【文章內(nèi)容簡介】 民的環(huán)保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環(huán)境保護知識和法律常識的缺乏以及政治經(jīng)濟上的弱勢地位，農(nóng)民對環(huán)境污染侵害的關注力度還遠遠不足，法律意識還亟待提高。(二)政策體制層面我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會采取和實行了不同的生態(tài)環(huán)境保護政策，生態(tài)環(huán)境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市、投入結構放在大工業(yè)和大工程上，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。由于環(huán)境保護尤其是農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，難以以投資回報率吸引社會資金，政府必須發(fā)揮主導投資作用。長期的“政府主導型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個 基本原因［16］。(三)環(huán)境監(jiān)管層面我國以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因為農(nóng)村環(huán)境管理機構的缺失以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點而失去其可操作性。農(nóng)村的環(huán)境管理機構的工作主要局限于農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管，對于農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機構的隸屬關系復雜，不能很好地貫徹實施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實。而且在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強制性規(guī)范少［17］，而一些獎勵性環(huán)境政策法規(guī)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術層面 我國農(nóng)村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術、經(jīng)濟障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理，則會因為污染治理設施建設和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農(nóng)村環(huán)境污染而開發(fā)的技術，也因污染源分散、污染物的收集與運輸困難、運行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔環(huán)保責任上存在不協(xié)調。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生設施缺乏，導致農(nóng)村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農(nóng)村從財政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應有的管理經(jīng)費，相當一部分管理經(jīng)費和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費來解決，排污費不能用來治理環(huán)境，農(nóng)村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質疑，環(huán)境管理更加困難。我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴重影響。三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的思路與對策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點，合理確定服務的內(nèi)容和配套的標準。在農(nóng)村地區(qū)大力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，加強城市各項環(huán)保基礎設施、公共設施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，實現(xiàn)污染物的集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農(nóng)村建設為契機，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構鏈，實現(xiàn)資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產(chǎn)業(yè)布局對城市的影響，還應從污染擴散角度考慮對農(nóng)村的環(huán)境影響。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當?shù)木窒扌?，對現(xiàn)有環(huán)境政策體系進行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補償機制，用規(guī)劃、立法、市場等手段來促使受益地區(qū)對受損地區(qū)進行利益補償。二是逐步建立引導性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導性環(huán)境政策轉變，充分利用市場經(jīng)濟手段引導農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。(二)加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農(nóng)村環(huán)境保護迅速推進，各級財政部門，應該將農(nóng)村環(huán)境保護納入自己的預算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。同時，要培育排污權交易市場，利用市場機制來解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級地方人事部門加強研究農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制，增強基層環(huán)保工作活力，明確職責和分工，形成反應敏捷、管理高效的農(nóng)村環(huán)保運行體制。(三)強化科技支撐，提高自身環(huán)境保護技能 解決農(nóng)村環(huán)境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術的環(huán)?？萍脊?，他們可針對具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復。二是農(nóng)民群眾依據(jù)自身掌握的知識、技能，以及在生產(chǎn)和生活當中的污染防治實踐，結合各地農(nóng)村實際，因地制宜開發(fā)出適合于當?shù)貙嶋H情況的處理技術，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。(四)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，促進公眾參與 應加大有關農(nóng)村環(huán)境保護立法的力度，建立健全有關農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系，制定具有強制性的國家和地方防治農(nóng)村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護是一項全民性的公益事業(yè)，要加強農(nóng)村居民參與環(huán)保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。(五)建立信息共享機制，實現(xiàn)良好環(huán)保氛圍 建立健全農(nóng)村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質量公告、違法行為舉報及污染排放和污染事故通報等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對涉及環(huán)境權益的規(guī)劃、項目，要聽取公眾意見，保障公眾對環(huán)境的知情權、參與權、監(jiān)督權，營造公眾廣泛參與，主動投身于生態(tài)環(huán)境保護和建設的良好社會氛圍。第三篇：關于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設工作匯報關于城鎮(zhèn)化建設政策對接和落實情況的匯報xx市衛(wèi)生局2012年5月14日市政府督查室：現(xiàn)將我市衛(wèi)生系統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設政策對接和落實情況匯報如下：一、省衛(wèi)生廳與我市的政策對接和落實情況（一）對接過程按照省政府辦公廳《關于推進沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化建設若干政策》，衛(wèi)生局積極與省衛(wèi)生廳溝通、聯(lián)系，并先后三次赴省衛(wèi)生廳專題匯報我市城鎮(zhèn)化建設涉及衛(wèi)生方面的政策措施，取得了省衛(wèi)生廳主要領導的支持和幫助，省衛(wèi)生廳下發(fā)了《黑龍江省衛(wèi)生廳關于加快推進沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化工作衛(wèi)生服務工作方案》，明確了工作目標，制定了政策措施，省衛(wèi)生廳副廳長xx和省衛(wèi)生廳農(nóng)村處副處長xx親臨我市專題調研對接城鎮(zhèn)化建設衛(wèi)生服務工作。按照市發(fā)改局的《任務分解》，衛(wèi)生局結合衛(wèi)生工作實際，制定了《推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和吸納農(nóng)民進城優(yōu)惠政策》。一是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設后，當?shù)鼐用褡栽竻⒓有罗r(nóng)合、城市居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，將居民參加醫(yī)療保險分成參加級別，一個級別是新農(nóng)合繳費的標準，另一個級別是城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn) 1職工的繳費標準，讓居民自主選擇，參加哪個保險就享受哪個保險的報銷標準，但不允許重復參保；二是打破區(qū)域限制，市合管辦對參合農(nóng)民的門診統(tǒng)籌報銷，由以往只能在戶口所在地的村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受新農(nóng)合報銷，變?yōu)閰⒑限r(nóng)民持三證（身份證、戶口本、合作醫(yī)療證）在市內(nèi)各村衛(wèi)生所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均可享受新農(nóng)合門診統(tǒng)籌報銷待遇。（二）落實情況一是在城鎮(zhèn)化建設工作開展之前原有政策范圍內(nèi)，我市能夠落實的政策及項目。緊緊抓住國家加大對衛(wèi)生基礎設施建設投入的有利時機，加強與上級衛(wèi)生部門的聯(lián)系與溝通，爭取對我市醫(yī)療衛(wèi)生機構的資金和項目支持，建筑總面積13，313平方米、總投資3000多萬元的市醫(yī)院住院大樓按期于2011年10月全部竣工并投入使用。xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院260平方米改擴建項目完工。xx鄉(xiāng)衛(wèi)生院260平方米改擴建項目基礎工程已經(jīng)完工。積極整合村級衛(wèi)生資源，合并了xx、xx、xx三個村醫(yī)較多、合并難度較大的三個村衛(wèi)生所，規(guī)范了村醫(yī)隊伍，全市各村均達到一村一所的要求，對符合要求的村衛(wèi)生所全部統(tǒng)一發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照。以市直4家醫(yī)療機構為龍頭,組建四個醫(yī)療集團，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施全方位管理，形成雙向轉診和技術支持的良性循環(huán)，構建縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務共同體，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。在保證鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構公益性質和充分承擔公共衛(wèi)生任務的前提下，xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院、xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院、xx衛(wèi)生院分別與xx林業(yè)局人民醫(yī)院、xx林區(qū)人民醫(yī)院、xx農(nóng)場職工醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)療資源共享，通過業(yè)務合作形成聯(lián)合體，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)民就醫(yī)的合理流動，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮最佳效能。二是依據(jù)城鎮(zhèn)化建設實際需要，經(jīng)與省衛(wèi)生廳溝通、對接，已落實的政策及項目。xxx業(yè)務用房建設項目已落實，今年開工建設；xx建設項目完成前期籌備工作，已上報省發(fā)改委，待國家批復