；③公布上月本村收支詳情；④組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法律和實(shí)用知識(shí)。這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：①各村黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議可同時(shí)召開，但研究—3—表決重要事項(xiàng)時(shí)應(yīng)依次召開；②每季度召開一次村民代表會(huì)議，是鎮(zhèn)村掌握的最低限，各村應(yīng)根據(jù)村級(jí)事務(wù)的多少增加召開次數(shù)；③各村每季度最后一次黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議可以合并召開，主要學(xué)習(xí)上級(jí)政策精神，進(jìn)行思想灌輸和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨員與村民代表同步教育、同步提升；④要嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，所有村級(jí)重大事項(xiàng)特別是與農(nóng)村群眾切身利益相關(guān)事項(xiàng)的決策實(shí)施，必須按照黨支部提議，村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議，村民代表或村民會(huì)議決議的程序進(jìn)行，并實(shí)行決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。凡是黨員會(huì)議未通過的事項(xiàng)，原則上不能列為村民代表會(huì)議或村民會(huì)議議題。農(nóng)村工作很具體、很實(shí)在，每件事都直接關(guān)系群眾利益，村級(jí)班子的形象和威信，都是在處理具體工作中樹立起來的。因此，村里議事情、定盤子，一定要規(guī)范，都要擺到桌面上，大家議、公開辦就好解決，暗箱式、私下辦只能是越來越復(fù)雜。三、重要村務(wù)全程記實(shí)制度各村會(huì)議召開后三天內(nèi)要上報(bào)的會(huì)議記錄，由組織辦對(duì)會(huì)議記錄進(jìn)行檢查，對(duì)記錄中存在的問題書面提出整改意見，并對(duì)會(huì)議記錄進(jìn)行存檔立卷。前面的會(huì)議我們著實(shí)開了，但沒有相關(guān)的資料備案等于零。重要村務(wù)全程紀(jì)實(shí)是什么？重要村務(wù)全程記實(shí)，就是通過文字、影像等形式，在事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)，全面真實(shí)地記錄實(shí)施重要村級(jí)事務(wù)的全過程。通過全程記實(shí)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)決策更加科學(xué)、運(yùn)行更加規(guī)范，并為調(diào)查核實(shí)相關(guān)問題留存可靠依據(jù)。張競(jìng)書記說過，“重大村務(wù)全程紀(jì)實(shí)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一種有效探索”。推進(jìn)“重大村務(wù)全程紀(jì)實(shí)”過程中，通過鎮(zhèn)黨委直接參與督導(dǎo)，提高了村級(jí)事務(wù)決策的公開透明程度和科學(xué)性，讓重大村務(wù)公開在陽光下，真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾明白，讓干部清白。有的村商議重大村級(jí)事務(wù)時(shí)先斬后奏，不事先就議事的時(shí)間、地點(diǎn)、形式向鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示，就擅自召開黨員、村民代表會(huì)議進(jìn)行決議。對(duì)重大村務(wù)不進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)，無非抱有兩種想法，一種是想著搞暗箱操作，背地里弄點(diǎn)違法亂紀(jì)的事，這種做法顯然是要不得的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黨委政府絕不手軟；另一種是覺得程序復(fù)雜，操作費(fèi)事，覺得多一事不如少一事，就私自拍板做決定。大家要知道“當(dāng)時(shí)麻煩是為了以后不麻煩”，你只有做全程紀(jì)實(shí)了，你手里就有了證據(jù)，以后其他人對(duì)村里的重大決策提出異議的時(shí)候，你就可以拿出影像資料來，讓他心服口服；反之，將來你就是有理也說不清。（一）需全程記實(shí)的事項(xiàng)。村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)行為。主要包括：農(nóng)村土地延包；承包、租賃村集體土地、林地、山巒、果園、水面、灘涂等自然資源；處置泥土、礦產(chǎn)等