【文章內容簡介】 通過地方人大表決方式加以穩(wěn)定，但因沒有地方性法規(guī)的立法權，同樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領導人的輪換而使新農村建設行動出現(xiàn)多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農民的積極性，削弱黨和政府的領導權威。新農村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。(三)政府投入嚴重不足全市自開展新農村建設以來，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元，捆綁專項資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占3040％，農民占到6070％，而目前贛州的新農村建設尚未全面鋪開，只是在點的層次上進行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對贛州18個村進行的問卷調查表明：目前江西贛州農村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎設施項目，包括政府和農戶在內的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農村建設的財政資金300多萬元；興國縣4000多個村落，有能力搞示范的目前只有200多個，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經(jīng)費只夠建58公里，但已安排190公里的建設任務，政府補貼資金難以保證到位。(四)資源整合困難現(xiàn)有的許多涉農項目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應。興國縣副縣長歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。(五)農村土地管理法規(guī)不完備土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應的實施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關法律的規(guī)定，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實施。(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限贛州市通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農民投身于村莊公共設施的建設。例如修路，農民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。江西省規(guī)定的村內興辦集體生產和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。農民自愿的行為與省內現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農民自愿籌資籌勞被視為加重農民負擔。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費用需77萬元，政府資助42％，農戶分攤58％，村人口4211人，人均建路負擔為106元，遠遠超過省里規(guī)定的標準。四、政策建議(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點。可優(yōu)先考慮新農村建設已經(jīng)有一定經(jīng)驗的地方作為試點，如在江西贛州市。在總結各地經(jīng)驗，完善相關政策的基礎上，再向全國其它地區(qū)推廣。(二)以法制化方式為新農村建設提供穩(wěn)定的制度保障將社會主義新農村建設列入“十一五”規(guī)劃，明確新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點投資的領域。制定并出臺“我國社會主義新農村建設發(fā)展綱要”，明確新農村建設是一項長期而艱巨的任務，國家將在未來的幾十年里大力支持新農村建設。最后，加快“社會主義新農村建設”的相關立法工作，為新農村建設提供穩(wěn)定的法律制度保障。(三)擴大新農村建設的財政預算投入，單列新農村建設專項資金制定財政預算時要單列新農村建設專項資金，預算投入應能滿足新農村建設階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。(四)整合各項支農資金以新農村建設為契機，成立新農村建設工作辦公室，所有支農資金由該機構統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導下，根據(jù)項目向新農村建設工作辦公室申請資金，各省、市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待?；蛘哂缮孓r資金相關部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。(五)完善和制定宅基地、農村合作經(jīng)濟組織等相關法規(guī)針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實施細則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農村合作經(jīng)濟組織法》，為農村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時給予農村合作經(jīng)濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。(六)進一步完善并盡快實施農民籌資籌勞管理新辦法新農村建設的一項重要內容是改善農村的基礎設施，農村道路等公共設施具有一次性投入大、收益期長的特征。我國的財政實力目前尚不能完全負擔農村公共設施的提供，需要調動廣大農民的積極性來參與新農村建設。2005年7月農業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿，賦予省級政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農民承受能力、農村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權力。根據(jù)今后農村基礎設施建設規(guī)模不斷擴大的趨勢，一方面省級政府要適當提高籌資限額標準，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。限額雖然高，只要農民真正享有民主權利，政府不強行攤派，并嚴格按“一事一議”表決，農民會自我約束資金籌措負擔；另一方面要根據(jù)基礎設施一次性投入大、長期維護費用低的特點，改限額為3年或5年總限額，允許農民跨使用籌資限額。建議農業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實施，為各地根據(jù)本地新農村建設的實際情況，出臺相應的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù)。第四篇：江西贛州市等地紅色文化建設調研報告10月19日至24日，馬克思主義研究院國情調研課題組赴江西贛州的于都、興國、瑞金以及省會南昌等地開展國情調研。在當?shù)卣拇罅χС窒拢n題組深入田間地頭探訪革命先烈足跡，參觀考察紀念館、革命遺址，召開座談會等等，得到了不少有關紅色文化建設的第一手資料，現(xiàn)報告如下：一、江西贛州市于都、興國、瑞金等地紅色文化建設的基本情況江西是紅色文化資源最為密集、紅色旅游景點等級最高的省份之一。，孕育了中國革命的搖籃——井岡山、共和國的搖籃——瑞金、軍旗升起的地方——南昌、中國工人運動的策源地安源。目前全省登記在冊的革命舊居舊址有1200多處，著名的革命舊址就有170多處。贛州是全國著名的革命老區(qū)之一，是第二次國內革命戰(zhàn)爭時期的中央革命根據(jù)地和中華蘇維埃共和國臨時政府所在地。毛澤東、朱德、周恩來、葉劍英、鄧小平、陳毅等老一輩無產階級革命家都曾在贛州從事過偉大革命實踐活動。舉世聞名的二萬五千里長征，就是從贛州于都開始出發(fā)的。以當年中央蘇維埃政府所在地“紅色故都”瑞金為中心，集中了遺址群5處計15個文物單位，屬全省、全國范圍內有特色的近代革命史跡群落。1955年授軍銜時，興國籍將軍有54名，興國縣因此譽為將軍縣，也是著名的蘇區(qū)模范縣、紅軍縣、烈士縣。二、江西贛州市于都、興國、瑞金等地紅色文化建設的特色與主要經(jīng)驗紅色文化資源以物質或非物質的形態(tài)遍布江西城鄉(xiāng)，滲透在當?shù)厝嗣裆畹姆椒矫婷?。近幾年來，江西省委、省政府在貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農村建設的過程中，十分注重紅色文化資源的保護和利用。在推進紅色文化可持續(xù)發(fā)展，著力強化紅色文化在引領多樣化的社會思潮中的主流作用等方面，進行了大量的創(chuàng)新性實踐，取得了較為顯著的成效。（一）積極保護紅色文化資源，夯實紅色文化物質載體紅色文化的物質載體如遺址、遺物等等，具有脆弱性、不可再生性和唯一性，是不可再生的文化和歷史資源，也是能在旅游業(yè)中起到巨大推動作用的旅游資源，一旦受損，就無法挽回。要使文物保護單位永久保存下去，充分發(fā)揮紅色文化長期為教育和旅游所作用，必須重視對文物和文物保護單位的保護。江西各級政府按照“開發(fā)與保護并重”的原則，先后建成了革命烈士紀念塔、革命博物館、紅軍紀念堂等一批紅色文化標志性建筑。并撥出經(jīng)費對各級重點文物保護單位全面、局部修繕，同時兼顧了其他舊址的局部性、搶救性維修，使一部分瀕臨倒塌、險象環(huán)生的革命舊址得以保護。目前除瑞金革命舊址群、于都長征出發(fā)地舊址群、興國革命舊址群等國家級革命舊址群得到較好保護外，省級革命舊址如毛澤東尋烏調查舊址、會尋安中心縣委舊址及鄧小平舊址、粵贛省蘇維埃政府舊址等也得到良好保護，每年接待大量游客。隨著江西列入全國重點培育的12個“重點紅色旅游區(qū)”，為抓住這一難得的歷史機遇，瑞金、興國、于都等地迅速成立了紅色旅游工程建設指揮部，委托專業(yè)科研隊伍精心研究編制紅色旅游總體規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、多元投入，大力實施基地建設，進一步抓好對革命文物的有效保護和利用工作。（二）發(fā)揮愛國主義革命傳統(tǒng)教育基地作用，促進紅色文化傳播近年來，江西在加強紅色文化遺產保護的基礎上，依據(jù)紅色文化遺產，著力創(chuàng)建全國最大的愛國主義革命傳統(tǒng)教育基地。各個革命紀念館、舊址單位適應形勢發(fā)展要求，利用館藏資源優(yōu)勢，積極投入資金，大力加強愛國主義教育基地建設，舉辦了形式多樣的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育展覽。特別是有針對性地對青少年開展了形式多樣的社會實踐、道德素養(yǎng)等教育活動，收到了良好的社會與經(jīng)濟效益，為青少年紅色文化教育發(fā)揮了積極作用。“紅都瑞金”還主動與中央和國家部委聯(lián)系，在中央和國家部委前身舊址的基礎上，設立相對應的愛國主義革命傳統(tǒng)教育基地，組織全國各系統(tǒng)前來瑞金開展愛國主義革命傳統(tǒng)教育；同時主動與全國各個大中專院校聯(lián)系，在瑞金設立愛國主義傳統(tǒng)教育基地。目前，已經(jīng)有井岡山干部學院、國防大學等多所大專院校在瑞金設立了愛國主義革命傳統(tǒng)教育基地，并連續(xù)開展了現(xiàn)場教育活動，取得了很好的效果。這些措施有力的促進了紅色文化在更廣范圍的傳播。（三）發(fā)展紅色旅游主體產業(yè)，加快紅色文化市場開發(fā)江西是全國較早認識和開發(fā)紅色文化資源的省份之一，2001年江西就提出“紅色搖籃，綠色家園”旅游主題品牌。2004年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》后，江西的紅色文化保護與開發(fā)得到了長足發(fā)展，紅色旅游成為全省經(jīng)濟新亮點。2005年，全省紅色旅游接待人數(shù)達到1500萬人次，綜合收入達到90億元，占全省接待國內游客總量、旅游總收入的近三分之一。到2010年，全省紅色旅游接待人數(shù)要達到5000萬人次，綜合收入達到300億元，占全省旅游接待總人數(shù)和總收入的40%左右，約相當于全省GDP的4%以上。江西還與國家相關部門舉辦中國(江西)紅色旅游博覽會，在全國引起了很大反響，充分展示了江西獨具魅力的紅色旅游資源、良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊，擴大了江西在全國乃至世界的知名度。紅色旅游網(wǎng)上博覽會通過網(wǎng)上交流平臺，擴大紅博會的市場效應。（四）推進紅色文化精神產品創(chuàng)作生產，營造紅色文化氛圍多年來，江西一直把紅色文化作為區(qū)域文化的重要資源進行培育，作為區(qū)域文化的主流精神進行塑造，讓紅色文化牢牢植根于江西這塊紅土地上。江西文藝、傳媒業(yè)人士努力挖掘和宣傳這些資源，借著日益升溫的紅色旅游以及紀念長征勝利70周年的東風，開啟了一個打造江西紅色文化品牌的項目——“中國紅歌會”，歌頌紅色文化、紅色