【文章內(nèi)容簡介】 可行性研究報告的審批是一項嚴(yán)肅的決策性工作，審查機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按程序認(rèn)真審核，進(jìn)行綜合平衡，決定是否批準(zhǔn)。對重大的限額以上項目，可行性研究報告應(yīng)委托國內(nèi)有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估?？尚行匝芯繄蟾嫖唇?jīng)批準(zhǔn)，對外不得簽署有約束力的文件。 第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是有關(guān)各方簽訂項目合同、章程及協(xié)議的主要依據(jù)。所簽訂的合同、章程及協(xié)議如與批準(zhǔn)的可行性研究報告的原則不相符合，應(yīng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。 — 204 — 第十條 中方投資額在一百萬美元以上（含一百萬美元）的項目以及雖在一百萬美元以下，但需向國家申請資金，或其境外貸款需國內(nèi)擔(dān)保，或產(chǎn)品返銷國內(nèi)等需國家綜合平衡的項目，其項目建議書和可行性研究報告，按項目的隸屬關(guān)系，分別由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計劃部門或國務(wù)院主管部門提出初審意見，報送國家計委，由國家計委會同有關(guān)部門審批。中方投資額在三千萬美元以上（含三千萬美元）的項目，由國家計委會同有關(guān)部門初審后報國務(wù)院審批。 第十一條 中方投資額在一百萬美元以下且不涉及國家綜合平衡的項目，其項目建議書和可行性研究報告， 按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府比照限額以上項目的審批辦法，即項目建議書、可行性研究報告和合同、章程分別審批的辦法指定綜合部門進(jìn)行審批；其中前往未建交國家、港澳及其他敏感地區(qū)投資的項目，其項目建議書和可行性研究報告，送經(jīng)貿(mào)部會同有關(guān)部門審批。上述項目審批后均報國家計委備案。國務(wù)院管理的公司和國家計劃單列的企業(yè)集團(tuán)投資的非貿(mào)易性項目，一律報國家計委審批。 第十二條 我境外企業(yè)調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方向、規(guī)模，增資、變更股本或撤銷項目等，均應(yīng)按原審批程序報批。若增資額加原投資額超 過規(guī)定限額，應(yīng)報國家計委審批或由國家計委初審報國務(wù)院審批。 第十三條 由國家計委審批的項目，除有特殊情況外，要在收到符合要求的送審文件之日起六十天內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。中方投資額在三千萬美元以上的項目，國家計委應(yīng)在六十天內(nèi)報國務(wù)院審批。 第十四條 本規(guī)定由國家計委負(fù)責(zé)解釋。 第十五條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。 — 205 — 印發(fā)《國家計委關(guān)于基本建設(shè)大中型 項目開工條件的規(guī)定》的通知 （ 1997 年 3 月 13 日 計建設(shè)［ 1997］ 352 號） 國務(wù)院各部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計委 (計經(jīng)委 )，各計劃單列企業(yè)集團(tuán)： 現(xiàn)將《國家計委關(guān)于基本建設(shè)大中型項目開工條件的規(guī)定》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 國家計委關(guān)于基本建設(shè)大中型項目開工條件的規(guī)定 為了進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)大中型項目開工管理，嚴(yán)格開工條件，保證工程建設(shè)質(zhì)量和工期，控制工程造價，提高投資效益，現(xiàn)對基本建設(shè)大中型項目的開工條件規(guī)定如下： 一、項目法人已經(jīng)設(shè)立。項目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全。項目經(jīng)理和管理機(jī)構(gòu)成員已經(jīng)到位。項目經(jīng)理已經(jīng)過培訓(xùn)，具備承擔(dān)所任職工作的條件。 二、項目初步設(shè)計及總概算已經(jīng)批復(fù)。若項目總概算批復(fù)時間至項目申請 開工時間超過兩年以上 (含兩年 )，或自批復(fù)至開工期間，動態(tài)因素變化大，總投資超出原批概算 10%以上的，須重新核定項目總概算。 三、項目資本金和其他建設(shè)資金已經(jīng)落實，資金來源符合國家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備，并經(jīng)審計部門認(rèn)可。 四、項目施工組織設(shè)計大綱已經(jīng)編制完成。項目施工組織設(shè)計大綱的具體內(nèi)容和編制要求詳見附件 (各行業(yè)主管部門可根據(jù)實際情況予以調(diào)整 )。 五、項目主體工程 (或控制性工程 )的施工單位已經(jīng)通過招標(biāo)選定，施工承包 — 206 — 合同已經(jīng)簽訂。 六、項目法人與項目設(shè)計單位已簽訂設(shè)計圖紙交付協(xié)議。項目主體工程 (或控制性工程 )的施工圖紙至少可滿足連續(xù)三個月施工的需要。 七、項目施工監(jiān)理單位已通過招標(biāo)選定。 八、項目征地、拆遷和施工場地 “四通一平 ”(即供電、供水、運輸、通訊和場地平整 )工作已經(jīng)完成，有關(guān)外部配套生產(chǎn)條件已簽訂協(xié)議。項目主體工程 (或控制性工程 )施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)做好，具備連續(xù)施工的條件。 九、項目建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已經(jīng)訂貨，項目所需建筑材料已落實來源和運輸條件，并已備好連續(xù)施工三個月的材料用量。需要進(jìn)行招標(biāo)采購的設(shè)備、材料，其招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)落實，采購計劃與工程進(jìn)度相銜接。 國務(wù)院各主管部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)中央項目開工 條件進(jìn)行檢查，各省 (自治區(qū)、直轄市 )計劃部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)地方項目開工條件進(jìn)行檢查。凡上報國家計委申請開工的項目，必須附有國務(wù)院有關(guān)部門或地方計劃部門的開工條件檢查意見。國家計委將按本規(guī)定對申請開工的項目進(jìn)行審核，其中大型項目批準(zhǔn)開工前，國家計委將派人去現(xiàn)場檢查落實開工條件。凡未達(dá)到開工條件的，不予批準(zhǔn)開工。 小型項目的開工條件，各地區(qū)、各部門可參照本規(guī)定制定具體管理辦法。 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，由國家計委負(fù)責(zé)解釋。 附件：基本建設(shè)大中型項目施工組織設(shè)計大綱主要內(nèi)容與編制要求 — 207 — 附件： 基本建設(shè)大中型 項目施工組織設(shè)計大綱 主要內(nèi)容與編制要求 基本建設(shè)大中型項目施工組織設(shè)計大綱是組織工程實施的指導(dǎo)性文件，也是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程造價，保證工程質(zhì)量，控制總概算，合理安排項目工期，制定投資計劃的主要依據(jù)之一。 施工組織設(shè)計大綱應(yīng)在初步設(shè)計批準(zhǔn)后編制，由項目法人或項目法人委托設(shè)計單位編制。設(shè)計大綱的主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：前言、工程概況、與工程施工相關(guān)的周圍環(huán)境 (工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等 )概況、工程施工所需配套設(shè)施、施工部署、施工準(zhǔn)備與臨建工程、施工總平面布置、施工總進(jìn)度計劃、資金分年安排、項目管理、問題與建議。 第一章 工程概況 工程概況 工程的地理位置、工程性質(zhì)與特點、建設(shè)依據(jù)、工程規(guī)模與總投資、單項工程名稱與估算工程量。 地質(zhì)及氣象條件 工程所在地的地形地貌和氣象條件。工程地質(zhì) (包括水文地質(zhì) )勘察報告的主要結(jié)論、地質(zhì)柱狀圖、建筑抗震設(shè)計有關(guān)參數(shù)，施工中應(yīng)注意的問題。 第二章 與工程相關(guān)的周圍環(huán)境概況 與工程建設(shè)有相互影響的周圍工業(yè)和農(nóng)業(yè)情況，指出可能相互影響的因素 (包括文物和環(huán)境保護(hù) )和解決辦法。 — 208 — 第三章 施工配套條件 工程施工所需的主要原材料來源，水、電、運輸、郵電和其他公共設(shè)施的情況，存在問 題和解決辦法。 第四章 施工總部署 根據(jù)工程的性質(zhì)和特點，以及國家和有關(guān)部門對該工程的要求，制定施工部署主線和施工總部署原則；預(yù)測和分析整個工程的資源需求 (包括人力、物力和財力 )和分年供給可能；提出工程所要達(dá)到的工期、質(zhì)量目標(biāo)，施工的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和要求 (包括施工周期、勞動生產(chǎn)率、綜合機(jī)械化水平等 )。 第五章 施工準(zhǔn)備與臨建設(shè)施 施工準(zhǔn)備 包括技術(shù)準(zhǔn)備、招投標(biāo)和組織管理體系等準(zhǔn)備工作的安排。 臨建工程 包括臨時道路、鐵路、供電、供水與排水，場地平整，大型臨時生產(chǎn)、生活性建筑工程，倉儲設(shè) 施等規(guī)模和數(shù)量。 第六章 施工總平面布置 按照施工總部署的原則，通過定性和定量分析，以文字和圖表方式表現(xiàn)。包括布置原則，運輸線路，水、電、熱、氣等的布置，倉儲和加工站 (廠 )布置，主要單項工程的施工總平面布置，特殊工程和關(guān)聯(lián)工程施工平 (剖 )面布置，大型施工機(jī)械的布置，各種建筑施工關(guān)系圖等。 第七章 施工總進(jìn)度計劃 包括指導(dǎo)思想，編制原則，總進(jìn)度時間表，各單項工程合理工期，土建和設(shè)備招標(biāo)進(jìn)度，各單項工程分年實物工程量計劃、設(shè)備到貨、安裝和調(diào)試工期，土建裝修工序和工期，施工勞動力需要量計劃，建筑材料需要量計劃 、施工圖設(shè)計進(jìn)度。 — 209 — 第八章 資金計劃 在工程總投資和來源確定的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程特點，充分考慮資金投入的時效性，實事求是，以科學(xué)、合理、可行的原則安排資金分年使用計劃。包括資金安排原則，資金籌措與分年分渠道安排計劃，其他工程費用使用計劃。 第九章 項目管理 包括工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員組成情況，管理依據(jù) (國家及地方有關(guān)法律和規(guī)定及國家批準(zhǔn)的有關(guān)文件 )，管理機(jī)構(gòu)職能與職責(zé) (計劃、財務(wù)、物資、技術(shù)等 )；工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價和安全控制措施；招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)程序及規(guī)劃；設(shè)計、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及職責(zé)；精神文明建設(shè) 內(nèi)容；工程獎懲辦法。 — 210 — 關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或 審批的固定資產(chǎn)投資項目目錄 （試行）的通知 (2021 年 9 月 6 日 發(fā)改投資 [2021]1927 號 ) 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)、各計劃單列企業(yè)集團(tuán)： 為貫徹落實《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決 定 》，現(xiàn)將經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄（試行）》（以下簡稱《目錄》）印發(fā)你們，請按此辦理，并就有關(guān)事項通知如下： 一、對列入國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報國務(wù)院備案。 二、《目錄》中規(guī)定需報國務(wù)院審批的政府投資項目，原則上由國務(wù)院審批可行性研究報告。 特此通知。 — 211 — 附件： 國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn) 或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄（試行） 按照《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》（國發(fā)〔 2021〕 20 號）精神，以下固定資產(chǎn)投資項目，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟? 一、企業(yè)投資項目 （一）核電站項目； （二）新建機(jī)場項目； （三）城市快速軌道交通項目； （四）大型主題公園項目； （五）庫容 10億立方米及以上的國際及跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項目和總投資 10 億元及以上的需中央政府協(xié)調(diào)的水資源配置調(diào)整項目； （六）總裝機(jī)容量 100 萬千瓦及以上的水電站、抽水 蓄能電站項目； （七）總裝機(jī)容量 120 萬千瓦及以上的火電站項目； （八）國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn) 500 萬噸及以上的煤炭開發(fā)項目； （九）年產(chǎn) 100 萬噸及以上的煤炭液化項目； （十）年產(chǎn) 200 萬噸及以上的新油田開發(fā)項目； （十一）年產(chǎn) 30 億立方米及以上新氣田開發(fā)項目； （十二）進(jìn)口液化天然氣接收、儲運設(shè)施項目； （十三）國家原油存儲設(shè)施項目； （十四）總投資 50億元及以上的跨省（區(qū)、市）輸油（氣）管道干線項目； （十五）跨境、跨海灣公路橋梁、隧道項目； （十六） 300 公里及以上的新建鐵路項目； （十七）新建集裝箱、 煤炭、礦石、油氣港區(qū)項目； （十八）總投資 50 億元及以上的鋼鐵、有色、稀土礦山開發(fā)項目； — 212 — （十九）年加工原油 500萬噸及以上的煉油項目、年產(chǎn)量 60 萬噸及以上的乙烯項目； （二十）總投資 50 億元及以上的造船基礎(chǔ)設(shè)施項目； （二十一）總投資 50 億元及以上的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（ 2021 年本）中的社會事業(yè)項目； （二十二）中方投資 2 億美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目，中方投資用匯額 5000 萬美元及以上的非資源類境外投資項目； （二十三）《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》中總投資 5 億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資 1 億美元及以上的限制類項目。 二、政府投資項目 （一）使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、中央統(tǒng)還國外貸款 5 億元及以上項目； （二）使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、統(tǒng)借自還國外貸款的總投資 50 億元及以上項目。 三、有國務(wù)院專項規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)定的，按專項規(guī)定執(zhí)行。 — 213 — 企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法 （ 2021 年 9 月 15 日 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第 19 號） 第一章 總 則 第一條 為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動我國企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《 中華人民共和國行政許可法 》和《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》，制定本辦法。 第二條 國家制訂和頒布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》），明確實行核準(zhǔn)制的投資項目范圍，劃分各項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。 前款所稱項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中，國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委 (經(jīng)委 )。 第三條 企業(yè)投資 建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項目申請報告，報送項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。 第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦法執(zhí)行。 第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制 第五條 項目申報單位應(yīng)向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請報告一式 5 份。項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。 — 214 — 第六條 項目申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容： （一 ）項目申報單位情況。 （二）擬建項目情況。 （三）建設(shè)用地與