【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是工商所要嚴(yán)格按照法定的執(zhí)法權(quán)限開展行政執(zhí)法工作，不得隨意授權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。進(jìn)一步規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等登記程序和審批程序，規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，完善對(duì)監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實(shí)保障行政相對(duì)人的程序性權(quán)利。在查處違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須按照管轄和移送的有關(guān)規(guī)定向公安、檢察機(jī)關(guān)移送，不得以罰代刑。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)市場(chǎng)違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱。堅(jiān)持文明、審慎行使執(zhí)法權(quán)，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的損害；對(duì)依法需要采取強(qiáng)制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理，不得粗暴對(duì)待行政相對(duì)人。完善行政執(zhí)法適用規(guī)則，細(xì)化行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等各類執(zhí)法行為的具體情形，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。建立行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益平等予以保護(hù)，對(duì)違法行為平等追究法律責(zé)任。積極開展增強(qiáng)行政處罰文書說理性工作。六、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平。繼續(xù)全面深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。要制定并落實(shí)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示以及其他非強(qiáng)制性行政管理方式實(shí)施行政指導(dǎo)。在梳理監(jiān)管職責(zé)、服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的行政指導(dǎo)工作規(guī)則，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的具體領(lǐng)域和方式。制定與行政指導(dǎo)方式相適應(yīng)的程序規(guī)定、格式文書、檔案管理制度，逐步形成對(duì)行政指導(dǎo)的監(jiān)督、激勵(lì)、考核和風(fēng)險(xiǎn)防控等制度。注意解決推進(jìn)行政指導(dǎo)工作發(fā)展不平衡的問題，通過典型示范作用帶動(dòng)行政指導(dǎo)工作的全面推進(jìn)。要建立健全科學(xué)化、精細(xì)化、多樣化的監(jiān)管制度，切實(shí)把突擊性、專項(xiàng)性、事后性監(jiān)管向日常規(guī)范監(jiān)管、事前防范轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，創(chuàng)新行政審批機(jī)制，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地方便行政相對(duì)人。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。健全工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力和水平。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與系統(tǒng)外相關(guān)部門的溝通合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)管合力。七、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)接受人民群眾監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督工商行政管理工作的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對(duì)人民群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。把公開透明作為工商行政管理工作的基本制度，全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目的有關(guān)信息。健全信息公開發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開工商行政管理信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力做到“陽(yáng)光執(zhí)法”。加強(qiáng)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評(píng)議、督促、糾正等監(jiān)督工作，健全執(zhí)法監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段。省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核審案件的類型和范圍，不斷強(qiáng)化案件核審、集體討論等內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。利用現(xiàn)代信息管理手段，通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。每年對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，將評(píng)議結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。積極探索行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的有效途徑和方式，逐步建立行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責(zé)等行為，致使行政相對(duì)人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。八、依法化解矛盾糾紛，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。依法建立健全消費(fèi)爭(zhēng)議等矛盾糾紛的行政調(diào)解解決機(jī)制，深入推進(jìn)12315“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，不斷擴(kuò)大12315消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)通過調(diào)解化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛的作用。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成調(diào)解工作合力。依法告知和保護(hù)行政相對(duì)人申請(qǐng)聽證、行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)行政相對(duì)人通過合法渠道反映和解決實(shí)際問題。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，積極參與社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突發(fā)事件、促進(jìn)再就業(yè)等相關(guān)工作，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理，配備必要的行政復(fù)議專用設(shè)施，設(shè)立和增加行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步建立適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用行政爭(zhēng)議調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定。進(jìn)一步細(xì)化和完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范申請(qǐng)、受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)人民法院受理的行政案件，工商行政管理機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴。推行工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。積極開展公職律師試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮公職律師在行政訴訟、行政賠償?shù)裙ぷ髦械淖饔茫瑢?duì)公職律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障。尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議書。九、推進(jìn)法制基礎(chǔ)建設(shè)，提升法治工商建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力。要立足工商行政管理實(shí)際，著眼于法治政府建設(shè)全局，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新理論，解決新問題，通過理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)法治工商建設(shè)。積極開展對(duì)綜合性、規(guī)律性、全局性問題的理論研究，總結(jié)行政決策、立法立規(guī)、行政執(zhí)法、監(jiān)管方式創(chuàng)新、法制監(jiān)督等各項(xiàng)工作的實(shí)