【文章內容簡介】 總 則第一條 為規(guī)范臨沂市產業(yè)引導基金管理和運作，加快構建“10+6”現代產業(yè)體系，推動經濟轉型升級，根據國家有關規(guī)定，結合臨沂實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱產業(yè)引導基金（以下簡稱“產業(yè)基金”）是指由市財政預算安排，以市場化、專業(yè)化運作，扶持全市骨干企業(yè)、重點產業(yè)、新興產業(yè)和重點項目發(fā)展的政府性引導基金。第三條 產業(yè)基金主要投資于市政府重點扶持的“10+6”現代產業(yè)體系確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)、現代物流業(yè)、文化、旅游、電子商務等產業(yè)，以及“1531”骨干企業(yè)培植規(guī)劃確定的企業(yè)和市內創(chuàng)新型、科技型、高成長型的中小企業(yè)。第四條 產業(yè)基金運作應當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循穩(wěn)健、安全原則，綜合考慮效益和風險，審慎運作。第二章 決策管理與運行機制第五條 市財政局為產業(yè)基金主管部門，負責建立健全產業(yè)基金管理制度和資本金的補充機制，研究制定產業(yè)基金的經營考核目標和激勵約束機制，監(jiān)督產業(yè)基金規(guī)范運作。第六條 市財政局授權臨沂市經濟開發(fā)投資公司（以下簡稱投資公司）具體負責管理產業(yè)基金，履行國有資本出資人職責，確保國有資產保值增值，重大事項需報市財政局備案。投資公司應設立臨沂產業(yè)引導基金投資有限公司（擬用名，以工商注冊為準，以下簡稱“產業(yè)基金公司”）運作具體業(yè)務，負責已投資項目的管理，獨立核算，獨立承擔產業(yè)基金的法律責任，對外行使產業(yè)基金的權利和承擔相應的義務，并遵照國家會計準則和財務管理制度的規(guī)定，加強會計核算，建立完善的內部管理制度和對外投資監(jiān)督管理體制。第七條 投資公司設立投資決策委員會，具體負責投資項目投資、退出等事項的審批。投資決策委員會由投資公司和產業(yè)基金公司的負責人組成，組成人員應為不少于5人的單數。第八條 產業(yè)基金公司根據管理需要，可采取自行組建投資管理團隊、購買專業(yè)服務或委托專業(yè)機構管理等多種管理模式。第三章 運作原則與運作方式第九條 產業(yè)基金運作原則：政府引導、市場運作；科學決策、防范風險；公開透明、注重實效；突出重點、帶動全局。（一）政府引導、市場運作。遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，既充分發(fā)揮政府產業(yè)基金的引導作用，最大限度吸引金融和社會資本進入，又堅持市場化運作方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（二）科學決策、防范風險。建立科學的決策機制、完善的內部管理制度和外部監(jiān)督管理機制，實施投資業(yè)務全過程管理；有效防范管理、運作、經營、制度等風險因素。（三）公開透明、注重實效。在項目遴選和決策上，堅持開放申請、擇優(yōu)支持、市場運作，并實行績效評價，確保基金運作公平、規(guī)范、安全、高效。（四）突出重點、帶動全局。加大對優(yōu)勢和新興產業(yè)、骨干企業(yè)、重點項目的支持力度，帶動全市現代產業(yè)、骨干企業(yè)科學跨越發(fā)展。第十條 產業(yè)基金運作方式：產業(yè)基金根據我市的企業(yè)特點和項目需求，以股權投資方式為主，間歇資金可依托投資公司現有的金融業(yè)態(tài)，輔以多種方式給予支持。（一）直接股權投資。是指產業(yè)基金公司依據公司法及相關行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)等規(guī)定，以自有資金和其他合法來源資金，對市內企業(yè)進行股權投資的行為。（二）參股組建產業(yè)子基金（以下簡稱“子基金”）。是指產業(yè)基金公司吸引和扶持社會資金共同設立有限責任公司、有限合伙企業(yè)，投資臨沂市內企業(yè)。（三）與中央、省產業(yè)基金配套。是指中央、省級產業(yè)基金選定的產業(yè)項目（企業(yè)）需市級基金配套支持的，市級基金給予配套，并引導更多的社會資本跟投。第十一條 產業(yè)基金直接股權投資業(yè)務形成的股權可依法通過股權轉讓和被投資企業(yè)回購等形式實現投資退出。在同等條件下，被投資企業(yè)有優(yōu)先回購權。第十二條 產業(yè)基金直接股權投資業(yè)務形成股權，需要退出的，按照產業(yè)基金的投資決策流程，經投資決策委員會審批后執(zhí)行。第十三條 產業(yè)基金以參股子基金形成的股權，在符合法律法規(guī)的前提下，應事先通過公司章程或有限合伙協議約定優(yōu)先分配權和優(yōu)先清償權。在有受讓人的情況下，產業(yè)基金可隨時退出，同等條件下，其它股東有優(yōu)先受讓權。第十四條 產業(yè)基金的資金不得用于從事貸款或期貨、房地產、金融衍生品等投資，不得投資于已上市企業(yè)股票，不得用于贊助、捐贈等支出。第四章 風險控制第十五條 產業(yè)基金公司應建立健全投資決策制度，加大盡職調查力度，加強對被投資企業(yè)的管理和監(jiān)督，制定風險控制預案，提高風險防控能力，降低和規(guī)避投資風險。第十六條 產業(yè)基金公司應建立投資風險準備金制度和資本補充金制度。在稅后利潤分配前，提取一定比例的投資風險準備金和資本補充金，專項用于彌補經營虧損和增加注冊資本，具體比例由投資公司根據風險程度和經營情況自行確定，報財政部門備案。第十七條 投資項目定期報告制度。被投資企業(yè)應對經營及財務情況進行分析總結，并定期報送產業(yè)基金公司。第十八條 強化投后項目管理。投資公司與產業(yè)基金公司應加強對已投資項目的管理，跟蹤項目經營財務狀況，確保投資資金使用效益最大化，及時發(fā)現可能的風險事項，并提出解決措施。第十九條 產業(yè)基金公司對單個企業(yè)的直接股權投資累計額不得超過產業(yè)基金凈資產的10%，對單個企業(yè)的直接股權投資不占被投資企業(yè)的控股地位。第二十條 產業(yè)基金參股組建子基金，投資比例不得超過子基金實收資本的20%，投資期限一般不超過7年；子基金對單個項目的累計投資額不得超過子基金凈資產的10%。產業(yè)基金公司應事先通過公司章程或有限合伙協議與參股子基金公司或有限合伙企業(yè)約定，當參股子基金出現虧損且子基金凈資產低于實收資本50%時，產業(yè)基金公司應要求對產業(yè)子基金進行清算，清算時，產業(yè)基金享有優(yōu)先受償權。第五章 績效考核與監(jiān)督管理第二十一條 市財政局應加強產業(yè)基金監(jiān)管，按照公共性原則，建立有效的產業(yè)基金績效考評制度，定期對產業(yè)基金政策目標、政策效果及其資產情況進行評估，并納入公共財政考核評價體系。產業(yè)基金績效考評辦法另行制定，重點考核吸引撬動金融和社會資本投入規(guī)模、支持項目數量和成長情況、基金投資效益等指標。第二十二條 產業(yè)基金公司應在半年結束后30日內向市財政局、投資公司報送上半年的投資運作報告，在每結束后4個月內向市財政局、投資公司報送上一的投資運作報告，主要匯報產業(yè)基金使用情況和存在的問題及建議，為領導決策提供依據。第二十三條 產業(yè)基金所扶持的企業(yè)應接受產業(yè)基金公司的監(jiān)督管理，產業(yè)基金公司可委托中介機構對企業(yè)資金運作、會計核算、財務管理等方面進行審計。對發(fā)現的問題，被扶持企業(yè)應在規(guī)定時間內予以整改。對拒不整改或整改后未達到規(guī)定要求的，產業(yè)基金公司應依照協議規(guī)定實現基金退出。第二十四條 產業(yè)基金公司應自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。對產業(yè)基金公司、子基金、基金管理機構在基金管理中出現的違法違紀行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定進行處理。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。第六章 附 則第二十五條 本辦法自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。鄭州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金使用管理（暫行）辦法第一章總則第一條為加強和規(guī)范鄭州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金管理，提高資金使用效益，根據《鄭州市人民政府關于整合農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金的意見》精神，制定本辦法。第二條本辦法所稱農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱資金）是指為加快推進都市區(qū)現代農業(yè)建設，市財政安排的用于我市現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的專項資金。第三條資金的管理是指資金的籌集、申報、分配、撥付、使用、監(jiān)督和跟蹤問效。第四條農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金主要用于扶持符合我市產業(yè)規(guī)劃的從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)的企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織、種養(yǎng)殖大戶等農業(yè)項目。重點扶持現代農業(yè)示范區(qū)、現代畜牧業(yè)優(yōu)勢集聚區(qū)或能延伸帶動整個產業(yè)鏈等項目建設。第五條資金使用以項目為載體，扶持農業(yè)產業(yè)發(fā)展的方式分為貸款貼息和獎補兩種。第六條資金使用本著落實產業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先安排產業(yè)集聚區(qū)項目，集中打造現代農業(yè)示范區(qū)的原則分配使用。第二章 資金的籌集第七條2011年我市農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金總規(guī)模為3億元，資金來源為：（一）2011年市財政安排；（二）整合現有財政安排的涉及農業(yè)、畜牧業(yè)生產、農產品加工扶持等方面的項目資金。以后隨著財力情況對農業(yè)產業(yè)引導資金規(guī)模進行調整。第三章 項目的申報、評審、批復第八條項目應具備條件項目應符合我市產業(yè)政策和產業(yè)規(guī)劃，類型為種植養(yǎng)殖項目農產品加工項目，要有利于開發(fā)新產品和培育品牌，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，明顯帶動農民就業(yè)和增收，不造成環(huán)境污染。其中：種植養(yǎng)殖項目須有明顯的資源優(yōu)勢；農產品加工項目開發(fā)的產品科技含量較高，須有優(yōu)勢農產品基地作依托；具體要求參照每年發(fā)布的項目申報指南。第九條資金優(yōu)先扶持鄭州市確定的重點項目和產業(yè)集聚區(qū)內的項目；優(yōu)先安排自行擔保和自籌資金充足的項目；優(yōu)先安排以往財政資金使用、管理規(guī)范的縣（市、區(qū)）和項目單位申報的項目。第十條財政貼息項目的范圍：我市轄區(qū)內直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)的企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織和種養(yǎng)殖大戶的生產發(fā)展、產業(yè)基地內與生產發(fā)展有關的基礎設施建設、先進技術引進、重要設備購置等發(fā)生的金融機構貸款，貸款額度在100萬元以上的項目。第十一條根據項目建設期和項目單位還款能力確定貸款貼息期限。貼息期限一般為23年，必要時可適當延長，每半年付息一次。第十二條根據每年項目指南支持的重點，貼息比例分50%、80%、100%三個檔次，貼息利率原則上不高于同期貸款基準利率上浮20%。第十三條 貼息程序：（1）農業(yè)主管部門、發(fā)改委、財政局編制印發(fā)項目申報指南。（2）項目單位根據項目指南向當地農業(yè)主管部門申報貼息項目。（3）縣（市、區(qū)）農業(yè)主管部門建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目庫，組織專家組對項目進行評審，將通過評審的項目與財政部門聯合上報市農業(yè)主管部門，并對項目的真實性負責。（4）市農業(yè)主管部門負責組織專家對市直上報的項目進行評審，評審要根據項目分類吸納不同專業(yè)的專家參與評審，每次評審要有79名專家，農業(yè)主管部門和直屬單位參加的專家不超過參評專家的20%。將通過評審的項目上報市農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金管理領導小組（簡稱市領導小組，下同）審核?？h（市、區(qū)）上報的項目不再組織評審。（5）市農業(yè)主管部門負責將縣（市、區(qū)）上報的項目和市直項目進行匯總，報市領導小組審核，并負責建立鄭州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金項目庫。（6）農業(yè)主管部門將市領導小組審核通過的項目推介給金融機構，金融機構對項目進行考察、按規(guī)定程序辦理貸款手續(xù)；財政部門對批復的重點項目協調擔保，對落實的貸款項目進行貼息。第十四條 獎補的范圍（1）為鼓勵農村土地承包經營權流轉，推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化和產業(yè)化生產，對利用流轉土地進行規(guī)模經營的各類經營主體給予獎勵。（2）為鼓勵項目單位積極拓寬融資渠道，對自籌資金進行項目建設的給予獎補，對項目單位自行擔保進行項目建設的給予獎補，對項目規(guī)模大、進展迅速、提前保質保量完成建設任務的給予獎補。（3）對必要的公益性產業(yè)發(fā)展項目進行獎補。按照上級對各地綜合考核的要求，安排一定資金對園藝作物標準園、集約化育苗、花卉生產示范性企業(yè)建設、農作物種子基地建設、旱作農業(yè)、畜牧業(yè)環(huán)境污染治理、農業(yè)標準基地（園）建設、農業(yè)新品種新技術引進推廣、高產創(chuàng)建、出口創(chuàng)匯、產品品牌給予獎補。（4）對農業(yè)產業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的農業(yè)科技推廣服務機構、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農業(yè)主管部門、經營主體、法人、金融機構、擔保公司給予獎勵。（5）支持農民專業(yè)合作社進行信息開發(fā)、人員培訓、農業(yè)生產基地設施建設、市場營銷和引進新品種、新技術等，對農民專業(yè)合作社給予獎補。（6）以上具體獎勵辦法由農業(yè)主管部門、財政部門制定，另行發(fā)布。第十五條獎補程序根據市農業(yè)、財政部門制定的獎補辦法，符合條件的項目單位填報鄭州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金獎補項目標準文本，報所在農業(yè)、財政部門，經縣（市、區(qū)）農業(yè)、財政部門初審后，聯合行文上報市農業(yè)、財政部門。市級農業(yè)、財政部門審核后，將符合獎補條件的項目匯總上報市領導小組研究批準。第四章資金的撥付第十六條貼息項目：金融機構將貸款的相關資料報項目所在農業(yè)、財政部門審核蓋章后，將匯總資料報市級農業(yè)、財政部門。第十七條市財政部門根據金融機構提供的經審核后的貸款貼息資料，直接對金融機構撥付貼息款。第十八條獎補項目：市財政、農業(yè)部門根據市領導小組批準的獎補項目，聯合行文下達獎補資金。第五章資金的監(jiān)管第十九條各農業(yè)主管部門和財政部門為項目管理的責任單位，負責對項目的申報和實施、資金的撥付和使用等進行全過程監(jiān)管及項目完工后的初驗工作。農業(yè)主管部門要將各項目單位的詳細資料建立檔案，專人保管。要加強對資金的監(jiān)管，項目單位要按要求及時提供準確詳細的資料，配合監(jiān)督檢查。第二十條資金實行?？顚Ｓ?，任何部門和個人不得以任何理由截留、挪用等。第二十一條 對弄虛作假套取補貼資金的項目單位，由市領導小組予以全市通報，財政部門全額收回補貼資金，并取消其以后三年享受補貼的資格，同時追究有關當事人和單位負責人的責任。第六章貸款貼息項目的擔保和風險分擔第二十二條貸款項目屬于鄭州市確定的重點區(qū)域內的項目或重點項目在貸款過程中因自身擔保有困難的項目單位，可由財政部門協調擔保公司提供擔保，由項目單位和擔保公司按照規(guī)定程序辦理具體的擔保手續(xù)。市直項目擔保費用由市級財政負擔；縣（市、區(qū)）項目擔保費用由市、縣（市、區(qū)）兩級財政各負擔50%。第二十三條需要申請?zhí)峁５捻椖?，將資料上報到市農業(yè)主管部門，經審核后上報市領導小組，市領導小組會同擔保公司、金融機構研究確定是否給以擔保貸款。對審核通過的項目經擔保公司擔保后，銀行發(fā)放貸款。項目擔保貸款額原則上不超過項目總投入的80%。第二十四條 市領導小組負責農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金的協調工作，各成員單位要協同加強項目風險防范，確保資金運行風險最小化，保證按期收回資金使其良性循環(huán)。第二十五條按照“風險共擔、利益共享”原則，政府、銀行和擔保公司建立農業(yè)貸款擔保業(yè)務合作關系，簽訂合作協議，按比例承擔擔保風險責任，市財政每年向擔保公司注入一定的資金，建立風險基金。第二十六條貸款擔保的風險責任：按政府承擔50%