關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案及確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)辦法(試行)的通知(編輯修改稿)
2024-10-13 12:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 014〕1號(hào))、《中共鷹潭市委、鷹潭市人民政府關(guān)于做好2014年全市“三農(nóng)”工作的意見》（鷹發(fā)〔2014〕1號(hào)）和全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》、農(nóng)業(yè)部等六部委《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，全面保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供有效保障。二、主要任務(wù)在穩(wěn)定農(nóng)村集體土地二輪承包的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，在各地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，查清承包地塊的—1—面積和空間位置，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，按照省里要求7月份基本完成確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。三、試點(diǎn)單位貴溪市雷溪鄉(xiāng)、河潭鎮(zhèn)，余江縣平定鄉(xiāng)、楊溪鄉(xiāng)，月湖區(qū)童家鎮(zhèn)，龍虎山管委會(huì)上清鎮(zhèn)、龍虎山鎮(zhèn)。四、基本原則一是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。三是民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題。四是屬地負(fù)責(zé)。縣（市、區(qū))政府、市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的第一責(zé)任人。各地要強(qiáng)化主體意識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保確權(quán)登記工作順利完成。五是因地制宜。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜。各地要因地制宜，能確權(quán)確地要盡量做到確權(quán)確地，無法確權(quán)確地的可以確權(quán)確股不確地；要先易 —2—后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清楚的先明晰權(quán)屬再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處后確權(quán)，確保社會(huì)穩(wěn)定。五、工作內(nèi)容(一)開展土地承包檔案清理。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》，以二輪土地延包檔案為基礎(chǔ)，按照整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱的要求，以村、組為單位開展土地承包經(jīng)營權(quán)檔案清理，形成摸底調(diào)查表，并進(jìn)行公示。（二）查清承包地塊面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。（三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置，建立健全登記簿。（四）開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?？h級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同—3—變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。（五）其他承包方式的確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。（六）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。確權(quán)登記檔案由土地承包管理部門負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級(jí)檔案館；不具備保管條件的，可提前移交。（七）建立土地承包管理信息系統(tǒng)。根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔ⅲ瑢?shí)現(xiàn)對(duì)承包地塊空間、權(quán)屬信息及變更的有效管理。六、工作步驟（一）工作準(zhǔn)備。市政府出臺(tái)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案。各縣（市、區(qū)）政府、龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要細(xì)化工作方案。各縣（市、區(qū)）政府、龍虎山景區(qū)國土部門負(fù)責(zé)提供第二次全國土地調(diào)查相關(guān)資料；縣級(jí)檔案、農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村土地二輪承包檔案資料進(jìn)行清理準(zhǔn)備，并做好入戶調(diào)查等有關(guān) —4—賬、表、冊(cè)的設(shè)計(jì)印制工作。各地要層層召開動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想，部署工作。鄉(xiāng)、村、組要分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，讓每一位農(nóng)民都了解確權(quán)登記工作的意義、目的和原則。各地要組織對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)及相關(guān)部門工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作操作規(guī)程和技術(shù)。（二）調(diào)查摸底。集中時(shí)間和力量，以村、組為單位開展土地承包經(jīng)營權(quán)檔案清理，收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查或?qū)崪y的基礎(chǔ)工作底圖。（三）清查核實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織鄉(xiāng)、村、組干部、村民代
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