【文章內(nèi)容簡介】 ?重慶市全民健身活動中心?建設(shè)項目可 行性研究報告書 重慶大學建筑設(shè)計研究院 21 慶公共場地所共計使用 48個， 12872場次，平均每個場地 28次／年。遠遠低于北京 504 次／年，天津 448 次／年，上海 426 次／年的使用頻率（見表 212）。 表 211 1995 年重慶市學校體育場地統(tǒng)計 學 校 學 校數(shù) 量（所） 學 生 人 數(shù) （人） 場館數(shù) （個） 平均每校場館數(shù)（個） 千名學生占有場館數(shù)（個） 高等院校 27 73398 329 中 專 83 62734 383 中 學 1638 977097 2584 小 學 19637 2638555 3870 合 計 21380 3751766 7166 表 212 1999年京滬渝公共體育場所使用情況 城市 合 計 體育場 體育館 有固定看臺 燈光球場 使用個數(shù) 使用場次 使用個數(shù) 使用場次 使用個數(shù) 使用場次 使用個數(shù) 使用場次 計 用于體育活動 計 用于體育活動 計 用于體育活動 北京 35 17653 10 8239 7565 19 2828 2784 6 1361 1286 天津 49 22000 12 2842 962 34 11429 7037 3 23 23 上海 106 4519 29 14594 9246 63 13107 9921 14 2440 1757 ?重慶市全民健身活動中心?建設(shè)項目可 行性研究報告書 重慶大學建筑設(shè)計研究院 22 4 重慶 48 12872 13 2928 2465 27 3847 3034 8 2826 2389 三峽庫區(qū)規(guī)劃新建的體育場地建設(shè)進展緩慢，這與移民賠 償經(jīng)費的遲到和受淹區(qū)縣體育場地遷建存在較大缺口密切相關(guān)。一方面，由于當前的移民賠償經(jīng)費只安排解決淹沒水位在 135 米水位（一期水位）以下地區(qū)，而公共體育設(shè)施均處于 165米水位（二期水位）以上，使得體育局系統(tǒng)的移民賠償經(jīng)費不能到位。另一方面，移民賠償照淹沒原樣賠償?shù)恼呤沟靡泼褓r償經(jīng)費與規(guī)劃新建體育場所場地所需資金存在較大缺口，累計達 億元。而受淹區(qū)縣均屬國定或縣定貧困縣，地方財政比較困難，無法對體育場地建設(shè)進展十分緩慢。 三、項目建設(shè)的必要性 1995 年，全國人大常委會制定和頒布了《中華人民共和國體育 法》，其中第一條明確規(guī)定：國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作應(yīng)堅持以開展全民大眾建設(shè)生活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一條還規(guī)定：國家推行全民健身計劃，實施體育鍛煉標準，進行體質(zhì)監(jiān)測。本項目的建設(shè)對于落實全民健身計劃是十 ?重慶市全民健身活動中心?建設(shè)項目可 行性研究報告書 重慶大學建筑設(shè)計研究院 23 分必要的。 (一 )推動重慶市全民健身計劃的落實和發(fā)展 建國 50年來，重慶市體育事業(yè)取得了很大成就，群眾性體育活動蓬勃發(fā)展，參加體育活動的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了明顯改善。全民健身工作日益受到重視，群眾性體育活動的內(nèi)容和 形式越來越豐富多彩。群眾體育健身的物質(zhì)條件逐步得到提高，體育在提高人民的整體素質(zhì)，與促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。 當前，我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對人民的整體素質(zhì)提出了更高的要求。但是，重慶市全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的需要。群眾的體育健身意識還不夠強，群眾性體育活動的開展仍不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人還不夠多，現(xiàn)有的體育場地設(shè)施在向社會開放，滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還存在較大差距，全民健身的科學技術(shù)和監(jiān)測管理還比較落后，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的 全民健身管理機制和運行機制仍在探索中。 為了進一步增強人民體質(zhì)，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，推廣全民健身計劃，發(fā)展群眾體育，國務(wù)院于 1995 年 6月20日發(fā)布了《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出 ?重慶市全民健身活動中心?建設(shè)項目可 行性研究報告書 重慶大學建筑設(shè)計研究院 24 了全民健身計劃的 2021 年奮斗目標，?努力實現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系?。 今年是我國根據(jù)《綱要》實施第二期工程的第一年，在這個承前啟后的關(guān)鍵時刻，建設(shè)重慶市全民健身活動中心對于進一步推動作為西南經(jīng)濟、政治、文化中心的 重慶市的全民健身活動具有重要意義。 1．重慶市體育活動面積較低。重慶市目前人均體育活動面積占地 平方米，大大低于北京市的 平方米和上海市的 平方米的水平，而且離全國人均體育活動場地面積 有很大差距 。重慶市全民健身活動中心的建設(shè)不僅有利于 增加重慶市人均體育活動場地面積，而且對于重慶市體育設(shè)施的建設(shè)在融資、產(chǎn)權(quán)、管理機制上能起到示范作用。 01京滬渝人均體育活動面積（平方米）北京上海重慶全國平均 ?重慶市全民健身活動中心?建設(shè)項目可 行性研究報告書 重慶大學建筑設(shè)計研究院 25 2．通過輿論影響，增強全體市民體育健身意識。在項目的立項、申報、審批、籌建過程中，通 過輿論宣傳，可形成健身的輿論導向 ,增強全民體育健身意識 ,提高對全民健身的重視程度，使社會認識到 ,身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的基礎(chǔ) ,全民健身工作是社會主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容 ,體育發(fā)展水平是社會進步與人類文明程度的一個重要標志。 3．促進重慶體育制度變革和體育法制建設(shè)。自全國人大常委會頒布《中華人民共和國體育法》以來，重慶市體育局認真貫徹實施《體育法》，使體育局的職能逐步由管部門向管市場、管行業(yè)轉(zhuǎn)變，管理手段逐步由行政手段向行政、經(jīng)濟、法律手段轉(zhuǎn)變。重慶市委市府先后推出《重慶市體育市 場管理暫行規(guī)定》、《重慶市體育市場管理條例》和《重慶市公共體育場館管理條例》等地方體育法規(guī)。但是這遠未達到?要求‘依法行政，以法治體’，加快體育法制建設(shè)，建立健全的體育法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，保障體育事業(yè)發(fā)展?的要求。以本項目為契機，可以推動重慶市體育法規(guī)體系的建立。 (二 )促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 體育產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)，在重慶才剛剛起步。自重慶直轄以來，重慶的體育產(chǎn)業(yè)取得了一定的成績。通過挖掘體育自身的商業(yè)價值和經(jīng)濟功能，在開拓體育競技賽市場、體育健身娛樂 ?重慶市全民健身活動中心?建設(shè)項目可 行性研究報告書 重慶大學建筑設(shè)計研究院 26 市場、開發(fā)體育無形資產(chǎn)等方面獲得了良好的社會效益和經(jīng) 濟效益，主要表現(xiàn)在 : 1．體育本體產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好勢頭 重慶市體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是通過企業(yè)冠名、合資合作等多種形式，將群眾基礎(chǔ)廣泛的運動堅決的推向市場。 1997年底止，已有 27個體育項目推向市場， 2021年達到 30個。目前，全市體育局系統(tǒng)管理的社會投資體育的企業(yè)共 746家，比 1998年增加 426家，全市體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 億元，上繳稅費 857 萬元，分別比 1998 年增長 80％和 42％。體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 1 萬 2 千人，比 1998 年增加 2021 人。二是通過獎杯冠名、紀念品開發(fā)、標志產(chǎn)品 出售、場地廣告等把大型體育競賽推向市場。 1998年至 1999年共籌集資金 800余萬元，在政府沒有投入的情況下，圓滿完成了 98世界杯拳擊賽、 99亞俱杯足球 賽、四國女排邀請賽、亞洲舉重錦標賽等重大國際賽事。三是體育彩票發(fā)行順利。目前為止，全市體育彩票共發(fā)行 ，利用彩票公益金近 300萬元，在全市建立 34個全民健身工程，切實做到取之于民，用之于民。 ?重慶市全民健身活動中心?建設(shè)項目可 行性研究報告書 重慶大學建筑設(shè)計研究院 27 體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)02004006008001000120014001998 1999 2021體育企業(yè)數(shù)量（家）體育產(chǎn)值（百萬元）上繳利稅（萬元） 2．體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)部門有所發(fā)展 體育廣告、體育服裝器材、體育報刊、體育標志產(chǎn)品、體育紀念 品等的開發(fā)和發(fā)展開始起步。如體育服裝 1999 年實現(xiàn)產(chǎn)值250萬元。同時，市體育裝備中心及相關(guān)設(shè)計室、賓館及旅游業(yè)等都有不同程度的發(fā)展。 1999 年底，全市體育局系統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 4700萬元，比 1998 年增長 ％。 ?重慶市全民健身活動中心?建設(shè)項目可 行性研究報告書 重慶大學建筑設(shè)計研究院 28 重慶體育局體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬元）01000202130004000500060001998 1999 2021 3．重慶市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢 重慶市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早， 1984年為解決職工子女就業(yè)，開始從事體育器材經(jīng)營和開展有關(guān)咨詢服務(wù)。但發(fā)展步伐緩慢。體育產(chǎn)值只占生產(chǎn)總值的 ％，低于全國 1％的平均水平，在全國居于 22位。人均 體育消費 8元，大大低于全國 23元的水平。體育轉(zhuǎn)播、冠名權(quán)等無形資產(chǎn)利用不充分，體育用品缺乏規(guī)模和品牌效益。但是也應(yīng)該看到，自 1997年重慶直轄以來，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度是驚人的 ,年產(chǎn)值平均 6%的增長速度居于全國前列。重慶體育產(chǎn)業(yè)存在著巨大的提升空間。可以說，重慶體育產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一個從無到有，步入高速發(fā)展的嶄新階段。 同時，體育產(chǎn)業(yè)的?缺血?問題一直未得到解決。重慶市對體育產(chǎn)業(yè)的投入仍沿襲計劃經(jīng)濟時代的以政府財政撥款為主的政策，財政投入的嚴重不足已經(jīng)成為制約重慶體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于經(jīng)費不足，至使各區(qū)縣體育館 建設(shè)達標率低，等級不高。 1998 ?重慶市全民健身活動中心?建設(shè)項目可 行性研究報告書 重慶大學建筑設(shè)計研究院 29 年以來，重慶市財政每年投入經(jīng)費為 3 千萬元，而同期北京為 1億元，上海為 億元，天津為 8 千萬元，四川為 6 千萬元。優(yōu)秀運動員的人頭經(jīng)費，重慶為每年 ，上海、江蘇為 3萬元，四川為 萬元。隨著體育運動器材價格的上升，以及全民健身運動的不斷普及， 3千萬元僅夠維持基本的生活、工資開銷和現(xiàn)有場館的維護。尋求新的資金來源已經(jīng)成為發(fā)展我市體育產(chǎn)業(yè)的一個重大課題。 與其它發(fā)達地區(qū)（北京、上海、天津）相比，明顯偏低，即使與西部的四川也存在差距，因此，從財政增加資金用于體育產(chǎn)業(yè)，已無 太大空間。為了更好地促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重慶市委與體育局提出：?誰投資，誰受益?的原則，打破了地區(qū)部門和所有制界限，鼓勵社會各界投身體育產(chǎn)業(yè)，有關(guān)體育行政部門要充分提供咨詢、服務(wù)、優(yōu)惠政策等條件。在政府的大力支持和體育產(chǎn)業(yè)良好前景的鼓舞下， 1996至 1998年全市有社會投資經(jīng)營性體育項目 27個， 320 家，注冊資本 10億元，從業(yè)人員近萬人。 重慶市政府在?十五?規(guī)劃中提出，?要不斷擴大社會集資在體育設(shè)施中的比重，走財政撥款和市場開發(fā)相結(jié)合的路子，通過社會化和群眾辦體育來完善體育設(shè)施?。特別值得一提的是，規(guī)劃中 還專門提出充分利用民間資金發(fā)展體育健身娛樂場所，以此促進全民健身計劃的開展，并制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。 ?重慶市全民健身活動中心?建設(shè)項目可 行性研究報告書 重慶大學建筑設(shè)計研究院 30 本項目與重慶市的政策大環(huán)境相協(xié)調(diào)，必將會受到政府和社會的廣泛支持，加上其巨大的社會效益和良好的盈利前景，必定能吸收眾多的民間資金，以此減輕項目的資金壓力，促進民眾體育的發(fā)展，服務(wù)于大眾。 (三 )引導建立具有重慶特色的體育管理機制 《綱要》明確提出：依據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟要求，深入體育改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的全民健身管理體制，形成人民群眾廣泛參與，充滿發(fā)展活力的運行機制。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改 革的不斷深入，政府職能已經(jīng)在發(fā)生重大改變。但從總體上看，重慶體育系統(tǒng)的管理機制和運行機制上仍存在不能適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)化和社會化發(fā)展要求的地方，計劃經(jīng)濟環(huán)境下的弊端已成為重慶體育發(fā)展的重大障礙，突出表現(xiàn)在：運行機制不靈活，如對一些事業(yè)單位統(tǒng)得過死，無經(jīng)營自主權(quán)和人事權(quán)；一些企事業(yè)單位不計成本，不考慮投入產(chǎn)出比；一些單位無激勵機制，分配上仍然依據(jù)國家工資標準，平均主義較嚴重，從而抑制了職工的積極性。 在建設(shè)重慶市健身活動中心的管理體制過程中，可通過引進先進的管理模式，并通過其示范帶動效應(yīng)，推進重慶市體育行政管理機構(gòu) 的改革，進一步明確政府政府和社會的職責劃分，實行政事分開、管辦分離，促進體育行政部門把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹 ?重慶市全民健身活動中心?建設(shè)項目可 行性研究報告書 重慶大學建筑設(shè)計研究院 31 國家體育方針、研