【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 二、給定材料：材料一：“民以食為天”，食品安全問題一直備受教育們關(guān)注。近年來，國(guó)內(nèi)先后爆發(fā)了劣質(zhì)奶粉喂出大頭娃娃、劣質(zhì)龍口粉絲、廣州假酒致人中毒死亡、紅心鴨蛋以及三聚氰胺毒奶粉等一系列食品安全事件。這不僅危害到人們的身體健康，而且已經(jīng)危害到國(guó)家的公共安全體系和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)的食品安全再度敲響警鐘！據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2008年第二季度，全國(guó)共收到食品中毒事件報(bào)告185起，中毒5696人，死亡64人。該季度，發(fā)生在集體食堂的食物中毒報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)最多，分別占總報(bào)起數(shù)的40%，%；發(fā)生在家庭的食物中毒死亡人數(shù)最多，%。與上季度相比，微生物性食物中毒大幅度增加，%，%，%。主要是由沙門氏菌、副溶血性弧菌、蠟樣芽胞桿菌、變形桿菌等致病微生物引起。食品安全重于泰山。俗話說得好：“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌?！笔称钒踩珕栴}是人身體健康的大事，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保證。即使食品不可能做到“零風(fēng)險(xiǎn)”，那么有關(guān)方面也應(yīng)該努力去為大家創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)放心的飲食環(huán)境。這就需要執(zhí)法部門、餐飲業(yè)把人民的生命安全放在重中之重，做出切實(shí)有效的行動(dòng)來。材料二：執(zhí)法大隊(duì)常常身著制服，開著執(zhí)法車集體行動(dòng)，搗毀非法窩點(diǎn)，查辦不法人員，吊銷其證照，沒收其非法所得。這已經(jīng)是每年“3?15”或逢年過節(jié)必有的一道風(fēng)景。然而，監(jiān)管如此密集，已經(jīng)付出巨大成本，但成效并不明顯。在食品進(jìn)入市場(chǎng)后監(jiān)管部門增多，往往并不意味著更有效的監(jiān)管。行政監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)中，發(fā)放許可證、執(zhí)照這些審批行為，都有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。審批權(quán)的背后是部門利益，有了審批權(quán)之后就是亂收費(fèi)。直到2002年中國(guó)才成立國(guó)家食品藥品監(jiān)管局，它的組建，表明了決策層從金局性角度重新考慮食品安全問題的決心，但是建立新體制的第一步卻走得極難，關(guān)鍵是，它并不代替農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門對(duì)食品安全監(jiān)管的職能，這樣必然導(dǎo)致各部門利益之爭(zhēng)和責(zé)任之“躲”，它的成效也就不容樂觀。廣東省食品學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳永泉認(rèn)為，首要原因在于食品安全管理部門太多，都負(fù)資又都負(fù)不了責(zé)。因此，要最終杜絕食品安全隱患，必須有合適的法律支撐。但在目前，這恰恰是食品安全的“短腿”。現(xiàn)行法規(guī)沒有足夠的威懾力量，一些監(jiān)管部門對(duì)食品安全違法行為主要依靠罰沒模式進(jìn)行管理，大多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或停業(yè)整頓，食品安全事故的責(zé)任者卻往往逃脫了法律制裁。除了食品下架，按照目前的規(guī)定，對(duì)食品違法事件的處罰最高不超過3萬元，要么就是按銷售額的幾倍進(jìn)行罰款。實(shí)際上，銷售額不好取證，消費(fèi)者主張權(quán)利獲取證據(jù)也不容易。因此在保護(hù)受害者權(quán)益的同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊“黑心”產(chǎn)品，讓制造者不敢再犯。材料三：食品安全問題，不外乎兩個(gè)方面。一是食品本身的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和質(zhì)量問題；二是食品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售過程中，人為改變其天然、純潔而產(chǎn)生的安全問題。事實(shí)上，正是這方面的問題更加影響人們的身體健康，譬如食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。許多農(nóng)作物大量使用農(nóng)藥，在消滅病蟲害的同時(shí)，卻將農(nóng)藥殘留在糧食、水果、蔬菜以內(nèi)，實(shí)際上這部分食品已經(jīng)被污染。人們食用后，怎能對(duì)身體有利？除此之外，過量使用化肥，使用催長(zhǎng)素、催熟劑等，也會(huì)通過食物的攝入，影響到人體健康。在食品加工環(huán)節(jié)，問題同樣不少，“工業(yè)酒精兌成白酒”、“工業(yè)油對(duì)大米拋光上臘”、“泔水油制作油炸食品”，此外在食品、材料中濫用色素、防腐劑等等，都不同程度地對(duì)人體健康造成威脅。食品安全專家劉俊海呼吁消費(fèi)者和政府部門正確認(rèn)識(shí)和處理食品安全問題。首先，科學(xué)家們要持續(xù)地對(duì)食品進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估；其次，政府部門要在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上出臺(tái)法律法規(guī)；同時(shí)，科普教育、媒體宣傳等渠道，應(yīng)用相關(guān)的危險(xiǎn)性進(jìn)行廣泛交流，消除人們的誤解。材料四：自從奶粉安全危機(jī)爆發(fā)之后，在進(jìn)一步做好事件處置，進(jìn)一步整頓和振興奶制品業(yè)，進(jìn)一步安置受影響的嬰幼兒和乳品使用群體的同時(shí)，在前一階段整頓奶制品業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步明確相應(yīng)的法律責(zé)任，加大對(duì)個(gè)人刑事責(zé)任的追究。這一系列舉措，充分反映了相關(guān)行政部門在發(fā)生食品安全問題后，能夠積極迅速作出反應(yīng)，并采取有效的措施加以解決。然而，也有人一針見血地指出，與其事后被動(dòng)“救火”、“補(bǔ)漏”，不知事前主動(dòng)嚴(yán)格把關(guān)。法學(xué)家莫紀(jì)宏接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“像美國(guó)的話，對(duì)食品中的添加劑必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)和試驗(yàn)，證明確實(shí)沒有毒性，才能添加。我們國(guó)家的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步健全。因此在監(jiān)管上是存在一定問題的。”而中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生則認(rèn)為，在三聚氰胺事件中，存在著兩個(gè)沒有想到：立法機(jī)關(guān)沒有想到生產(chǎn)企業(yè)會(huì)如此喪心病狂，居然在食品中添加化工原料；執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有想到在檢測(cè)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分的同時(shí)，要檢測(cè)產(chǎn)品的有害性，正是立法機(jī)關(guān)的疏忽和執(zhí)法機(jī)關(guān)的不負(fù)責(zé)任，才導(dǎo)致這一重大食品安全事件發(fā)生?！艾F(xiàn)在直接制定有關(guān)禁止添加有害物質(zhì)的規(guī)定，也算是亡羊補(bǔ)牢?！辈牧衔澹盒l(wèi)生部處理三聚氰胺有毒奶粉食品安全重大事故的同時(shí)，也在積極總結(jié)和吸取這次奶粉事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也希望把所有吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的食品安全法當(dāng)中體現(xiàn)出來。目前，我國(guó)涉及食品領(lǐng)域的法律法規(guī)主要包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。這些法律法規(guī)和一些規(guī)章頒布的時(shí)間久遠(yuǎn)，而且大部分是在倡導(dǎo)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀之前出臺(tái)的，對(duì)消費(fèi)者的食品安全重視不夠；還有的片面強(qiáng)調(diào)主管機(jī)關(guān)對(duì)于食品企業(yè)的管理，疏忽了管理目標(biāo)和管理監(jiān)管的效能；有的存在重形式輕實(shí)質(zhì)、重監(jiān)管輕服務(wù)的問題。此外，倡導(dǎo)性規(guī)范多，法律可操作性、可塑性欠缺；法律法規(guī)規(guī)章眾多，但時(shí)有階位不明現(xiàn)象，另外法律法規(guī)規(guī)章之間前后矛盾的現(xiàn)象也不少見。法學(xué)家莫紀(jì)宏表示，正在起草中的《食品安全法》是一種行政指導(dǎo)型的法律，通過幾個(gè)食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)食品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管，來防范這些問題?！跋Ｍ妒称钒踩ā返钠鸩荩軌驈倪@次事故中得到啟發(fā)。因?yàn)椤妒称钒踩ā穼?shí)際上是以行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)為核心的，不是以保障公民權(quán)利為核心的，比如食品安全上權(quán)利，如果按照權(quán)利為核心的話，國(guó)家機(jī)關(guān)就要圍繞這個(gè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來采取措施，這兩者是有差別的?！蹦o(jì)宏認(rèn)為，這一問題的解決，至少需要三方面的配合和聯(lián)動(dòng)?！罢枰訌?qiáng)監(jiān)管、完善制度，企業(yè)則要有高度的社會(huì)責(zé)任感，此外還要保證公民的監(jiān)督權(quán)?！眴绦律脖硎?，《食品安全法》是取代《食品衛(wèi)生法》而制定的法律。這部法律將食品安全放在首要位置，而不是把食品衛(wèi)生作為立法的重點(diǎn)和目標(biāo)。從立法宗旨上來看，立法機(jī)關(guān)旨在通過強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和銷售企業(yè)的責(zé)任，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的生命健康和人身安全?！白詮陌l(fā)生了有毒奶粉事件之后，相信立法機(jī)關(guān)會(huì)在食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方面作出新的規(guī)定。改變以往的立法視角，更加重視綜合性檢測(cè)手段?！辈牧狭?jiǎn)栴}食品時(shí)有出現(xiàn)，人們不得不重新考慮自己的餐桌內(nèi)容：究竟吃什么才是安全和健康的？一些人早已開始行動(dòng)起來，他們只吃鄉(xiāng)下散養(yǎng)的雞、農(nóng)戶家養(yǎng)的豬，他們千方百計(jì)地躲避“不天然”的食物。然而，這種躲避能夠解決問題嗎？如果不能，那靠什么來解決？靠企業(yè)？靠監(jiān)管？還是靠法律？法學(xué)家莫紀(jì)宏把原因歸結(jié)到更深的層面：一些企業(yè)缺少社會(huì)責(zé)任感。他解釋說，一開始可能是企業(yè)為了追求利潤(rùn)，后來又逐漸形成行業(yè)潛規(guī)則，最后就造成社會(huì)責(zé)任感的普遍缺失?！捌髽I(yè)要培養(yǎng)消費(fèi)者的忠誠(chéng)度，首先要培養(yǎng)自己對(duì)消費(fèi)者的忠誠(chéng)度，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就在于能否博得消費(fèi)者的信任。所以，就算一個(gè)企業(yè)的資金和技術(shù)水平都不太高，但它的社會(huì)責(zé)任品牌很高，消費(fèi)者就會(huì)用鈔票來投票。”“企業(yè)家要意識(shí)到，在中國(guó)未來一段時(shí)間里，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)面臨微利時(shí)代，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移。企業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代以后，競(jìng)爭(zhēng)的法寶就不僅僅是技術(shù)、人員、資金三大問題，更重要的是對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任?！薄俺袚?dān)社會(huì)責(zé)任不是做秀”，這是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，而并不是現(xiàn)在有的企業(yè)所認(rèn)為的“公共關(guān)系問題”。材料七：我國(guó)對(duì)食品的監(jiān)管采取的是分段管理的方法。質(zhì)監(jiān)局是管廠門以內(nèi)的，工商局是管進(jìn)了市場(chǎng)以后的。這種做法就像家長(zhǎng)管孩子，爸爸負(fù)責(zé)管腦袋，媽媽負(fù)責(zé)管肚子，爺爺負(fù)責(zé)管腿，結(jié)果是管不好?！霸S多食品出問題，就在監(jiān)管部門的眼皮子底下，有的還持續(xù)了好幾年?！币晃皇称窐I(yè)權(quán)威人士說，縱觀我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門，有工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等多個(gè)部門，但近年來食品安全事件仍然層出不窮，這足以使民眾有理由質(zhì)疑監(jiān)管不力。另外，監(jiān)管部門的利益與被監(jiān)管對(duì)象掛鉤也導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。還有一個(gè)重要原因就是執(zhí)法不力。比如，工商部門實(shí)行的是抽檢，因?yàn)橐?guī)定是抽檢就不可能去普檢；普檢是質(zhì)監(jiān)部門的任務(wù)，但如果質(zhì)監(jiān)部門又沒有對(duì)每個(gè)產(chǎn)品者普檢到位，漏洞就會(huì)出現(xiàn)。一些地方政府官員認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不健全的情況下，地方政府對(duì)本地企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度會(huì)傷害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅影響地方的就業(yè)，還影響地方的稅收。材料八：一系列食品安全事件之后，消費(fèi)者不約而同地將目光集中到尚在審議過程中的《食品安全法（草案）》上。這部草案在二次審議過程中，討論仍然十分熱烈，其中食品安全多頭監(jiān)管的問題繼續(xù)首當(dāng)其沖。然而，草案并沒有解決這個(gè)問題，其執(zhí)法主體仍然涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)五個(gè)部門。對(duì)于食品監(jiān)管，中國(guó)有句老話，“一個(gè)部門干不了，多個(gè)部門干不好”。“實(shí)際上一個(gè)部門也能干得好，因?yàn)樨?zé)任到位就無法再推諉。而且，一個(gè)部門職責(zé)清晰，公眾監(jiān)督起來也很容易，我主張‘一龍治水’?！笔称钒踩珜＜覄⒖『＝忉屨f。他認(rèn)為，“五龍治水”不是不可以，但應(yīng)該由國(guó)務(wù)院建立一個(gè)食品安全監(jiān)督管理委員會(huì)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，所以，需要建立一個(gè)國(guó)務(wù)院層面的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。食品監(jiān)管機(jī)制在國(guó)外有兩種情況，一種是單一部門的監(jiān)管，如加拿大、德國(guó)等，不管食品在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都是由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，這就形成了一個(gè)全程控制的不間斷的管理鏈，就有可能協(xié)調(diào)好監(jiān)管內(nèi)部的一些盲點(diǎn)、空白等。另外一種就是像我國(guó)一樣的多部門管理，但多部門管理的部門數(shù)量也較少，而且都有一個(gè)凌駕于管理部門之上的機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行監(jiān)督和仲裁。材料九：2008年4月20日通過的《食品安全法（草案）》與原來的《食品衛(wèi)生法》相比，有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；二是統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息披露；三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)范食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)；四是完善現(xiàn)行分段監(jiān)管體制，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院在適當(dāng)時(shí)候加以調(diào)整；五是建立消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，大幅度提高懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ǎú莅福吩趦航?jīng)博弈之后，“損一罰十”成為其中的一個(gè)亮點(diǎn)。過去食品安全事件頻發(fā)重要的原因之一，就是食品安全領(lǐng)域違法成本過低，法律規(guī)定只對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償，缺乏必要的懲罰性賠償制度。因此提高賠償及罰款額度，成為公眾對(duì)食品安全法最大的訴求。英美法系國(guó)家的觀點(diǎn)認(rèn)為只要存在欺詐、惡意、壓制或者任意的、輕率的、惡劣的行為，即可適用懲罰性賠償。因此，一些國(guó)家在食品安全案件中常常會(huì)判處高額的罰款金額，比如因?yàn)榭Х忍珷C，麥當(dāng)勞賠了數(shù)十萬美元；因?yàn)橄銦熡泻】担f寶路賠了數(shù)千萬美元等。而《食品安全法（草案）》，僅規(guī)定對(duì)具體違法行為予以懲罰或賠償，這固然便于操作，但也導(dǎo)致我國(guó)食品安全法規(guī)的懲罰賠償在世界法律體系中自降標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法（草案）》進(jìn)行分組審議時(shí)，蔣樹聲副委員長(zhǎng)不無遺憾地表示：草案中有關(guān)懲罰性賠償?shù)膯栴}，總的感覺是還沒有極大地提高其違法成本，對(duì)有效遏制不安全食品，還缺乏威懾作用。材料十：2009年2月28日通過的《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)條款節(jié)選：第七十六條 縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織開展工作。第九十五條 違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。三、作答要求：作答要求（一）本部分所列試題僅限報(bào)考?？茖哟蔚目忌鞔?，報(bào)考本科以上層次的考生作答本部分試題成績(jī)無效。，分析指出制訂和完善《食品安全法》，關(guān)鍵需要解決哪些問題。要求：緊扣給定材料，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。（20分），就近年來我國(guó)食品安全監(jiān)督體系中存在的問題，整理一份材料，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門參閱。要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。（30分），不僅影響到人身體健康，也影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。請(qǐng)以“食品安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定”為話