【文章內(nèi)容簡介】 的主戰(zhàn)場，對省委、省政府的戰(zhàn)略部署要積極落實。加強生態(tài)保護，做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，按省里的統(tǒng)一要求，抓好縣城污水處理、鄉(xiāng)村垃圾無害化處理、提高森林覆蓋率等項工作。同時，把建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為項目建設(shè)的機遇，借題發(fā)揮，借勢發(fā)展，搭建一個爭項目、引項目、上項目的新平臺，發(fā)展與湖相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，興起生態(tài)經(jīng)濟。要充分發(fā)揮共青城的獨特優(yōu)勢，大力推進共青城跨越式發(fā)展。共青城是一座有著特殊意義的城市，歷來受到中央和省、市的關(guān)注。要按照胡錦濤總書記提出的“要把我們共青城建設(shè)成為在國內(nèi)外享有盛譽的現(xiàn)代化的社會主義開發(fā)區(qū)”的重要指示，以及省委蘇榮書記關(guān)于共青城發(fā)展的四條重要要求，認真抓好落實。抓住當前團中央和省委、省政府對共青城大力支持以及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的歷史性機遇，加快機制創(chuàng)新，狠抓項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好全國青年創(chuàng)業(yè)基地，推進共青城跨越式發(fā)展。（五）最基本的是推進農(nóng)村改革發(fā)展。加強“三農(nóng)”工作，推進農(nóng)村改革發(fā)展，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的內(nèi)在要求。我們絲毫都不能放松“三農(nóng)”工作。省委蘇書記指出：“解決‘三農(nóng)’問題，根本出路在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化?！蔽覀儽仨氂霉I(yè)化、城鎮(zhèn)化的理念抓“三農(nóng)”，在發(fā)展工業(yè)中做強農(nóng)業(yè)、在建設(shè)城鎮(zhèn)中繁榮農(nóng)村、在減少農(nóng)民中富裕農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。著力抓好新農(nóng)村建設(shè)點，做到標準不降、力度不減、要求更高、效果更好。緊緊抓住中央擴大內(nèi)需、加大“三農(nóng)”投入的機遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務設(shè)施，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民變市民、鄉(xiāng)村變城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在鞏固和提升糧、棉、油等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。狠抓農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，以培育產(chǎn)業(yè)大戶為著力點，完善產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、種植規(guī)?；蜕a(chǎn)標準化。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一特”的塊狀經(jīng)濟。今后市里考評縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，由縣（市、區(qū)）年初自報2個產(chǎn)業(yè)，報什么考評什么，以增強縣（市、區(qū)）的自主性和考評的針對性。要把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過扶龍頭、建基地、樹品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品加工增值，帶動千家萬戶增收致富。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，圍繞特色產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和專業(yè)合作社，進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力。要深入推進農(nóng)村改革。緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、農(nóng)村民主管理制度六個方面取得突破，把黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。（六）最根本的是提高人民群眾的幸福指數(shù)。加快九江發(fā)展、爭得應有地位的根本目的，就是為了造福九江人民。要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持以人為本、和諧發(fā)展，讓改革和發(fā)展的成果惠及廣大群眾，不斷提高人民群眾的“幸福指數(shù)”。要重民生。始終把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，大力推進民生工程。堅持新增財力向困難群眾、農(nóng)村、基層和公共社會事業(yè)傾斜，讓公共財政的陽光直接照在老百姓身上。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)。加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，讓更多的中低收入家庭和貧困家庭有房可住。全面落實社會保障“四個全覆蓋”，關(guān)愛困難群眾和困難群體，努力構(gòu)筑惠及全民的社會保障體系。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病統(tǒng)籌，努力使老百姓有地方看病、看得起病。加快發(fā)展文化、體育等社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要抓穩(wěn)定。當前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，也是社會矛盾的多發(fā)期。各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要牢固樹立“發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任”的思想，切實做好維護社會穩(wěn)定的各項工作。對群眾反映的問題要正視而不回避，對工作的缺點要改進而不掩飾，對誘發(fā)的矛盾要化解而不掩蓋，堅持抓早抓小抓苗頭，努力把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，切實抓好安全生產(chǎn)，努力實現(xiàn)生活安寧、生產(chǎn)安全、百姓安居、社會安定。要促和諧。積極推進以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化建設(shè)，大力弘揚社會主義榮辱觀，為爭得應有地位打牢共同的思想基礎(chǔ)。廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，引導人們用和諧的思維認識事物，用和諧的態(tài)度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，在全社會營造崇尚和諧、維護和諧的文明之風。堅持正確的輿論導向，以成就鼓舞斗志，以發(fā)展凝聚人心，唱響“科學發(fā)展、社會和諧”的主旋律。三、爭得應有地位，必須強化組織保證爭得應有地位需要凝聚強大力量，必須加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，強化組織保證。以學習實踐科學發(fā)展觀為推動，努力提高各級班子的領(lǐng)導力。爭得應有地位，成敗在人，關(guān)鍵在班子的領(lǐng)導力。根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，今年市、縣、鄉(xiāng)三級將先后開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。要通過這一活動，著重提高各級班子的領(lǐng)導力。一要打造“核心黨委，高效政府”。黨委的核心地位，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的體現(xiàn)，是憲法和黨章的規(guī)定。鄧小平同志曾經(jīng)指出，沒有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，就沒有黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，就會一盤散沙，就會一事無成。我們強調(diào)黨委的核心地位，是強調(diào)以黨委領(lǐng)導班子集體為核心，發(fā)揮常委會的核心領(lǐng)導作用，而不是要以黨委代替其他幾套班子的職能作用，相反要大力支持人大、政府、政協(xié)按照黨委的決策和法律、章程開展工作。也就是說，核心黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方，但總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代。核心黨委的決策靠高效政府去落實，高效政府要把黨委的主張變?yōu)檎恼睿?zhí)行，高效辦事，確保政令暢通。二要堅持“一個決策中心，幾套班子落實”。各套班子共識共為就會放大力量，各行其是就會抵消力量。自然界有一個“雁陣效應”，整群大雁排成一字、步調(diào)一致地飛行，比每只大雁單獨飛行提高70％以上的效率，其原因在于前面的大雁扇動翅膀可以給后面的大雁帶來升力，這就是團結(jié)共為的力量。在實際工作中，必須堅持“一個決策中心，幾套班子落實”。常委會是最高決策機構(gòu)，四套班子會是最高層次的議事平臺。常委會的決定一旦作出，各套班子就要在思想上合心、工作上合力、行動上合拍，不分一線二線、不分臺前臺后，真正干事業(yè)一條心，抓工作一個調(diào)，謀發(fā)展一盤棋。三要做到“先說好再干”。重大工作必須做到先說好再干，干中不說“不”。決策前暢所欲言，落實中一個聲音，使每項工作、每個項目在推進中無雜音、零障礙、快速度。決不能會上不說，會后亂說；會上贊成，會后不干。要實行經(jīng)濟工作項目化，堅持以項目為抓手，把每項經(jīng)濟工作細化為一個個項目，量化為一個個目標，強化為一個個進度，把工作定位在一個個具體項目的推進上。四要把班子建設(shè)成為善于操作的團隊。領(lǐng)導職位是一種緊缺資源。領(lǐng)導職能不是一種待遇，而是一種責任；不是一種榮譽，而是一種能力。作為地方一級的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，最重要的能力就是操作能力。一個班子中，班長的操作力體現(xiàn)于能夠駕馭局面，把握重點，對癥下藥，充分發(fā)揮一班人的作用，把工作搞好。作為副職，有沒有操作力關(guān)鍵看兩條：一是班子研究工作特別是研究你分管的工作時，你能否把情況說得清楚，有根有據(jù)，不說“大概”、“可能”、“也許”，而且你提出解決問題的辦法高人一籌。二是對你分管的工作，能否做到既整體推進，又重點突破，創(chuàng)造亮點，在全省、全市這個系統(tǒng)中有特色甚至最好。各級干部都要學會用市場經(jīng)濟的辦法抓經(jīng)濟工作，在游泳中學會游泳，特別要學會算經(jīng)濟帳、算大帳。以效能建設(shè)為重點，努力提高干部隊伍的執(zhí)行力。執(zhí)行力就是通常所說的貫徹落實力。“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，執(zhí)行力決定發(fā)展的成效，決定事業(yè)的成敗。提高干部執(zhí)行力，重點要從五個方面下功夫：一是落實要快字當頭，辦事要合法高效。省委、省政府決定在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)和有關(guān)單位，開展以提高項目審批和建設(shè)效率為重點的“機關(guān)效能年”活動，要求項目審批在中部乃至全國時間最短、效率最高。我們要把提高機關(guān)效能作為執(zhí)行力建設(shè)的突破口。效能不高，辦事不快，要看是否在這三個層面上耽擱了：第一，看決策層是否耽擱了。如果領(lǐng)導者對于關(guān)系到一個地方發(fā)展全局的重大工作、關(guān)鍵問題，不能敏銳地、及時地作出決策和安排，就會使下面的同志不知怎么行動，從而耽擱工作。我曾講過一個“木工理論”，就是木工師傅帶徒弟到東家做事，師傅一進門要及時下好料、彈好墨線，好讓徒弟按你的墨線去干活。如果師傅進門后歇著，不下料、不彈墨線，徒弟就沒法干活，時間就會耽誤。第二，看分管領(lǐng)導層是否耽擱了。從一些地方看，有關(guān)領(lǐng)導對部門和基層報來的請示事項，久拖不決是耽擱工作的重要原因。久拖不決，往往是因為心中無數(shù)，情況不明，不敢決斷。藝高才會膽大。各級領(lǐng)導干部都要虛心學“藝”，深入調(diào)研，解剖麻雀，切忌自我感覺良好。第三，看執(zhí)行層是否耽擱了。工作任務和措施都確定之后，如果只交任務不給條件，也會耽擱工作。要別人過河，就要提供過河的橋或者船。給了條件還干不成事，就是不會干事。提高效能，必須解放思想，更新觀念，樹立與奮起趕超合拍的新理念。一些企業(yè)和基層的同志反映，我們年年講解放思想，人人講解放思想，但是一遇到具體問題、一涉及自身利益，就不解放思想。究其根源，就是有些同志有唱功而無做功，耍小聰明而無大智慧，圖小利而不算大帳，顧眼前而不看長遠。這種現(xiàn)象不堅決克服，爭得九江應有地位就難以變成現(xiàn)實。解放思想，要以合法高效為原則，既要遵守法律和政策，又要善于靈活變通；要以推進工作為途徑，用解決具體問題來倒逼解放思想；要以事情及時辦成、項目真正落戶來檢驗，光說在嘴上沒有用。二是為業(yè)謀才，不為人謀官。執(zhí)行力的強弱，關(guān)鍵在用人。奮起趕超所需要的干部，不是碌碌無為、得過且過的干部，不是眼高手低、只說不做的干部，不是辦事拖拉、推諉扯皮的干部，而是敢想敢干、思想解放的干部，勇于負責、善于操作的干部，工作勤奮、富有激情的干部。要堅持正確的用人導向，選用干部不看你說得怎么樣，關(guān)鍵看你做得怎么樣，以干事識別干部，用實效檢驗干部，憑德才使用干部，把肯干事、會干事的人放到經(jīng)濟建設(shè)的重要崗位上，使想干事的有舞臺，干成事的有奔頭，不干事的沒市場。三是堅持“決策的權(quán)力在集體，落實的責任在個人”。在工作推進中，多人負責就可能會無人負責，必須明確責任，每一項工作都責任到人，促使工作快速落實，快見實效。我們要大力倡導在崗必敬業(yè)，有職必負責。立足責任主體明確化、崗位責任具體化、責任層級清晰化，強化責任履行，嚴格責任追究，形成級級負責、層層負責、人人負責的格局。四是一級帶著一級干，一級干給一級看。作為領(lǐng)導干部，如果自己不能帶頭落實上級精神，就沒有資格去要求下屬提高執(zhí)行力。我們各級領(lǐng)導干部肩負著帶領(lǐng)全市人民奮起趕超的重任，必須時時、處處、事事以身作責，率先垂范，躬身執(zhí)行，以市本級的率先發(fā)展帶動縣（市、區(qū)）的發(fā)展。各級領(lǐng)導要既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，堅持少拿“遙控器”，多到一線去，了解任務落實情況，掌握目標實現(xiàn)進度，重點查“不落實”的問題，集中抓“不落實”的環(huán)節(jié)，遇到問題不畏縮，碰到矛盾不回避，用扎實的作風推動問題的解決，以模范的行動引領(lǐng)干部群眾實干。五是嚴格獎懲，干好干壞不一樣。以提升執(zhí)行實效為目標，建立有利于調(diào)動干部積極性、推動工作落實的考核機制。突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心，本領(lǐng)大小看項目，能力大小看招商，功勞大小看稅收，獎優(yōu)罰劣，兌現(xiàn)獎懲。對縣（市、區(qū)）和市直部門，工作沒起色的不提拔干部，任務不落實的追究領(lǐng)導責任，班子不團結(jié)的進行組織處理。市直部門的工作干得好壞，主要看四個方面：其一，看作為。作為一個部門的負責人，不能當了若干年仍是“江山未改，面貌依舊”，把企業(yè)改制等矛盾留給后任。為官避事平生恥。你不干事，將來人家會評價你是最無為的一任。其二，看帶隊伍。很多單位存在苦樂不均的問題。這要么是主要負責人不放權(quán)，其他同志無事可做；要么是工作分配不合理，管理機制不到位。其三，看服務態(tài)度。是你職責范圍內(nèi)的事，你應當主動下去服務，特別是新上項目的報批手續(xù)要積極代辦，而不能等人家上門來求你。其四，看工作落實。對市委、市政府決定了的事，部門不是研究做不做的問題，而是研究怎么做好的問題。以改革創(chuàng)新為動力，努力提高基層組織的戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)?；鶎咏M織戰(zhàn)斗力的強弱，關(guān)系到工作能不能落實，目標能不能實現(xiàn)。要適應新形勢新任務的要求，積極探索加強基層組織建設(shè)的新途徑、新辦法，使黨的基層組織始終保持先進性，充滿生機和活力。在優(yōu)化組織設(shè)置、擴大組織覆蓋上下功夫。全面推進農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)、學校和“兩新”組織等基層組織建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面，切實做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有堅強的戰(zhàn)斗力。在創(chuàng)新活動方式、拓展黨員服務群眾的渠道上下功夫。構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，不斷提高組織、宣傳和服務群眾的能力，充分發(fā)揮基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。在創(chuàng)新教育管理、提高黨員隊伍的素質(zhì)上下功夫。把發(fā)展黨員工作與加強黨員教育管理結(jié)合起來，改善黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員質(zhì)量，教育廣大黨員增強黨員意識。廣大基層黨員干部長期奮戰(zhàn)在一線，直接面對群眾，工作非常辛苦。一定要政治上多關(guān)心，工作上多支持，生活上多幫助，保護發(fā)揮好他們的積極性和創(chuàng)造性。各級黨委要做到“黨要管黨”，建立健全黨建工作責任制，促進經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。以懲防并舉為方針，努力提高黨員干部的拒腐力。懲治腐敗、端正黨風，是民心所向、事業(yè)所需，必須堅持加快發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩手硬，實現(xiàn)“經(jīng)濟快速發(fā)展，干部健康成長”。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重防預的方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設(shè)，著力從源頭上遏制腐敗。加強對各級干部的廉政教育，提高各級干部的道德修養(yǎng)和精神境界，筑牢拒腐防變的思想防線，大力營造以廉為榮、以貪為恥的風氣，以黨風帶政風，以政風促民風。大力推進制度創(chuàng)新，形成按制度辦事、用制度管人的有效機制。各地要在土地出讓、工程項目發(fā)包中，從制度建設(shè)上破除所謂的“潛規(guī)則”，防止表面上符合程序，但背后卻隱藏著問題。進一