【文章內(nèi)容簡介】 主體健康發(fā)展，真正做到了“便民、利民、為民”，在廣大人民群眾當(dāng)中樹立起了良好的工商形象。一、優(yōu)化登記職能，助推地方經(jīng)濟健康發(fā)展為加強服務(wù)力度，工商窗口立足于登記職能，全面實行“一口清”、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，對企業(yè)登記注冊、辦理動產(chǎn)抵押登記等工作進行全方位指導(dǎo)，為企業(yè)提供零距離服務(wù)。（一）放寬用活政策，積極優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。為了讓企業(yè)進得來、留得下、有發(fā)展，國有企業(yè)改革重組有成效，該窗口認真貫徹落實省、市關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，簡化程序，為各類市場主體發(fā)展提供便利、快捷的“綠色通道”，為仁和區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。目前共有5戶集體企業(yè)成功改制重組。同時，僅2010年，全區(qū)新登記個體工商戶1669戶，從業(yè)人員2959人，%；新登記私營企業(yè)104戶，投資人145人，注冊資本1223萬元，同比增長60%，變更登記104戶，注銷登記80戶（含公告吊銷47戶）；截至今年3月31日，該區(qū)有個體工商戶5385戶，；私營企業(yè)1151戶。（二）拓寬融資渠道，積極支持企業(yè)快速發(fā)展。通過推進工商牽頭、銀企合作的模式，立足股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押等登記職能，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，穩(wěn)定發(fā)展。去年共辦理動產(chǎn)抵押 登記25件，、貸款金額 ，增長率為30%。（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，積極幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社。如何支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，服務(wù)于“三農(nóng)”，是仁和區(qū)工商局一直思考的問題。為此，該窗口立足職能，通過采取三項措施，加大力度支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是簡化登記程序，加快農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記。本著“優(yōu)先辦理、特事特辦、主動服務(wù)、專人負責(zé)”的原則，放寬市場準入，確保高效的辦事流程。為幫助農(nóng)民企業(yè)家能在經(jīng)營中掌握常用的法律法規(guī)，工商窗口工作人員主動放棄休息時間熱心為準備辦理農(nóng)民專業(yè)合作社的群眾做相關(guān)知識講解。攀枝花市富鑫民專業(yè)合作社在辦理工商登記時，工商窗口人員以精湛的業(yè)務(wù)水平和熱情周到的服務(wù)使合作社的李光安理事長感動地說：“我辦的這家農(nóng)專社的成員有415人，就是看成員的身份證復(fù)印件都要花很長的時間，但是你們不嫌麻煩，還那么熱情，幾天就幫我辦好了營業(yè)執(zhí)照，我代表我們社的農(nóng)民感謝你們?！蓖ㄟ^窗口工作人員的真誠耐心的指導(dǎo)服務(wù)，自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施三年多來，該區(qū)共發(fā)展登記了110戶農(nóng)專社，農(nóng)民成員1090人， 萬元，其中規(guī)模較大、效益較好、初步實現(xiàn)規(guī)范化管理的就達到了13家。二是實行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。在農(nóng)民專業(yè)合作社進行名稱核定時，積極為農(nóng)民出謀劃策，把產(chǎn)品的特色和業(yè)務(wù)范圍核定在名稱中。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，引導(dǎo)其增強品牌意識。三是堅持回訪制度，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展。窗口不僅在登記中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展及進行回訪的過程中，正確引導(dǎo)其嚴格按照國家法律法規(guī)從事經(jīng)營活動，并建立與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)機制，對其在登記和規(guī)范發(fā)展中遇到的問題及時提出解決辦法，做農(nóng)民朋友的貼心人，讓他們真正享受到黨和政府的優(yōu)惠政策，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)發(fā)展。二、創(chuàng)新服務(wù)理念，營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境工商窗口在堅持熱心、耐心、認真、親情服務(wù)的同時，把積極促進市場主體發(fā)展作為服務(wù)宗旨，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，多方面拓寬市場主體準入渠道，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。（一）創(chuàng)新服務(wù)舉措，積極促進民營經(jīng)濟發(fā)展。工商窗口在全面實施登記監(jiān)管“四化兩提高”的基礎(chǔ)上，進一步完善“一審一核”的審批機制，不斷創(chuàng)新服務(wù)職能，提高登記監(jiān)管職能，促進企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，在加強窗口服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的同時，提供“三訪、三定、三放、三減、三快”的特色服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展開拓思路?！叭L”：一是聯(lián)訪，主動與有關(guān)政府部門和仁和區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及村、社銜接聯(lián)系訪問。二是下訪，主動深入各類型項目，掌握其對工商部門的需求和建議。三是回訪，對已登記注冊的企業(yè)，工商窗口適時回訪?！叭ā保阂皇嵌I(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員均聯(lián)系服務(wù)轄區(qū)企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題和問題，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，暢通“聯(lián)企”渠道。二是定部門。確定工商窗口為責(zé)任部門，并設(shè)立綠色通道標志牌，提供特色服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效辦理登記。三是定人員。確定一名工商所服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，按照項目建設(shè)需要提供各類服務(wù)。“三放”：放寬市場準入，堅持“非禁即入”原則；放 寬出資限制；放寬經(jīng)營范圍?！叭郎p”：減免費用、減少環(huán)節(jié)、減輕負擔(dān)?！叭臁保嚎焓芾?、快審核、快發(fā)照。同時，為幫助企業(yè)快捷、方便地申報網(wǎng)上年檢，工商窗口設(shè)立了網(wǎng)上年檢專線咨詢電話，并落實專人為企業(yè)年檢網(wǎng)上申報提供服務(wù)，幫助企業(yè)將年檢資料錄入電腦，積極協(xié)助其進行網(wǎng)上年檢申報。2010年該局網(wǎng)上年檢通過企業(yè)320戶，注銷46戶，%，其中合伙企業(yè)網(wǎng)上年檢率100%，%，位居全市工商系統(tǒng)第二。（二）完善綠色通道，積極提供高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以“重大投資項目、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、災(zāi)后恢復(fù)重建項目、大中專畢業(yè)生下崗職工”四個綠色通道為抓手，積極為政府重大項目、下崗人員再就業(yè)及大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦理工商事務(wù)提供便捷服務(wù)，對全區(qū)重大項目給予重點支持幫助，提前介入，為企業(yè)核名、初建、改制、變更等提供咨詢服務(wù)；對下崗人員再就業(yè)及大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，降低準入門檻，進一步放寬了市場準入條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)。2010年，通過綠色通道特色服務(wù)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的245戶經(jīng)營者，；，有7名大中專畢業(yè)生取得國家政策獎勵。三、創(chuàng)建示范窗口，展示陽光工商形象（一）提升人員整體素質(zhì)。工商窗口非常重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實際，每年均有針對性地制定出學(xué)習(xí)計劃，用各種形式系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，使窗口人員在平時工作中對法律法規(guī) 運用自如，得心應(yīng)手，能夠快速、正確地為前來辦事的企業(yè)、群眾解決實際困難。同時，在倡導(dǎo)“嚴格、規(guī)范、謹慎”的工作原則的基礎(chǔ)上，窗口通過開展大討論、爭創(chuàng)“三滿意”等多種形式，增強了團隊的凝聚力和向心力。窗口人員以熟練的工作技能和過硬的工作作風(fēng)提升了對企業(yè)、群眾的服務(wù)水平。在登記注冊工作中，工商登記窗口工作人員樹立起“不設(shè)路障設(shè)路標、不設(shè)門檻鋪地毯”的理念，進一步深化機關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)落實預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù)、跟蹤服務(wù)、限時服務(wù)等“五項服務(wù)”，履行向社會做出的服務(wù)承諾。去年，工商窗口共接辦各類審批事項786件，對所有登記材料齊全、符合法定形式的，均在承諾時限內(nèi)提前辦結(jié)，辦結(jié)率、滿意率達到了100%。（二）倡導(dǎo)文明禮儀服務(wù)。窗口工作人員主動把優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)貫徹到整個工商行政許可工作中去，做到“三快”、“四聲”、“五心”?！叭臁奔词芾砜?、辦理快、反饋快；“四聲”即來有迎聲、問有答聲、走有送聲、辦事有回聲；“五心”即“接待群眾熱心、解答咨詢耐心、接受意見誠心、解決問題公心、工作認真細心”；同時通過推行企業(yè)登記行政指導(dǎo)提醒、重點企業(yè)聯(lián)系制度等舉措，為各類主體準入提供透明、便捷、高效的服務(wù)，全面打造陽光窗口形象。在這個面向企業(yè)、經(jīng)營戶，面向社會的工商“娘子軍窗口”，全體工作人員憑借女性特有的細心、勤勞和堅韌，以飽滿的工作熱情、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、過硬的工作技能、強烈的責(zé)任心實現(xiàn)了“幫助服務(wù)零距離、辦理業(yè)務(wù)零誤差、辦事流程零障礙、服務(wù)對象零投 訴”的工作目標，贏得了辦事群眾的一致好評。近年來，在中心的大力支持下，在市、區(qū)工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工商窗口已經(jīng)連續(xù)三年被區(qū)政務(wù)服務(wù)中心授予“紅旗窗口”的榮譽稱號，窗口工作人員還多次被區(qū)政務(wù)中心、區(qū)工商局評為“紅盾服務(wù)之星”、“共產(chǎn)黨員示范崗”、“先進工作者”、“優(yōu)秀公務(wù)員”，并多次收到企業(yè)的感謝信和錦旗。今年，工商窗口還被攀枝花市人民政府評為“政務(wù)服務(wù)示范窗口”。展望未來，仁和區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工商窗口全體工作人員將懷著對工商事業(yè)的無比熱愛和創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)“紅旗窗口”的不懈追求，繼續(xù)發(fā)揚紅盾微笑精神，立足崗位，永爭一流，用青春的誓言，扎實的行動，努力為促進仁和區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展書寫絢麗的篇章。（仁和區(qū)工商局 楊敏）第四篇：案例二從一起非法占地案看鑒定啟動權(quán)[案情] 2004年6月，在某村工作人員的見證下，王某與該村某社簽訂了一份《土地承包合同書》，約定王某承包該土地用于挖塘養(yǎng)漁，同時協(xié)議里也約定王某可以將挖塘后的泥沙運走。該合同簽訂前已經(jīng)經(jīng)過了村委會和三分之二以上村民代表的同意。合同簽訂后，王某又與該社的社長到鎮(zhèn)農(nóng)辦取得了同意的文件。然后王某開始實施挖塘。2008年，國土部門通過衛(wèi)星圖斑查到王某的土地情況，遂查出王某是有非法取土挖塘的情況，并遂后下發(fā)了《非法用土通知書》，并向王某發(fā)出了整改通知書，并向公安部門通報了該情況，后來，公安部門以王某涉嫌非法占地罪逮捕了王某，并被檢察部門向法院起訴王某涉嫌犯非法占用農(nóng)用地罪，檢察機關(guān)在起訴時采用了廣東省某土壤研究所作出的分析鑒定報告，確定土地承包的面積是39畝，其中被破壞13畝土地，并認為這13畝已經(jīng)遭受嚴重的破壞，喪失了生產(chǎn)和種植能力。[判決] 法院經(jīng)過審理后，認為王某取得的鎮(zhèn)農(nóng)辦的批準屬于無效的行政行為，其承包某社土地挖塘養(yǎng)漁沒有取得合法的批準，且數(shù)量較大，根據(jù)廣東省某土壤研究所的鑒定報告，已經(jīng)對土地遭成了嚴重的破壞后果，因此，認為王某構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，判處王某七個月有期徒刑。宣判時王某當(dāng)庭表示服判不上訴。[問題] 在該案中，除了有關(guān)王某主觀是否有故意占用土地的分岐外，主要的定案依據(jù)是某土壤研究所的鑒定報告，該報告直接確定了王某承包土地的數(shù)量、破壞土地的數(shù)量以及破壞土地的程度，而這些偵查起訴機