【文章內容簡介】 濟 發(fā)展水平下，地方政府在小城鎮(zhèn)建設上的投入力度還受 “ 吃飯財政 ” 狀況的制約。由于大量小城鎮(zhèn)財政都是 “ 吃飯財政 ” ，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連工資都難以按月發(fā)放，在這種情況下又想由政府包辦，就只能依靠手中的資源（包括行政資源）擴大資金來源。主要手段有 “ 以地生財 ” 和 “ 集資建鎮(zhèn) ”等。 “ 以地生財 ” 是當前各地小城鎮(zhèn)籌集建設資金的主要手段。這種做法實際上與保護耕地的國策相矛盾。在實踐中，各個小城鎮(zhèn)都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農用土地非農化。 “ 集資建鎮(zhèn) ” 也是小城鎮(zhèn)籌集建設資金的主要做法之一。主要有兩種方式，一是 “ 賣戶口 ” ，即把農業(yè)戶 口轉為小城鎮(zhèn)戶口，要按照規(guī)定交納一定的費用。二是企業(yè)或個體工商戶集資，又有按照市場經濟的做法和行政措施的做法。前者指把小城鎮(zhèn)的某些基礎設施交給企業(yè)經營，企業(yè)在經營過程中有利可圖；后者指硬性攤派，要求小城鎮(zhèn)的企業(yè)和 6 個體工商戶分攤一定的城鎮(zhèn)基礎設施建設費用，這實際上是對企業(yè)利益的一次剝奪，從長期看，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。 （四）貪大求洋，亂占耕地。有消息說，皖西一個只有 15 第 9 頁 共 19 頁 萬人口的小鎮(zhèn)，在未給足農民征地補償費的情況下，竟然修建起一個占地 100 畝的豪華廣場。與這豪華廣場形成鮮明反差的卻是農戶們透風漏 雨的低矮茅舍和種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的尷尬生活。類似的情況，在其他地方也不同程度地存在。一些地方大搞所謂 “ 形象工程 ” ，不惜重金興建高檔政府辦公大樓，拓寬近百米的大馬路和大廣場，還要斥巨資興建所謂的街心花園，栽種數千平方米草坪、音樂噴泉和大型城市雕塑等，據說是為了“50 年規(guī)劃不落后 ” 。 既使在發(fā)達國家，人口在２０萬以下的小城市和小城鎮(zhèn)，也很少看到大馬路、大廣場、大花園。城鎮(zhèn)化是一個漸進的歷史過程，不能追求躍進式巨變，要按客觀規(guī)律搞好中長期規(guī)劃，分類、分階段發(fā)展。必須看到，我國仍有近９億農民，小 城鎮(zhèn)本來門檻低，容易把工業(yè)、流通業(yè)同現代農業(yè)連結起來，便于農民遷入。如果小城鎮(zhèn)也模仿大城市的做法，搞花園式城市，只會人為抬高城鎮(zhèn) “ 門檻 ” ，大批農村勞動力難以轉移，全面建設農村小康社會的目標也就只能是一句空談。 （五）垃圾圍城，環(huán)境惡化。我們在加快小城鎮(zhèn)建設步伐的同時，由于 “ 重建設、輕環(huán)保 ” 等觀念的影響，也帶來了一些環(huán)境問題。不少小城鎮(zhèn)空氣與江、河、湖泊等水體污染嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加重。突出表現在：一是城鎮(zhèn)建設缺乏環(huán)境保護意識，基礎設施建設滯后，致使小城鎮(zhèn)建設中 第 10 頁 共 19 頁 環(huán)保欠賬普遍，環(huán) 境綜合質量較低。二是一些小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中環(huán)境管理滯后，生產、生活廢（污）水隨意排放，廢物、垃圾到處傾倒，廢氣煙塵大量排放，加劇了小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的環(huán)境污染。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。目 7 前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過５０％。四是小城鎮(zhèn)周邊農村污染嚴重。農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的 “ 白色污染 ” ，村鎮(zhèn)居民產生的生活污水、垃圾污染，焚燒秸稈造成的大氣污染，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及水產養(yǎng)殖污染等，已經對小城鎮(zhèn)及周邊農村環(huán)境構成了嚴重威脅，制約了農村經 濟和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。 三、加快小城鎮(zhèn)和新農村建設的對策 （一）增強規(guī)劃意識，實現合理布局 ，以科學的規(guī)劃指導建設。首先，規(guī)劃觀念要更新，思路要寬，眼光要遠。規(guī)劃要以區(qū)（縣）為單位制定，要有專業(yè)班子，對 XX 縣區(qū)規(guī)劃建設、小城鎮(zhèn)建設以及中心村建設統籌謀略，科學布局，形成有利于發(fā)展、方便生活的合理網絡。體現科學性、長期性、可行性和配套性，堅決防止和克服隨意性，維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。其次，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī) 模，既要堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。規(guī)劃的編制要 第 11 頁 共 19 頁 嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，切實做好與土地利用總體現規(guī)劃以及效能網絡、環(huán)境保護、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協調。 ，集中用地，做到集約用地和保護耕地。首先，要通過挖潛，改造舊村鎮(zhèn)，積極開展遷村并點，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢地，解決小城鎮(zhèn)的建設用地。為此，改革現行的土地制度是小城鎮(zhèn)和新農村建設的當務之急。要鼓勵農民把在農田水利基本建設中已經創(chuàng)造出來的 “ 以地換地、以地滾地 ” ，或者“ 股田制 ” 的辦法，用到城鎮(zhèn)建設中去，這種調整存量資產 、加速地方工業(yè)化的制度變遷，因為不損害任何人的利益而幾乎全無痛苦。此類群眾中自發(fā)產生的，制度成本最低的，切實可行做法，不僅能降低農村人口的進城 “ 門檻 ” ， 8 而且可有效減少農民上訪告狀，維持安定團結。其次，對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設的，可在建設用地計劃中予以適當支持。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，鼓勵農民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可臵換用于小城鎮(zhèn)建設用地。此外，小城鎮(zhèn)建設用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。對經營性用地要以公開