【文章內(nèi)容簡介】 等縱聯(lián)公路項目建設(shè)，加快唐布拉景區(qū)旅游大通道和工業(yè)園區(qū)能源運輸大通道建設(shè)。到2015年，全縣農(nóng)村公路實現(xiàn)100%通油通達，全縣新增公路交通里程達到1700公里。五、切實保障和改善民生，讓各族群眾共享發(fā)展成果 保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點，是推進跨越發(fā)展的結(jié)合點、著力點，這一點必須堅定不移。我們必須始終堅持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的原則，把來自各方的支持和支援，重點用于改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，集中力量把群眾看得見、摸得著的實事辦好。到2015年，各類資金對民生事業(yè)的投入達到6億元以上，是2010年的3倍以上，真正讓全縣各族群眾實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅持優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)建教育強縣。百年大計，教育為本。要進一步深化教育改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進教育均衡發(fā)展。到“十二五”末，全縣教育資源形成初（高）中學校在縣，小學在鄉(xiāng)，小學低年段、學前班、幼兒園在村的布局模式，讓人人享有均等優(yōu)質(zhì)的教育。到2015年，完成高級中學、初級中學、學前雙語幼兒園、職業(yè)學校等一批新建工程。進一步完善素質(zhì)教育運行保障機制。統(tǒng)籌教師資源，增強師德建設(shè)，推動學校德育工作縱深發(fā)展，促進學生全面健康成長。全面加強雙語教育，擴大雙語教學規(guī)模，基本普及學前雙語教育并實現(xiàn)全免費。完善職業(yè)教育設(shè)施，建設(shè)一支高素質(zhì)的“雙師型”教師★隊伍，使未進入大中專院校的初（高）中畢業(yè)生普遍接受良好的職業(yè)教育。堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到社會和諧與穩(wěn)定。要把擴大就業(yè)作為民生的頭等大事，實施更加積極的就業(yè)政策，推行面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。“十二五”期間，財政爭取籌措就業(yè)再就業(yè)扶持資金每年不低于2000萬元，2015年達到3000萬元。要想方設(shè)法營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極拓展就業(yè)渠道，引導群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大對退伍軍人、復轉(zhuǎn)軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵各類企業(yè)吸納本地勞動力。到2015年，建成覆蓋城鄉(xiāng)的三級就業(yè)服務(wù)平臺，確保1000個公益性崗位動態(tài)管理，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，基本解決大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，%以內(nèi)，力爭全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力21萬人（次），勞務(wù)收入突破9億元，確保有就業(yè)意愿的各族群眾都能夠勤勞致富、安居樂業(yè)。堅持機制創(chuàng)新為先，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。始終把解決群眾“看病難、看病貴”的問題作為醫(yī)療服務(wù)的前提，切實做好農(nóng)牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，提升疾病防控應(yīng)急能力。到2015年，全面建成衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施齊全、設(shè)備優(yōu)化、人才保障的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療和居民基本醫(yī)療保障覆蓋率均達100%，嬰幼兒及5歲以下兒童死亡率控制在15‰20‰以內(nèi)，孕婦住院分娩率達100%。不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓、疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)樓、縣民族中醫(yī)院、縣艾滋病防治中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院部等建設(shè)任務(wù)。圍繞醫(yī)療體制改革，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“五位一體化”管理。完成醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員培訓1500人（次）以上，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生，每個村衛(wèi)生室有12名職業(yè)助理以上職稱的醫(yī)師，真正做到病有所醫(yī)。堅持基本國策不動搖，提升人口與計劃生育工作水平。加快推進人口和計劃生育綜合改革，圍繞人的生命的全過程，做到服務(wù)人群全覆蓋，全面提高出生人口素質(zhì)。到2015年，完成1萬對夫婦免費孕前優(yōu)生健康檢查，為全縣6萬名育齡群眾提供全方位生殖健康服務(wù)。大力推進“陽光計生行動★”規(guī)范化建設(shè)，積極構(gòu)建新型人口文化，落實更加積極的利益導向機制和獎勵扶助政策，到2015年，使全縣各族育齡群眾的婚育觀念和新型人口文化水平達到“性別平等、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭幸福”的新標準，農(nóng)牧民領(lǐng)證率達到40%。堅持以科技進步為支撐，大力普及適用科學技術(shù)。堅持依靠科技進步促進經(jīng)濟發(fā)展。高度重視科技引進、推廣和運用，積極申報實施各類科技項目和專利，大力推廣普及適用科學技術(shù)，廣泛開展科普宣傳活動，不斷完善人才隊伍管理機制，建立健全科技人才激勵機制，積極引進高層次科技創(chuàng)新人才，以對口援疆為平臺，不斷加大科技培訓力度。到2015年，科技“三項”經(jīng)費 ★占財政一般預(yù)算支出比例達到1%以上，縣、鄉(xiāng)、村三級科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，科技人才培養(yǎng)達到4000人以上，科技培訓完成25萬人（次）以上，每個村隊擁有至少1名科技特派員，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達到85%。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。在全社會大力弘揚愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的“新疆精神”，進一步激發(fā)各族干部群眾積極向上、奮發(fā)有為的精神風貌，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。在挖掘和弘揚各民族優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，融合發(fā)展尼勒克各民族特色的現(xiàn)代文化，加強基層文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。到2015年，完成縣圖書館、民俗博物館、文化館、全民健身活動中心及村（社區(qū)）文化活動室建設(shè)，完成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文物保護更加科學有序。同時，繼續(xù)實施“兩館”免費開放、“農(nóng)家書屋工程”、“東風工程”、“文化信息資源共享工程”等系列惠民文化工程建設(shè)項目。繼續(xù)深入推進“村村通工程”和有線（數(shù)字）電視入網(wǎng)、收視免費政策，新建縣廣播電視傳媒中心，豐富少數(shù)民族類頻道和各類廣播電視節(jié)目內(nèi)容。堅持應(yīng)保盡保全覆蓋，不斷完善社會保障體系。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以人人享有社會保障為目標，進一步擴大“五項社?！铩备采w面，加快實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，不斷提高統(tǒng)籌層次和保障水平。年內(nèi)將未參保的集體企業(yè)“五七工”、“家屬工”全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋?！笆濉蹦斦Α拔屙椛绫！薄⒊擎?zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險投入要達到5億元，是“十一五”。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)低保政策，堅決做到“應(yīng)保盡?！?，城鄉(xiāng)低?？h財政補助標準每年遞增15%以上。切實做好困難群眾保障工作，繼續(xù)實施高齡補貼，提高大病救助標準，財政每年籌資200萬元以上對大病進行救助，對特殊困難家庭除基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險外，剩余部分給予全額補助。堅持完善城鄉(xiāng)解困、優(yōu)撫群體政策保障、社會救助等措施，繼續(xù)加大對考入大中專院校的城鄉(xiāng)低保戶子女求學的補助力度，并對特困群眾給予建房補助。投資4000萬元動工興建兒童福利院、敬老院、老年公寓等總面積為2萬平方米的社會福利園區(qū)，同時，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、社區(qū)分別建立若干綜合老年福利院和老年照護中心，使農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)無收入孤寡老人和孤殘兒童全部得到基本生活保障。逐步解決企業(yè)改制、國營農(nóng)牧場改革遺留問題，讓人人公平享有改革發(fā)展成果。堅持資源整合，加快城鄉(xiāng)住房建設(shè)。按照“既堅固又科學合理、既先進又實用、既有民族特色又具備現(xiàn)代文明生活條件”的原則，高起點、高水平、高標準推進“安居富民”、“定居興牧”工程，啟動城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，建立以廉租房、公租房為重點的住房保障體系，力爭使城鎮(zhèn)居民居住面積增加到200萬平方米以上，人均居住面積達到28平方米。同時，進一步抓好建材市場監(jiān)管力度，嚴格控制建材價格，向市場供應(yīng)價格低、質(zhì)量優(yōu)的建材，確保農(nóng)牧民群眾蓋得起房，住得上放心房，真正實現(xiàn)居者有其屋。堅持實施整村推進，實現(xiàn)扶貧開發(fā)新突破。大力整合國家 財扶資金、行業(yè)部門資金、社會幫扶資金及江蘇援疆資金，用于新一輪40個自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點村，實施整村推進，全面實現(xiàn)“七通”、“八有”、“八能”驗收標準★。進一步加大產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)力度，積極開展勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓，以西部三鄉(xiāng)10個貧困重點村及20個貧困山區(qū)村為主戰(zhàn)場，通過智力扶貧和項目扶持，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口收入，使鄉(xiāng)村面貌有明顯改善，自我發(fā)展能力有較大提升。“十二五”期間，培訓貧困勞動力5萬人（次），轉(zhuǎn)移貧困勞動力2萬人（次），實現(xiàn)貧困戶人均增收1000元以上，力爭到2015年基本消除絕對貧困。堅持從制度建設(shè)入手，強化公共安全保障體系。以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為目標，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，進一步加強高危行業(yè)安全管理，強化食品藥品市場監(jiān)管，保障公共飲食用藥安全，有效預(yù)防重特大事故的發(fā)生，確保群眾生命財產(chǎn)安全。建立健全重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事故和社會安全事件的應(yīng)急處臵機制，加大應(yīng)急物資的儲備，提高處臵防洪、地震、疫情等突發(fā)公共事件能力。2011年，建立起完善的自然災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急預(yù)案和體系。到2013年，建立起完善的安全生產(chǎn)信息化平臺，重大危險源實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)控，安全監(jiān)管科技含量不斷提高。到2015年，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。六、加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，合理開發(fā)和利用資源 生態(tài)環(huán)境是我們的生命線，我們決不走“先污染后治理”的老路，決不以犧牲環(huán)境為代價，換取一時的經(jīng)濟增長。必須始終 堅持“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”和“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”的發(fā)展要求，縣財政將逐年增加投入專項資金用于生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，大力倡導生態(tài)文明，把尼勒克建設(shè)成為自治州“兩個可持續(xù)”發(fā)展的示范區(qū)?！笆濉逼陂g，我們要按照《尼勒克縣生態(tài)功能區(qū)劃》“一廊兩帶兩區(qū)★”的布局，堅持不懈地抓好以下工作：一是加強環(huán)保規(guī)劃先行。啟動編制并實施《喀什河流域水資源綜合利用及水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，進一步加強水土保持和植被恢復，合理開發(fā)利用和保護水資源，保障城鄉(xiāng)居民用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水，堅決防止流域水污染和地下水污染。二是嚴格把好環(huán)保準入關(guān)。堅決執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)保審批服務(wù)職能，規(guī)范排污申報程序，敢于對高消耗、高污染、低效益的項目說“不”，進一步加強建設(shè)項目“三同時”動態(tài)監(jiān)管，環(huán)評“三同時”執(zhí)行率達到100%。三是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。全面開展環(huán)保專項執(zhí)法監(jiān)察行動，嚴格落實環(huán)保責任追究制，對違法破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人依法予以嚴懲，對于非法開墾草場行為依法予以嚴厲打擊。四是集中防治工業(yè)污染。堅持“壓小上大、應(yīng)治盡治、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的原則，為后續(xù)企業(yè)的入駐騰出一定的環(huán)境容量。到2015年，力爭全縣重點行業(yè)污染物達標排放率達到100%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理和污水集中處理率分別達到90%和80%，%，天然草場退化得到有效遏制，水土流失治理和生態(tài)修復面積明顯增加，城鄉(xiāng)與工礦施工區(qū)綠地率達到35%以上、綠化覆蓋率達到40%以上，重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)功能良好，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量顯著提高?？傊?，我們的目標就是，要確保經(jīng)濟增長的同時，完整地保護好尼勒克這一片青山綠水，這是我們必須留給后人的財富，也是我們向全縣各族群眾做出的莊嚴承諾！七、堅持“反暴力、講法制、講秩序”，全力維護社會大局穩(wěn)定牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，始終把維護穩(wěn)定作為第一政治責任，以平安創(chuàng)建為抓手，以提高人民群眾安全感為目標，確保尼勒克縣社會政治大局穩(wěn)定。一是始終保持對“三股勢力”和各類違法犯罪活動嚴打高壓態(tài)勢。要堅持“主動出擊、先發(fā)制敵”的方針，進一步落實嚴打措施，把防暴力恐怖襲擊作為防范的重點，全面加強人防、物防、技防建設(shè)，進一步加強對社會面的管控，特別要加大對重點區(qū)域、重點時段、重點人員的防控力度，堅決把敵人的分裂破壞活動消滅在萌芽狀態(tài)，堅決防止發(fā)生惡性暴力恐怖案件和群體性事件。二是最大限度化解社會矛盾。認真落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，積極健全和完善“大調(diào)解”工作體系，建立多元化動態(tài)排查、預(yù)防和化解矛盾工作機制，將矛盾糾紛預(yù)防在基層、化解在萌芽狀態(tài)。進一步落實領(lǐng)導干部開門接訪、帶案下訪、上門走訪、重點約訪等工作措施，健全領(lǐng)導專線、行風熱線、網(wǎng)絡(luò)窗口等工作機制，暢通不同階層、不同群體的利益訴求渠道，切實讓社情民意及時進入黨委決策視線，及時解決群眾合理訴求。三是加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善綜治維穩(wěn)中心協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，大力開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，全面提高政法干警綜合能力。不斷加大綜治維穩(wěn)經(jīng)費投入，強化政法各部門陣地建設(shè)，配齊配強政法綜治專干，落實政法綜治干部待遇。進一步加強和充實專兼職巡 防隊伍建設(shè)，按照“一村一警多協(xié)”的要求，全面落實警務(wù)下沉制度。四是依法加強宗教事務(wù)管理。按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，確保宗教活動規(guī)范有序進行。積極推行宗教管理五項機制等先進經(jīng)驗，不斷提高對宗教場所、宗教活動及教職人員的管理水平，努力培養(yǎng)一支政治上靠得住、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教人士隊伍和骨干力量。五是進一步完善社會管理創(chuàng)新機制。有效整合社會管理資源，全面提升社會管理能力和社會建設(shè)水平，全面打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、團結(jié)和諧的人文環(huán)境，實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理機制健全完善，社會治安重點地區(qū)排查整治成效顯著，新經(jīng)濟組織和新社會組織管理有序、發(fā)展健康，虛擬社會管理水平和輿論引導能力明顯提高，社會治安防控體系建設(shè)進一步加強，應(yīng)急處突能力明顯提升的目標，力爭創(chuàng)建全國平安縣。六是深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭再教育。以“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育為契機，全面推進法制“六進”活動，尤其要把在校學生、宗教人士、信教群眾和十類重點人員等特殊群體作為宣傳教育的重中之重，堅持以群眾喜聞樂見、易于接受的方式，大張旗鼓地宣傳民族團結(jié)先進典型和模范事跡，在全社會形成促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的濃厚氛圍。八、加強和改進黨的建設(shè)，為跨越發(fā)展提供堅強保障 實現(xiàn)尼勒克跨越式發(fā)展和長治久安，關(guān)鍵在全縣各級黨組織，關(guān)鍵在各級黨員干部。我們要以基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)為重點，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為尼勒克科學跨越、奮力趕超提供強有 力的組織保障。一要切實加強思想政治建設(shè)。重點圍繞學習貫徹中國特色社會主義理論體系，進一步深化對科學發(fā)展觀等重大理論的認識和理解，進一步增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。要大力開展創(chuàng)建學習型黨組織活動，引導廣大黨員干部，尤其是領(lǐng)導干部，以爭當學習型領(lǐng)導、學習型干部為目標，自覺地把學習作為一種責任、一種追求，勤于學習新知識，善于接受新事物，不斷增強研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)。要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，鍛煉提升自身能力，自覺加強宗旨教育，提高黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，全心全意為各族群眾謀福祉，全心全意為黨的事業(yè)努力工作。二要切實加強基層組