【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)委組織部深入農(nóng)村基層第一線，廣泛聽取干部群眾意見，歸類匯總村級組織和村干部權力事項，然后會同農(nóng)業(yè)、民政、國土等涉農(nóng)部門和惠民單位，專題研究村級組織和村干部權力事項，本著便民利民的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，出臺了《文登區(qū)農(nóng)村“小微權力”運行規(guī)范》，制定了28條“小微權力”清單，首次明確了我們在座村干部手中“小微權力”的“邊界”，通俗地講，28條權力清單，就是28個說明書，從三資管理、村級建設、村干部使用、公共服務、村務財務公開5個大方面明確了各項村級事務的工作規(guī)范和流程。小微權力清單讓村干部在辦理村級事務過程中，有一個簡潔明了的規(guī)程可以對照，同時又便于各方監(jiān)督力量能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。它是以流程圖的形式詳細列出了村干部的主要權力，大到村莊建設規(guī)劃、村級財務預決算、集體資產(chǎn)資源處置，小到臨時用人用工、低保五保申請等，要準備哪些材料、有什么程序、多長時間能夠辦結(jié)，都在流程圖上寫得明明白白，這不僅提高了村級辦事的透明性和規(guī)范性，也給村干部上了一道“緊箍圈”。村級組織權力雖小，但直接面對群眾、關系民生，實則是人民群眾感受最深刻、關注最迫切的權力。如何正確行使小微權力，是關系到黨在農(nóng)村群眾基礎的大事，來不得絲毫馬虎。實行“小微權力”運行規(guī)范制度的意義有以下幾方面：一是讓群眾明白，還干部清白。在權力清單面前，每個村干部都清楚自己該干什么，不能干什么，責權利是什么。我們今年還有幾個村需要環(huán)境整治，部分村會硬化村路，項目招標過程中，肯定不乏個別承包商想找村干部走“后門”。但是實行“小微權力”運行規(guī)范，項目招標須嚴格按照“村集體資產(chǎn)處置事項”規(guī)定來公開進行，我們村干部一定要清楚，這種忙肯定不能幫，權力清單里規(guī)定得清清楚楚，不是我們哪一個人能說了算的，只有辦事透明了，村民們才不會有疑慮，群眾基礎才牢固。二是群眾減少跑腿，干部勤快跑腿。權力清單充分考慮農(nóng)村實際，大幅精簡操作環(huán)節(jié)，除了村莊規(guī)劃等重大事項，其他的流程都控制在五步左右，極大地提高了村民辦事效率。根據(jù)小微權力流程圖，群眾辦事不再像以前那樣，今天要提供這樣資料，明天要出具那樣證明，來回跑多次。現(xiàn)在，只要按照權力規(guī)范一次性提供相關資料，剩下的都是村干部的事。這樣既能讓村干部以最快速度進入村務工作狀態(tài)，又節(jié)約了村級權力運行成本，讓群眾得到了看得見的實惠。三是能夠減少干群矛盾，增加包容理解。權力清單像交通規(guī)則一樣明了，村干部的權力被約束在一定的空間里，很難再走暗箱操作的老路、謀取私利的歪路。對群眾來說，村里的一包煙、一卷手紙都能在眼皮底下運行，一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到有效解決，一批棘手的矛盾糾紛得到及時化解，是他們最盼望的事情。二、基層例會制度剛才我們講了“小微權力”運行規(guī)范，這些具體的流程應該怎么走，怎樣操作，必須召開村級例會來一步步實施。說到基層例會制度，在這還有個事提前跟大家匯報一下，今天按照上級的統(tǒng)一安排，將在所有村居會議室安裝電子監(jiān)控設備，這樣一來，村里什么時候開會，去了多少人，會議流程規(guī)不規(guī)范，一目了然。以前我們村里組織黨員、村民代表集中學習，有的支部書記覺得組織部不來檢查就懶得組織，去的人數(shù)不到一半也不管，放任自流，將來建立起黨建電子監(jiān)控平臺以后，村里黨員會議室安裝一個攝像頭、村干部辦公室安裝一個、村委大院安—1—裝一個，鎮(zhèn)上和區(qū)委組織部直接裝有大屏幕，每個村的情況隨時可以顯示出來，不光是這樣，如果哪個領導想看看咱村情況怎么樣，只需要在手機上安裝一個應用軟件，在手機上隨時可以看到，集中理財?shù)降桌頉]理，集中學習到底學沒學，黨員活動組織沒組織，會上大家都說得什么，有沒有人攪亂會場，等等，全部清清楚楚。這樣做，一方面是督促大家嚴格按照“四議兩公開”來議定村級重大事務，還老百姓一個“明白”；另一方面也是保護我們在座的村干部，還村干部一個“清白”。好了，下面我們再詳細地講一下基層例會制度：基層例會主要包括村黨支部委員會、黨員大會、村民代表會，另外每半年還要組織民主評議黨員干部。有的村干部一直對開會有抵觸情緒，覺得村里哪有什么大事，規(guī)定開這么多會做什么，村干部的工作難不成每天組織開會了。其實不是這樣的，首先我們要清楚開“這么多”會議的必要性：一是能夠提高鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村的掌控力。鎮(zhèn)黨委的各項部署決策通過包村干部傳達到咱村干部這里，具體開展的怎么樣關鍵看咱村干部落實的怎么樣，村干部這一角色很重要。但很多時候村里落實的上級政策和要求經(jīng)常是沉不到底。鎮(zhèn)村工作是相互吻合的，村里的工作需要鎮(zhèn)上的協(xié)助扶持，但有的時候村里干得什么事，片上和鎮(zhèn)上不知道，村干部想辦個好事，但有的因為不懂政策、掌握不住分寸尺度，有時往往好心辦成了壞事，致使群眾不理解，村民對此有了意見，有的甚至信訪到鎮(zhèn)上來了，村干部和包村干部也不知道。干好基層基礎工作，每個周村里開個村“兩委”擴大會，片上干部參加了，不僅能向村干部現(xiàn)場傳達一下鎮(zhèn)上的近期的工作要求，實地看一下布置的工作是不是落實了，而且能夠聽一下村里上周干得什么事，下周想干什么，了解一下村干部工作情況和上個周老百姓向村干部反映了什么問題，在參與村干部研究問題的過程中，還能對村干部的工作提供建議和支持。村里每個月召開一次黨員、村民代表會，包片干部能全程參與村里重要事務決策全過程，掌握了解黨員和村民代表對決策過程的反應和意見，有問題及時向鎮(zhèn)黨委反映，包村干部在提供會議政策解釋的同時，也方便鎮(zhèn)上掌握村里老百姓的動態(tài)。二是能夠增強農(nóng)村班子的凝聚力。村里經(jīng)常召開村干部、黨員和村民代表會議，一起研究討論工作，加強平時思想交流。黨員和村民代表得到了鎮(zhèn)村工作的知情權和村級事務的決策權，村里干的事讓他們心里都亮堂，讓他們覺得村里比較尊重他們，他們不同于一般老百姓。經(jīng)常聚一起開個會，在一起溝通多了，就能夠進一步拉近與他們之間的感情，他們大部分人對你們也能夠理解和尊重，就擁護和支持你們開展工作。有的村干部說俺村沒法開會，一開會議論事就吵的不歡而散，明明想弄個好事就讓他們吵黃了，這種情況的村也有，我說這是典型的村風不好，黨員村民代表隊伍素質(zhì)不行。怎么弄呢？我認為越是這樣越得多開會，開會就反復學《黨章》、上黨課，放個遠程教育片給他們看，學一些好村的先進經(jīng)驗，開始的時候主要學這些東西，少議論點事，后步再慢慢議論一些大事。有的干部想當然的說，俺村肯定不行，素質(zhì)都太差扭不過來。我覺得你沒去弄，一個月不行弄半年，半年不行就弄一年，黨風和村風肯定會有所好轉(zhuǎn)的，慢慢就走上正軌了，村風亂了這么多年，不可能一兩個會就立馬見效，你們得有耐心。堅持時間長了，村班子和村干部的凝聚力、向心力就逐步增強了，說話就好使了。三是這是黨員和村民代表的權利和義務。這次重提要按時開這些會，大部分會不是現(xiàn)在創(chuàng)新要求大家開的，以前就要求這么做，這是《黨章》和《基層組織法》上就有要求，這是黨員和村民代表的權利和義務，你以前不這么做本來就是不對的，就是剝奪了人家的權利，人家不要求、上級不追究不是說你做的就對。之前別的鎮(zhèn)有的黨員和村民代表就向上級反映這個事，村里常年不開黨員會，村里干的么事黨員都不知道，“三會一課”基本沒有；有的村決定重大事項村干部拍腦袋去定，不開村民代表會討論，這都是不對的，違反規(guī)定的。只要有類似的反映，上級都非常重視，馬上組織人下來調(diào)查處理。所以該開的會咱得開，該走的程序得走到著，你不按要求去弄就是你的毛病。老百姓最怪了，別看開會他口頭發(fā)點牢騷，其實不排除他心里還是愿去參加會議的，尤其是一些歲數(shù)大的黨員，很多都是晚上7點雷打不動地看新聞聯(lián)播，這樣的黨員非常關心上級政策，村級事務，你不組織開會他就找你的不是，人家找確實是應該的，你憑什么剝奪人家開會的權利？所以說咱不能怕麻煩，這都是咱們應該做的。—2—四是這是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。農(nóng)村既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關系和化解社會矛盾的“前哨”。我們常講“基礎不牢，地動山搖”，一些小問題出現(xiàn)了，如果不及時化解，任其發(fā)展就容易集中爆發(fā)，農(nóng)村正常秩序就會打亂，社會和諧也就失去了基礎。從近些年來看，村里不穩(wěn)定老百姓上訪，大部分原因是村干部作風不民主、村級事務不公開導致的。你越捂著蓋著老百姓越是懷疑你有私私弊弊，就私下瞎議論，村干部明明干了件好事，但由于沒有召開會議討論，黨員、村民代表都不知情，也沒有個人給你解釋，久而久之，黨員、村民代表和老百姓就不信任你了，有個別不懷好意的人背后一鼓動，一些不明真相的老百姓就起來鬧你。從平時調(diào)查一些老百姓舉報村干部的問題來看，大部分村干部是沒有什么大問題的，因為村民對舉報的這些事都不知情，許多都是看風撲影，覺得你肯定有私的。在這種情況下，經(jīng)常召集黨員、村民代表說一說近期干的什么工作，下步想干點什么事，讓這些人都知道為么干這個事，得花多少錢，這些人理解你了，老百姓有不明白的，他們也可以幫助你們解釋，比你自己說強多了。說到信訪問題我還想多說一些，我鎮(zhèn)信訪量一直是全區(qū)最低的，但是不能因此忽視了維穩(wěn)工作，一件小事群眾不滿意可能就會引發(fā)信訪事件，一個遺留問題不解決可能就會造成不穩(wěn)定因素。我們廣大村干部要站在農(nóng)村維穩(wěn)的第一道防線，發(fā)揮應有的作用。首先，要有能力化解矛盾。矛盾大多在基層一線發(fā)生，村干部最了解情況，發(fā)現(xiàn)了問題一定要在第一時間化解，做到不推不拖，不能放任矛盾激化，更不能輕易把矛盾上交。其次，不能制造矛盾。以往有些村干部以權謀私、濫用職權，損害了群眾利益，引發(fā)了矛盾和隱患；還有的遇到群眾反映問題，不是想方設法去解決，反而人為地激化矛盾，甚至慫恿群眾上訪，帶壞了村民民風。今后凡是出現(xiàn)群眾到鎮(zhèn)以上反映問題的，村主要負責人必須第一時間到現(xiàn)場接訪，不要以為與自己沒有關系，全都甩給鎮(zhèn)黨委去處理；發(fā)現(xiàn)鼓動或指使他人非訪的，鎮(zhèn)黨委將依紀依規(guī)予以嚴肅處理。凡是因村干部原因引發(fā)信訪案件，如處置及時，沒有造成較壞影響的，可以從輕處理；造成較壞影響的，要嚴肅追究責任。下面我再詳細地講一遍村級例會的具體要求：村級例會主要有三種，一是村“兩委”聯(lián)席會，簡稱“兩委”會；二是黨員會；三是村民代表會。下面我們就一個一個的說。（一）村“兩委”聯(lián)席會（簡稱“兩委”會），要求每周召開一次，由村黨支部書記主持（機關干部擔任村支部書記的必須由機關干部主持），包片包村干部、村黨支部成員參加，村委會委員、報賬員、婦女主任列席會議、必要時小區(qū)長也可參加。會議的主要內(nèi)容：①傳達上級重要決策部署精神；②通報上周鎮(zhèn)村重點工作情況；③與會人員匯報各自分管工作開展情況及發(fā)現(xiàn)的問題；④對本周重要村級事務進行初步研究，統(tǒng)一認識。這里要強調(diào)幾點注意事項：①召開村黨支部委員會議時，必須有包片包村干部參加，傳達上級重要決策部署精神；②對個別重點村，應由包片委員或片長參加會議。有的村你開支部會不正式，把支部成員叫到家里說說；有的不告訴片上，自己就開了；有的支部兩人定完事后也不做記錄就口頭傳達了，這都不行。（二）支部黨員大會，每季度至少召開一次，由村黨支部書記主持，機關干部擔任村支部書記的必須由機關干部主持，包片包村干部，村全體黨員參加。會議的主要內(nèi)容：①包片包村干部傳達上級重要決策部署精神，通報全鎮(zhèn)重點工作；②村黨支部書記通報村級重點工作；③組織黨員討論村級重要事項；④開展民主評議黨員、村干部工作；⑤組織黨員收看遠程教育節(jié)目。支部會要注意的是：①召開黨員大會、村黨支部會議，嚴格黨的組織生活，有事情就認真討論，沒有事就按照時間要求進行集中學習文件或集體開展活動（衛(wèi)生、走訪群眾等）；②按照“三會一課”制度要求，支部黨員大會與黨課均為每季度召開一次，實際操作中，可將二者結(jié)合起來，既議事、又培訓。（三）村民代表會議制度，每季度至少召開一次，由村黨支部書記或者村委會主任主持，包片包村干部，全體村民代表，村“兩委”成員參加。會議主要內(nèi)容：①包片包村干部通報全鎮(zhèn)和村級重點工作情況。②研究表決村級重要事項；③公布上月本村收支詳情；④組織學習有關政策、法律和實用知識。這里強調(diào)幾點：①各村黨員大會、村民代表會議可同時召開，但研究—3—表決重要事項時應依次召開；②每季度召開一次村民代表會議，是鎮(zhèn)村掌握的最低限，各村應根據(jù)村級事務的多少增加召開次數(shù)；③各村每季度最后一次黨員大會、村民代表會議可以合并召開，主要學習上級政策精神，進行思想灌輸和政策引導，實現(xiàn)黨員與村民代表同步教育、同步提升；④要嚴格落實“四議兩公開”制度，所有村級重大事項特別是與農(nóng)村群眾切身利益相關事項的決策實施，必須按照黨支部提議，村“兩委”會商議、黨員大會審議，村民代表或村民會議決議的程序進行，并實行決議公開、實施結(jié)果公開。凡是黨員會議未通過的事項，原則上不能列為村民代表會議或村民會議議題。農(nóng)村工作很具體、很實在，每件事都直接關系群眾利益，村級班子的形象和威信，都是在處理具體工作中樹立起來的。因此，村里議事情、定盤子，一定要規(guī)范，都要擺到桌面上，大家議、公開辦就好解決，暗箱式、私下辦只能是越來越復雜。三、重要村務全程記實制度各村會議召開后三天內(nèi)要上報的會議記錄，由組織辦對會議記錄進行檢查，對記錄中存在的問題書面提出整改意見，并對會議記錄進行存檔立卷。前面的會議我們著實開了，但沒有相關的資料備案等于零。重要村務全程紀實是什么？重要村務全程記實，就是通過文字、影像等形式，在事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，全面真實地記錄實施重要村級事務的全過程。通過全程記實，促進村級事務決策更加科學、運行更加規(guī)范，并為調(diào)查核實相關問題留存可靠依據(jù)。張競書記說過，“重大村務全程紀實，是加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一種有效探索”。推進“重大村務全程紀實”過程中，通過鎮(zhèn)黨委直接參與督導，提高了村級事務決策的公開透明程度和科學性，讓重大村務公開在陽光下，真正實現(xiàn)了讓群眾明白，讓干部清白。有的村商議重大村級事務時先斬后奏，不事先就議事的時間、地點、形式向鎮(zhèn)黨委請示，就擅自召開黨員、村民代表會議進行決議。對重大村務不進行全程紀實，無非抱有兩種想法，一種是想著搞暗箱操作，背地里弄點違法亂紀的事，這種做法顯然是要不得的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黨委政府絕不手軟；另一種是覺得程序復雜，操作費事，覺得多一事不如少一事，就私自拍板做決定。大家要知道“當時麻煩是為了以后不麻煩”，你只有做全程紀實了，你手里就有了證據(jù)，以后其他人對村里的重大決策提出異議的時候，你就可以拿出影像資料來，讓他心服口服；反之，將來你就是有理也說不清。（一）需全程記實的事項。村級重大經(jīng)濟行為。主要包括：農(nóng)村土地延包；承包、租賃村集體土地、林地、山巒、果園、水面、灘涂等自然資源；處置泥土、礦產(chǎn)等