【文章內容簡介】 政行為上。案件結案率高，但執(zhí)行到位率較低。行政非訴案件在執(zhí)行過程中結案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低。從數據中可以反應出大部分行政非訴案件都已經結案，但執(zhí)行到位率較低，即因大量的程序性終結案件存在，該類主要集中在征收社會撫養(yǎng)費案件上。這樣的結果既損害了具體行政行為的公定性和強制性，也影響了司法權威。被執(zhí)行人拒執(zhí)情緒大。一般民事執(zhí)行案件因有直接的欠債事由和特定的債權人，被執(zhí)行人的拒執(zhí)情緒較小，且主要針對債權人；行政非訴執(zhí)行案件則多由被執(zhí)行人侵害公共利益引發(fā)，缺乏特定權利人，被執(zhí)行人習慣于認為其違法行為沒有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睜一只眼閉一只眼”的，給予處罰和強制執(zhí)行是執(zhí)法人員沒事找事，所以拒執(zhí)情緒更大，且矛頭多指向執(zhí)法人員。四、非訴案件執(zhí)行難的原因（一）行政非訴執(zhí)行申請人——行政機關，對被執(zhí)行人履行能力和可供執(zhí)行財產情況缺乏了解，是非訴執(zhí)行案件執(zhí)行效果不好的一大原因。最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第九十一條規(guī)定，行政機關申請人民法院 強制執(zhí)行其具體行政行為，應當提交被執(zhí)行人財產狀況。而實踐中，申請執(zhí)行人往往沒有或不能提供被執(zhí)行人的財產狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財產。但是，根據《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機關申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為應當具備的7個條件中，又沒有被執(zhí)行人應當具有履行能力的規(guī)定，所以盡管被執(zhí)行人確無履行能力，只要符合立案受理的7個條件，也只好立案受理，裁定準予強制執(zhí)行，有時一宗案件，執(zhí)行人員跑好幾趟，連被執(zhí)行人的影子都看不見，很難摸清被執(zhí)行人的履行能力和財產狀況，導致法院無法執(zhí)行，結果造成了日益增多的積案。不僅不能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，反而會起到負面影響。（二）被執(zhí)行人長期外出務工，下落不明，無財產可供執(zhí)行。根據《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日后才能提出申請，所以在行政機關向法院申請強制執(zhí)行后，被執(zhí)行人往往已經人去屋空，下落不明。改革開放以來，農村外出務工人員增多，有些農民為逃避處罰和債務，便外出打工，一走了之。由于這些被執(zhí)行人去向不明，流動性又很強，務工地點不穩(wěn)定，回家時間不固定，無法送達執(zhí)行裁定書、通知書，也很難找到被執(zhí)行人和可供執(zhí)行的 財產。（三）被執(zhí)行人態(tài)度強硬或生活拮據導致執(zhí)行難。一是由于非訴行政執(zhí)行案件涉及被執(zhí)行人的切身利益，被執(zhí)行人自動履行的可能性本來就較小。有的被執(zhí)行人采取上訪、鬧事等過激行為甚至暴力抗法，增加了執(zhí)行的難度；表現出一種不配合甚至抗拒的姿態(tài)。二是部分被執(zhí)行人生活困難，確無財產可供執(zhí)行，沒有履行能力。如征繳社會撫養(yǎng)費案件，有的超生戶本來生活就困難，再讓其交納社會撫養(yǎng)費，確實無力履行，客觀上使執(zhí)行陷入困境。（四）行政機關在行政管理過程中處罰或征收標準不一，造成當事人的抵觸情緒。由于各方面原因，行政機關在對行政相對人進行管理和處罰的過程中，處罰、征收的標準不是完全統一的，部分具體行政行為，雖不存在明顯的合法性問題，但在行政裁量權范圍內，同樣情況不同樣對待的現象的確存在。此問題在社會撫養(yǎng)費征收中表現比較明顯。雖然征收社會撫養(yǎng)費決定書是以縣計生局的名義作出的，但均是由計生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行工作的，而征收行為存在較大的自由裁量權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收標準不統一。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身利益在確定征收額度時，就高不就低，而不是根據違法程度的輕重來確定。計生部門對超生對象征收標準存在差異，造成被執(zhí)行人對計生行政管理工作存在較大意見，也有當事人為此對法院執(zhí)行產生 抵觸情緒。五、解決涉農非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難的對策如何有效地解決行政非訴執(zhí)行案件“執(zhí)行難”的問題，筆者認為，可以采取以下措施：（一）要加強法律宣傳和教育工作。通過宣傳教育，增強廣大農民群眾的法律意識，促使廣大農民自覺學法、守法、護法。使廣大農民群眾明白，法院生效法律文書確定的義務，若拒不履行，抗拒執(zhí)行，將依法受到法律追究。（二）建立行政機關協助法院執(zhí)行的聯動機制。行政機關應改變非訴行政執(zhí)行是法院一家唱“獨角戲”的認識誤區(qū)，聯合其他相關部門加強與法院的溝通和聯系，為法院非訴行政執(zhí)行提供必要和有效的人力、物力支持，積極配合法院工作，共同努力降低非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行難度。行政強制執(zhí)行同民事執(zhí)行案件一樣，能否得到執(zhí)行，執(zhí)行效果好壞，取決于被執(zhí)行人的實際履行能力。行政機關將案件申請法院強制執(zhí)行，并不是將案件往法院一推了事。行政機關必須提高責任意識，在申請執(zhí)行前，有針對性對被執(zhí)行人的具體情況和可供執(zhí)行財產情況進行摸底。配合法院做好執(zhí)行工作，確保執(zhí)行效果，才能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，達到社會效果和法律效果的有機統一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán) 的軌道。（三）行政機關要規(guī)范自身行政行為，強化司法為民意識，確保司法公正。解決非訴行政執(zhí)行難問題，很大程度上還要看行政機關能否切實規(guī)范行政行為，使行政行為既合法、又合理、還及時，從而使行政執(zhí)法行為樹立堅實權威，使行政機關自身獲取廣泛公信，使行政執(zhí)法環(huán)境得到有效改善，從源頭上減輕非訴行政執(zhí)行的重重壓力。同時，行政機關也要增強責任意識、法律意識，不斷提高行政工作人員業(yè)務素質的和依法行政水平；對行政裁量權要慎重使用，統一征收和處罰標準；行政行為要做到公平、合理、合法，同一事實、同一違法行為同等對待，以爭取行政相對人的理解和信賴，促使相對人自覺接受行政管理，不斷提高行政管理的效率和行政執(zhí)法的社會效果。（四）加大執(zhí)行力度，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究。在農村，群眾普遍文化素質低，法律意識薄弱，許多農民群眾看待問題是 “不計道理，以結果論英雄”。行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行效果會直接影響到以后的行政管理工作，因此必須加大執(zhí)行工作力度，對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時對其財產采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣等措施，對抗拒、阻礙、干預執(zhí)行的嚴重違法人員，要嚴格按照有關規(guī)定處理，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該 追究刑事責任的就追究刑事責任。只有這樣，才能維護我們國家法律的尊嚴，樹立人民法院的司法權威。（五）講究執(zhí)行藝術，注意執(zhí)行方法。第一，采取以點帶面的執(zhí)行方式?？梢栽诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)或人口聚集的地區(qū)，選擇一至二件比較典型的案件強制執(zhí)行，這樣，可以起到執(zhí)行一案，教育一片，震懾一方的作用。第二，選擇合適的執(zhí)行季節(jié)進行執(zhí)行。農民的收入季節(jié)性較強，農閑時很多被執(zhí)行人外出打工，難以尋找，且多數家庭無可供執(zhí)行的財產。農忙時，很多被執(zhí)行人又忙于生產和收割，如采取強制措施，勢必影響其生產和收入。選擇在收獲季節(jié)或春節(jié)前后這段時間執(zhí)行效果比較好，因這段時間農民的莊稼已收割完畢，外出打工的人員也要帶著收入回家過年，這樣人也好找，也有可供執(zhí)行的財產。第三，采取說服教育與強制執(zhí)行相結合的方式。由于農村案件的被執(zhí)行人難找，可供執(zhí)行的財產少，很多案件都無法一次性執(zhí)結，因此，在執(zhí)行中應多做說服教育工作，要從思想上說服被執(zhí)行人接受執(zhí)行。對一些難以一次性執(zhí)結的案件，要說服被執(zhí)行人訂立履行計劃，并督促其按期自動履行，從而減少一案多次執(zhí)行的麻煩。這樣，既節(jié)省開支，又可避免強制執(zhí)行帶來的負面影響。對那些采取軟磨硬抗抗拒執(zhí)行的人，法院在做說服教育工作無效的情況下，必須及時采取強制執(zhí)行措施，并對 在執(zhí)行中 抗拒、阻礙、干擾執(zhí)行的人 員嚴格依法處理，以此打消被執(zhí)行人逃債的僥幸心理，避免案件久拖不結，真正使農村案件執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。第四篇：論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個問題論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個問題寫作提綱一、緒論非訴行政執(zhí)行是指行政機關對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內不起訴又不自動履行，主管行政機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點，不利于規(guī)范行政機關和法院的行為，以致影響相對人利益的保護為此，其法律制度有待完善。二、本論(一)關于申請法院強