【文章內容簡介】 越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”的戰(zhàn)略，市二次黨代會和市二屆一次人代會，確定了今后五年我市突破發(fā)展的基本思路是：堅持“生態(tài)立市、產業(yè)興市、工業(yè)強市，實施開放帶動、城鎮(zhèn)帶動、項目帶動，面向全國，依托關中，融入西安，突破發(fā)展”。奮斗目標是：到2011年，全市固定資產投資五年累計比前五年翻一番，財政收入比2006年翻一番、力爭翻兩番，工業(yè)增加值和人均生產總值比2006年翻一番。主要任務是：奮力在在基礎設施建設、特色產業(yè)發(fā)展、固定資產投資、擴大招商引資、環(huán)境資源保護、建設和諧商洛上實現(xiàn)六個重點突破。國土資源支撐各行各業(yè)，涉及千家萬戶，關系千秋萬代，對實現(xiàn)商洛突破發(fā)展起著至關重要的作用。我們要充分認識到，一是土地資源是支撐各行各業(yè)發(fā)展的重要基礎。土地是民生之本，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質保障。繁榮農業(yè)、發(fā)展工業(yè)、建設城鎮(zhèn)和各項基礎設施都需要土地承負和支撐。必須嚴格保護耕地和基本農田，科學規(guī)劃、合理開發(fā)，集約節(jié)約利用，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的用地保障。二是礦產資源是實現(xiàn)突破發(fā)展的重要支柱。我市礦產資源相對豐富，潛在經(jīng)濟價值較大。近幾年，礦業(yè)開發(fā)已形成冶金、有色金屬、化工、建材等五大產業(yè)，占到商洛工業(yè)增加值 的80％以上。“十一五”期間，隨著柞水大西溝鐵礦、商南多晶硅、山陽釩業(yè)、洛南鉬業(yè)等礦業(yè)項目的開發(fā)，將實現(xiàn)銷售收入 100 億元以上，礦業(yè)經(jīng)濟在工業(yè)經(jīng)濟和地方財政收入的貢獻舉足輕重，礦產資源開發(fā)是產業(yè)興市、工業(yè)強市的支柱，是開發(fā)帶動、項目帶動的重點。礦產資源管理必須堅持開發(fā)與保護并舉，整合與節(jié)約并重，強化深度開發(fā)，提高增值水平，實現(xiàn)有序利用、規(guī)模經(jīng)營。三是地質災害防治是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。我市是地質災害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)，做好地質災害防治，減少地質災害損失，維護社會穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧，是國土資源管理的重要任務。地質災害防治工作必須以對人民群眾高度負責的精神，堅持預防為主、防治結合的方針，切實維護人民群眾生命財產安全，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)人與自然和諧，構建和諧商洛?？傊瑖临Y源工作事關經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，是實現(xiàn)商洛突破發(fā)展的基礎支撐和保障，我們一定要充分認識國土資源工作的重要戰(zhàn)略地位和作用，切實增強做好國土資源工作的責任感和緊迫感，努力為我市突破發(fā)展做出應有的貢獻。二、以保護資源和保障發(fā)展為主題，全力做好國土資源工作（一）全力加強土地調控管理。加強土地調控管理，是黨中央、國務院實施宏觀經(jīng)濟調控作出的重大決策。目前，我市正處在加快發(fā)展的重要機遇期，保護與發(fā)展的矛盾日益突出，土地調控管理任務十分艱巨。要進一步完善耕地保護責任制度，逐級簽訂目標責任書，夯實耕地和基本農田保護責任。要嚴格實行問責制，堅決守住基本農田這條“紅線”，嚴禁通過修改規(guī)劃占用基本農田。要加強新增建設用地調控管理，嚴格按照“依法依規(guī)，從嚴從緊，有保有壓，節(jié)約集約”的原則，加強規(guī)劃、計劃的調控作用，從嚴控制建設用地規(guī)模，嚴格建設項目審批。要堅持不懈地抓好土地開發(fā)復墾整理，確保耕地占補平衡，嚴格落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招拍掛出讓制度，全面實施工業(yè)用地最低價標準，大力推進“空心村”治理和農村建設用地整理，促進節(jié)約集約用地。（二）繼續(xù)推進礦產資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范。去年，我市礦產資源開發(fā)秩序的整頓規(guī)范工作取得了階段性成果，受到國家和省級檢查組的充分肯定，今年要乘勢而上，開拓進取，推進整頓規(guī)范工作向縱深發(fā)展。要統(tǒng)籌礦產開發(fā)與經(jīng)濟建設、生態(tài)建設、環(huán)境保障等方面的關系，加快資源整合，促進合理開發(fā)，完成重點礦區(qū)、礦種的礦權設置，走規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化和新型化的路子，充分發(fā)揮我市礦業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。要規(guī)范礦產資源管理，對不符合礦產規(guī)劃和礦權設置方案、不符合國家產業(yè)政策和生態(tài)保護、不符合安全生產的勘查開發(fā)申請，一律不予審批。積極推進礦權有償使用制度改革，加大勘查開發(fā)項目的招拍掛出讓力度，推進礦權市場建設。積極爭取專項資金，加強礦山環(huán)境保護，強化生態(tài)恢復治理，啟動我市地質勘查，努力在地質找礦上實現(xiàn)突破，促進我市礦業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。（三）切實加強地質災害防治工作。要抓好《地質災害防治條例》宣傳和實施工作，認真執(zhí)行市級地質災害防治規(guī)劃，完成縣區(qū)地質災害防治規(guī)劃。開展地質災害隱患點巡查，宣傳地災防治基本知識，提高廣大群眾的防災意識，增強臨災避險能力。認真編制地質災害防治方案和應急預案，落實防治的行政、技術和監(jiān)測責任，建立地質災害預報預警制度，完善群測群防網(wǎng)絡。開展地質災害危險性評估，凡在地質災害易發(fā)區(qū)新上的采礦和用地建設項目，在新農村建設中新規(guī)劃的村莊與集鎮(zhèn)，必須進行地質災害危險性評估。同時要積極爭取中、省財政支持的地質環(huán)境治理項目，加強地質災害治理。汛期要嚴格執(zhí)行24小時值班制度和零報告制度，努力提高地質災害防災減災水平，盡最大努力避免和減少人民群眾生命財產的損失。（四）努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。國土資源部門要立足本職，服務農村，為全市解決16萬貧困人口溫飽、增加26萬低收入人口收入、基本完成529個貧困村的扶貧開發(fā)服務，要為農村發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)服務，全力做好用地保障；要大力為我市具有全局性、戰(zhàn)略性的重大產業(yè)項目服務，為現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產加工等支柱產業(yè)服務，推進新型工業(yè)化進程；要抓住高速公路網(wǎng)建設、新農村建設、南水北調等難得歷史機遇，為以交通、能源、通信為重點的基礎設施建設服務；要為實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快山水園林生態(tài)旅游城市建設、六縣縣城建設和以服務業(yè)為重點的第三產業(yè)服務，促進城鎮(zhèn)化建設，全力支持區(qū)域發(fā)展。（五）切實加強國土資源綜合執(zhí)法。要嚴肅查處國土資源違法違規(guī)案件，重點查處非法批地、未批先占、破壞基本農田、低價出讓國有土地使用權行為，重點解決無證勘查、超層越界、無證開采、以采代探和非法轉讓礦權等違法問題。對重大違法違規(guī)案件，要公開曝光，嚴肅處理，涉及犯罪的，移送司法機關，追究刑事責任。要將違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率列入縣區(qū)考核指標，對違法違規(guī)行為不制止、隱瞞不報、壓案不查或造成嚴重后果的，要嚴格追究當?shù)卣?、國土資源部門負責人的責任。凡土地管理和耕地保護責任不落實，突破土地利用計劃，違法違規(guī)案件造成嚴重后果，征地補償方案不落實造成群體上訪的，將停止該地區(qū)農用地轉用和土地審批。同時，要及時解決國土資源群眾信訪，努力維護社會大局穩(wěn)定。三、以“完善體制，提高素質”為重點，全面提升國土資源保障能力國土資源工作在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中處于十分重要的位置，承擔著參與宏觀調控、嚴格保護資源、支持保障發(fā)展、依法維護權益、積極服務社會的神圣使命。要完成好這些任務，就要進一步健全國土資源管理體制機制，加強基層基礎建設，努力建設一支“品德好、有能力、會干事”的干部隊伍。各級國土資源部門要繼續(xù)深入開展以“五好國土資源所”創(chuàng)建為主要內容的“完善體制，提高素質”活動，努力提升國土資源保障能力和管理水平。一要加強學習。在工作實踐中，要本著缺什么學什么的原則，重點學習現(xiàn)代經(jīng)濟知識、科技知識、哲學知識等，學習土地、礦產、地災防治等方面的法律法規(guī)、專業(yè)知識和相關政策。要學會用馬克思主義立場、觀點、方法，綜合分析商洛突破發(fā)展對我們提出的新任務、新要求，要學會運用所學的各種知識，全面判斷國土資源工作發(fā)展的形勢，樹立清晰明確的目標方向，形成切合實際的工作方法，強化素質，提高能力，為國土資源事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更大的力量。二要轉變觀念。要始終保持清醒的頭腦，與黨中央、國務院關于國土資源管理的方針政策保持一致，主動將本單位、本部門甚至自身工作放到宏觀調控的大局中去，放到國土資源事業(yè)發(fā)展的大局中去，放到商洛實現(xiàn)突破發(fā)展的大局中去，找準位置，明確思路，維護中央宏觀調控的統(tǒng)一性和權威性，重視地方突破發(fā)展的戰(zhàn)略性和堅定性，正確處理局部與全局、眼前與長遠的關系。堅持依法行政，勇于改革創(chuàng)新，以科學的態(tài)度分析問題，以務實的作風解決問題，服務群眾，服務社會，達到團結一心干事業(yè)，齊心協(xié)力謀發(fā)展，群策群力促和諧的良好局面。三要廉潔從政。要認真學習胡錦濤同志在中紀委七次會議上的講話精神，深入了解基層群眾的愿望與要求，把國土資源事業(yè)的發(fā)展與密切黨群關系、樹立部門形象結合起來，關心基層疾苦，維護群眾利益。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，完善和落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，推進廉政文化建設，積極營造廉政環(huán)境，貫徹黨風廉政建設責任制，糾正損害群眾利益的不正之風，探索從源頭上預防腐敗的新途徑、新方法，促進國土資源工作不斷發(fā)展。同志們，回顧過去，展望未來，全市國土資源工作和全市經(jīng)濟社會發(fā)展一樣，已站在一個新的歷史起點上。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹市二次黨代會、市二屆一次人代會精神為動力，頑強拼搏，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，銳意進取，不斷提高國土資源管理和服務水平，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗。春節(jié)即將來臨，借此機會，我向全市國土資源系統(tǒng)的干部職工拜個早年，祝大家新春快樂，闔家幸福！謝謝大家！盧 萬 友 同 志在全市國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂暨軟環(huán)境建設工作會議上的講話(2006年6月17日)同志們: 今天召開全市國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂暨軟環(huán)境建設工作會議，主要任務是貫徹落實省、市治理商業(yè)賄賂專工作會議及全市軟環(huán)境建設工作會議精神，總結回顧去年以來的軟環(huán)境建設工作，研究部署今后一個時期的工作目標任務。下面，我就深化全市國土資源系統(tǒng)軟環(huán)境建設工作，講三點意見。一、凝心聚力，扎實推進，軟環(huán)境建設工作初見成效去年以來，全市國土資源系統(tǒng)緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，進一步加強制度建設、規(guī)范行政行為，加大督查力度、強化責任追究，使全系統(tǒng)的服務質量和辦事效率得到明顯提高，軟環(huán)境建設工作取得明顯成效，有力地促進了全年各項工作的開展。一是健全制度，管理越來越規(guī)范。全市各級國土資源部門堅持以制度規(guī)范管理、以制度約束行為，相繼制定、完善了一系列內部管理規(guī)章制度，有效提高了國土資源行政管理行為的規(guī)范化水平。2005年6月，市局組織開展了13項專項調研，從如何保障發(fā)展、完善管理、強化監(jiān)督等各個方面進行了深入的調查研究，并制定了《工作規(guī)則》、《學習制度》、《財務管理制度》等20余項工作制度，進一步增強了自我制約機制，為推進依法行政、規(guī)范行政行為發(fā)揮了積極作用。二是提高效率，服務越來越優(yōu)質。各部門、各單位不斷更新服務理念，完善服務功能，創(chuàng)新服務手段，積極開展企業(yè)服務月、機關掛鉤服務企業(yè)、機關服務進社區(qū)等活動，為基層和企業(yè)的發(fā)展出主意、想辦法，努力破解難題、保障發(fā)展。在去年以來開展的3次企業(yè)服務月活動中，我局及時為有關企業(yè)辦理服務項目46件，得到了有關企業(yè)的好評。今年4月份，市局組織開展了“軟環(huán)境建設五個一”活動，通過專門召開軟環(huán)境建設整改工作會議，主動向服務對象征求意見，聘請軟環(huán)境建設行風監(jiān)督員，向先進單位學習取經(jīng)等活動，使領導班子和中層干部拓寬了視野，聽取了意見。從征求到的意見看，有關園區(qū)、企業(yè)一致認為，工業(yè)園區(qū)發(fā)展和企業(yè)用地建設得到了國土資源部門的大力支持和幫助，各級國土資源部門在用地審批、土地發(fā)證等方面，程序更加明朗，辦理更加快捷，服務更加到位，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的資源保障。三是公開黨務政務，工作越來越透明。黨務政務公開是主動接受社會監(jiān)督，促進行政行為規(guī)范高效的重要手段。全市各級國土資源部門，緊緊抓住社會各界關注的熱點問題，通過黨務政務公開欄、廣播電視、便民手冊、熱線咨詢等有效形式進行公開。同時，進一步改進黨務政務公開方式，逐步推行運用電子觸摸屏、局域網(wǎng)站等先進技術手段進行公開，推進了黨務政務公開現(xiàn)代化進程，拓寬了黨務政務公開的渠道和途徑，方便群眾，強化監(jiān)督，有效提高了公開效果。四是爭先創(chuàng)優(yōu)，形象越來越良好。全市各級國土資源部門堅持糾建并舉的方針，以作風整頓促服務，以文明創(chuàng)建促管理，以行風建設樹形象，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風氣，不少單位的服務“窗口”已成為國土資源部門文明行政的“亮點”，在社會上樹立了國土資源部門的良好形象。去年，我們組織全市135個基層站（所）和769名基層土管員向服務對象進行了述職，征求了意見，改進了作風，規(guī)范了行為，強化了服務，省廳有關領導對此給予了高度評價，社會各界的反響也十分熱烈。五是嚴格執(zhí)紀，行風越來越端正。我們以服務中心、服從大局，保護資源、保障發(fā)展，作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，以基層、群眾滿意不滿意，作為我們工作的第一標準，依法查處和辦理每一件投訴，力求為群眾解決實際問題，給群眾一個滿意的答復。市局監(jiān)察室、軟建辦充分發(fā)揮職能作用，加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，嚴肅查處并通報了一些群眾和企業(yè)投訴的違規(guī)行為，對責任人員給予了嚴肅處理，有效增強了全系統(tǒng)的依法行政意識，進一步改進了全系統(tǒng)的行業(yè)作風。去年以來，市局共辦理軟環(huán)境建設方面的投訴107件，辦結率100％。其中，上級領導交辦件12件，市紀委交辦件15件，市軟建辦交辦件14件，行風熱線交辦件17件，群眾直接投訴件49件。六是強化培訓，效果越來越明顯。去年以來，全市各級國土資源部門認真落實市局黨委要求，廣泛開展了學習貫徹黨章、樹立社會主義榮辱觀、業(yè)務知識、計算機操作技能等多項培訓教育活動，全系統(tǒng)干部職工的政治政治素質得到明顯提高，業(yè)務能力得到明顯增強，教育培訓工作取得了明顯的成效。今年2月份以來，全市國土資源系統(tǒng)相繼開展了計算機應用技能等培訓活動，使全系統(tǒng)人員基本掌握了計算機操作方法，為推進現(xiàn)代化辦公打下了基礎。4月份，市局委托南京農業(yè)大學土地管理學院，在南京舉辦了一期局長培訓班，進行了專題業(yè)務培訓，參加培訓人員都取得了較大收獲，有力促進了有關業(yè)務工作的順利完成。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全系統(tǒng)軟環(huán)境建設與加快發(fā)展的要求相比，與基層和企業(yè)的要求相比，仍然存在一定差距，主要存在以下幾個方面的問題：一是主動服務意識不強。少數(shù)部門和工作人員存在“重管理、輕服務”問題，缺少主動服務、創(chuàng)新服務意識，在企業(yè)和群眾遇到問題和困難時，不是積極地、想方設法地為企業(yè)和群眾排憂解難，而是明哲保身，把難題上推。二是各項制度執(zhí)行不到位。少數(shù)單位對制度執(zhí)行不力，有走過場現(xiàn)象。上班時間擅離職守，遲到早退現(xiàn)象時有發(fā)生；工作日中午禁酒令執(zhí)行不力；文明辦公制等五項制度的落實情況參差不齊。三是辦事效率有待提高。機關內部的工作環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，AB崗制度在有些處室和單位未能得到有效落實，影響了工作進度。四是基層隊伍建設亟須加強。在少數(shù)基層工作人員政策水平差，缺少依法行政意識，甚至以權謀私，亂收費，亂作為。上述問題雖然