【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政行為上。案件結(jié)案率高，但執(zhí)行到位率較低。行政非訴案件在執(zhí)行過(guò)程中結(jié)案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低。從數(shù)據(jù)中可以反應(yīng)出大部分行政非訴案件都已經(jīng)結(jié)案，但執(zhí)行到位率較低，即因大量的程序性終結(jié)案件存在，該類主要集中在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件上。這樣的結(jié)果既損害了具體行政行為的公定性和強(qiáng)制性，也影響了司法權(quán)威。被執(zhí)行人拒執(zhí)情緒大。一般民事執(zhí)行案件因有直接的欠債事由和特定的債權(quán)人，被執(zhí)行人的拒執(zhí)情緒較小，且主要針對(duì)債權(quán)人；行政非訴執(zhí)行案件則多由被執(zhí)行人侵害公共利益引發(fā)，缺乏特定權(quán)利人，被執(zhí)行人習(xí)慣于認(rèn)為其違法行為沒(méi)有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睜一只眼閉一只眼”的，給予處罰和強(qiáng)制執(zhí)行是執(zhí)法人員沒(méi)事找事，所以拒執(zhí)情緒更大，且矛頭多指向執(zhí)法人員。四、非訴案件執(zhí)行難的原因（一）行政非訴執(zhí)行申請(qǐng)人——行政機(jī)關(guān)，對(duì)被執(zhí)行人履行能力和可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況缺乏了解，是非訴執(zhí)行案件執(zhí)行效果不好的一大原因。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第九十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。而實(shí)踐中，申請(qǐng)執(zhí)行人往往沒(méi)有或不能提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況方面的材料，或提供的材料無(wú)法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備的7個(gè)條件中，又沒(méi)有被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)具有履行能力的規(guī)定，所以盡管被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，只要符合立案受理的7個(gè)條件，也只好立案受理，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)一宗案件，執(zhí)行人員跑好幾趟，連被執(zhí)行人的影子都看不見，很難摸清被執(zhí)行人的履行能力和財(cái)產(chǎn)狀況，導(dǎo)致法院無(wú)法執(zhí)行，結(jié)果造成了日益增多的積案。不僅不能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，反而會(huì)起到負(fù)面影響。（二）被執(zhí)行人長(zhǎng)期外出務(wù)工，下落不明，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。根據(jù)《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日后才能提出申請(qǐng)，所以在行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，被執(zhí)行人往往已經(jīng)人去屋空，下落不明。改革開放以來(lái)，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，有些農(nóng)民為逃避處罰和債務(wù)，便外出打工，一走了之。由于這些被執(zhí)行人去向不明，流動(dòng)性又很強(qiáng)，務(wù)工地點(diǎn)不穩(wěn)定，回家時(shí)間不固定，無(wú)法送達(dá)執(zhí)行裁定書、通知書，也很難找到被執(zhí)行人和可供執(zhí)行的 財(cái)產(chǎn)。（三）被執(zhí)行人態(tài)度強(qiáng)硬或生活拮據(jù)導(dǎo)致執(zhí)行難。一是由于非訴行政執(zhí)行案件涉及被執(zhí)行人的切身利益，被執(zhí)行人自動(dòng)履行的可能性本來(lái)就較小。有的被執(zhí)行人采取上訪、鬧事等過(guò)激行為甚至暴力抗法，增加了執(zhí)行的難度；表現(xiàn)出一種不配合甚至抗拒的姿態(tài)。二是部分被執(zhí)行人生活困難，確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，沒(méi)有履行能力。如征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件，有的超生戶本來(lái)生活就困難，再讓其交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，確實(shí)無(wú)力履行，客觀上使執(zhí)行陷入困境。（四）行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中處罰或征收標(biāo)準(zhǔn)不一，造成當(dāng)事人的抵觸情緒。由于各方面原因，行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行管理和處罰的過(guò)程中，處罰、征收的標(biāo)準(zhǔn)不是完全統(tǒng)一的，部分具體行政行為，雖不存在明顯的合法性問(wèn)題，但在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)，同樣情況不同樣對(duì)待的現(xiàn)象的確存在。此問(wèn)題在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中表現(xiàn)比較明顯。雖然征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書是以縣計(jì)生局的名義作出的，但均是由計(jì)生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行工作的，而征收行為存在較大的自由裁量權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身利益在確定征收額度時(shí)，就高不就低，而不是根據(jù)違法程度的輕重來(lái)確定。計(jì)生部門對(duì)超生對(duì)象征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異，造成被執(zhí)行人對(duì)計(jì)生行政管理工作存在較大意見，也有當(dāng)事人為此對(duì)法院執(zhí)行產(chǎn)生 抵觸情緒。五、解決涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難的對(duì)策如何有效地解決行政非訴執(zhí)行案件“執(zhí)行難”的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施：（一）要加強(qiáng)法律宣傳和教育工作。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，促使廣大農(nóng)民自覺(jué)學(xué)法、守法、護(hù)法。使廣大農(nóng)民群眾明白，法院生效法律文書確定的義務(wù)，若拒不履行，抗拒執(zhí)行，將依法受到法律追究。（二）建立行政機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)改變非訴行政執(zhí)行是法院一家唱“獨(dú)角戲”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，聯(lián)合其他相關(guān)部門加強(qiáng)與法院的溝通和聯(lián)系，為法院非訴行政執(zhí)行提供必要和有效的人力、物力支持，積極配合法院工作，共同努力降低非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行難度。行政強(qiáng)制執(zhí)行同民事執(zhí)行案件一樣，能否得到執(zhí)行，執(zhí)行效果好壞，取決于被執(zhí)行人的實(shí)際履行能力。行政機(jī)關(guān)將案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并不是將案件往法院一推了事。行政機(jī)關(guān)必須提高責(zé)任意識(shí)，在申請(qǐng)執(zhí)行前，有針對(duì)性對(duì)被執(zhí)行人的具體情況和可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行摸底。配合法院做好執(zhí)行工作，確保執(zhí)行效果，才能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán) 的軌道。（三）行政機(jī)關(guān)要規(guī)范自身行政行為，強(qiáng)化司法為民意識(shí)，確保司法公正。解決非訴行政執(zhí)行難問(wèn)題，很大程度上還要看行政機(jī)關(guān)能否切實(shí)規(guī)范行政行為，使行政行為既合法、又合理、還及時(shí)，從而使行政執(zhí)法行為樹立堅(jiān)實(shí)權(quán)威，使行政機(jī)關(guān)自身獲取廣泛公信，使行政執(zhí)法環(huán)境得到有效改善，從源頭上減輕非訴行政執(zhí)行的重重壓力。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，不斷提高行政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的和依法行政水平；對(duì)行政裁量權(quán)要慎重使用，統(tǒng)一征收和處罰標(biāo)準(zhǔn)；行政行為要做到公平、合理、合法，同一事實(shí)、同一違法行為同等對(duì)待，以爭(zhēng)取行政相對(duì)人的理解和信賴，促使相對(duì)人自覺(jué)接受行政管理，不斷提高行政管理的效率和行政執(zhí)法的社會(huì)效果。（四）加大執(zhí)行力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在農(nóng)村，群眾普遍文化素質(zhì)低，法律意識(shí)薄弱，許多農(nóng)民群眾看待問(wèn)題是 “不計(jì)道理，以結(jié)果論英雄”。行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行效果會(huì)直接影響到以后的行政管理工作，因此必須加大執(zhí)行工作力度，對(duì)有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時(shí)對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等措施，對(duì)抗拒、阻礙、干預(yù)執(zhí)行的嚴(yán)重違法人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該 追究刑事責(zé)任的就追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能維護(hù)我們國(guó)家法律的尊嚴(yán)，樹立人民法院的司法權(quán)威。（五）講究執(zhí)行藝術(shù)，注意執(zhí)行方法。第一，采取以點(diǎn)帶面的執(zhí)行方式?？梢栽诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)或人口聚集的地區(qū)，選擇一至二件比較典型的案件強(qiáng)制執(zhí)行，這樣，可以起到執(zhí)行一案，教育一片，震懾一方的作用。第二，選擇合適的執(zhí)行季節(jié)進(jìn)行執(zhí)行。農(nóng)民的收入季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)閑時(shí)很多被執(zhí)行人外出打工，難以尋找，且多數(shù)家庭無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)忙時(shí)，很多被執(zhí)行人又忙于生產(chǎn)和收割，如采取強(qiáng)制措施，勢(shì)必影響其生產(chǎn)和收入。選擇在收獲季節(jié)或春節(jié)前后這段時(shí)間執(zhí)行效果比較好，因這段時(shí)間農(nóng)民的莊稼已收割完畢，外出打工的人員也要帶著收入回家過(guò)年，這樣人也好找，也有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。第三，采取說(shuō)服教育與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的方式。由于農(nóng)村案件的被執(zhí)行人難找，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，很多案件都無(wú)法一次性執(zhí)結(jié)，因此，在執(zhí)行中應(yīng)多做說(shuō)服教育工作，要從思想上說(shuō)服被執(zhí)行人接受執(zhí)行。對(duì)一些難以一次性執(zhí)結(jié)的案件，要說(shuō)服被執(zhí)行人訂立履行計(jì)劃，并督促其按期自動(dòng)履行，從而減少一案多次執(zhí)行的麻煩。這樣，既節(jié)省開支，又可避免強(qiáng)制執(zhí)行帶來(lái)的負(fù)面影響。對(duì)那些采取軟磨硬抗抗拒執(zhí)行的人，法院在做說(shuō)服教育工作無(wú)效的情況下，必須及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，并對(duì) 在執(zhí)行中 抗拒、阻礙、干擾執(zhí)行的人 員嚴(yán)格依法處理，以此打消被執(zhí)行人逃債的僥幸心理，避免案件久拖不結(jié)，真正使農(nóng)村案件執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。第四篇：論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個(gè)問(wèn)題論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個(gè)問(wèn)題寫作提綱一、緒論非訴行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人作出具體行政行為后，相對(duì)人在法定期限內(nèi)不起訴又不自動(dòng)履行，主管行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一種制度。但是，我國(guó)在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點(diǎn)，不利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法院的行為，以致影響相對(duì)人利益的保護(hù)為此，其法律制度有待完善。二、本論(一)關(guān)于申請(qǐng)法院強(qiáng)