【文章內(nèi)容簡介】 金管理及使用情況進行審計監(jiān)督。爭取做到全方位的監(jiān)督。還有就是社保基金進入市場要更加認真管理。中國的資本市場不夠完善，投資運營存在較大風險。在基金保值增值的前提下，首先要確?；鸬陌踩５谒钠簭B門市集美區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金管理暫行辦法廈門市集美區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范廈門市集美區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金（以下簡稱“引導基金”）的設立和運作，推進集美產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步構建產(chǎn)業(yè)結構高端化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚化的“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，參照廈門市產(chǎn)業(yè)引導基金設立有關文件精神，制定本辦法。第二條 本辦法所稱引導基金，是指由區(qū)政府設立并按照市場化方式運作、專業(yè)化管理的政府性基金。引導基金主要是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，引導社會資本投向我區(qū) “4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展軟件信息服務、機械裝備制造、商務商貿(mào)物流、文化演藝傳媒“4”大主導產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展“1”個特色產(chǎn)業(yè)，包括新材料、水暖衛(wèi)浴、紡織服裝及現(xiàn)代都市觀光休閑農(nóng)業(yè)等，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的補充作用，打造海西硅谷、海西文化演藝中心、海西商務商貿(mào)物流中心、海西先進制造業(yè)基地。引導基金將充分利用資本市場的平臺，通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的結合，對相關產(chǎn)業(yè)進行涵養(yǎng)、培育，并將具備基礎優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做大作強，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本、項目、技術和人才向集美聚集。第三條 本辦法適用于我區(qū)引導基金、引導基金投資的各參股子基金以及引導基金直接投資的集美區(qū)擬重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。第四條 引導基金采取決策、評審和日常管理相分離的管理體制；設立引導基金理事會（以下簡稱“理事會”）為引導基金的決策機構，行使決策管理職責；理事會下設辦公室于區(qū)財政局，負責日常事務；成立獨立的引導基金專家評審委員會，對引導基金擬投資方案進行獨立評審；引導基金由廈門市集美區(qū)產(chǎn)業(yè)投資有限公司（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)投資公司”）作為區(qū)財政的出資代表，并由產(chǎn)業(yè)投資公司根據(jù)理事會的決定擇優(yōu)委托有資質(zhì)的管理公司作為引導基金的受托管理機構，具體實施經(jīng)理事會批準的投資方案并負責引導基金的日常運營管理。第二章 引導基金的規(guī)模和資金來源第五條 引導基金資金規(guī)?？筛鶕?jù)我區(qū)每年產(chǎn)業(yè)引導的需求及市場的容量安排逐年分期到資。第六條 引導基金主要資金來源：（一）統(tǒng)籌現(xiàn)有各類財政涉企專項資金；（二）區(qū)財政公共預算安排；（三）區(qū)國有資本經(jīng)營收益；（四）上級補助資金；（五）產(chǎn)業(yè)投資公司籌集的資金；（六）區(qū)國有企業(yè)混合所有制退出產(chǎn)生的資金；（七）引導基金的運行收益；（八）其他資金來源。第三章 引導基金的運作原則與方式第七條 引導基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，積極吸引和集聚國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)或基金管理團隊來集美發(fā)展，大力培育我區(qū)重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。第八條 引導基金的投資運作可采用以下模式：（一）甄選具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基金管理經(jīng)驗的國內(nèi)外優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)基金管理團隊，合作設立投資于與我區(qū)擬重點扶持的產(chǎn)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)子基金；（二）直接投資于我區(qū)擬重點扶持的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，或?qū)由鐣?yōu)先級資金設立專項子基金進行投資。第九條 引導基金吸引社會資本共同發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)子基金，操作程序如下：（一）公開征集。按照經(jīng)理事會批準的引導基金資金安排計劃，由理事會辦公室向社會公開發(fā)布基金申報指南，擬申請引導基金投資的產(chǎn)業(yè)子基金及產(chǎn)業(yè)子基金管理團隊，根據(jù)指南要求進行申報；（二）盡職調(diào)查。引導基金受托管理機構對經(jīng)初步篩選的申請人資料和方案進行盡職調(diào)查，提出擬合作項目的盡職調(diào)查報告，提出投資建議并上報理事會辦公室；（三）專家評審。理事會辦公室組織引導基金專家評審委員會對產(chǎn)業(yè)子基金及產(chǎn)業(yè)子基金管理團隊提出的申請資料和方案，引導基金受托管理機構的盡職調(diào)查報告進行獨立評審，提出評審意見，并上報理事會辦公室；（四）媒體公示。經(jīng)理事會辦公室審核，對評審通過的擬投資的產(chǎn)業(yè)子基金方案在有關媒體予以公示10天，如無異議的，將有關材料上報理事會；（五）最終決策。理事會根據(jù)專家評審委員會評審結果和實際情況，對引導基金擬投資的產(chǎn)業(yè)子基金方案進行最終決策；（六）在產(chǎn)業(yè)子基金管理團隊完成產(chǎn)業(yè)子基金的社會資金募集及根據(jù)基金相關協(xié)議約定完成到資工作后，引導基金受托管理機構將在收到管理團隊書面通知和其他社會資本足額繳款憑證后，向理事會辦公室申請拔付出資資金。第四章 引導基金的投資對象第十條 申請引導基金投資的產(chǎn)業(yè)子基金及其管理團隊，應當具備以下條件：（一）產(chǎn)業(yè)子基金及產(chǎn)業(yè)子基金管理機構原則上應當在集美區(qū)注冊，組織形式為公司制或有限合伙制，募集資金總額不低于1億元人民幣，且全部出資在2年內(nèi)到位，其中首期到位資金不低于認繳出資總額的40％，且所有投資者均以貨幣形式出資；（二）引導基金對產(chǎn)業(yè)子基金的參股比例原則上不超過產(chǎn)業(yè)子基金總額的30％，引導基金不得作為普通合伙人承擔無限責任，且不能成為第一大股東或最大出資人；產(chǎn)業(yè)子基金的其余資金應依法募集，境外出資人應符合國家相關規(guī)定；（三）產(chǎn)業(yè)子基金存續(xù)期一般不超過7年。在產(chǎn)業(yè)子基金權投資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變現(xiàn)受限等情況下，經(jīng)產(chǎn)業(yè)子基金出資人協(xié)商一致，最多可延長2年；（四）產(chǎn)業(yè)子基金應優(yōu)先投資于我區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，原則上產(chǎn)業(yè)子基金投資于我區(qū)企業(yè)的投資總額不低于引導基金對該產(chǎn)業(yè)子基金出資額的2倍。產(chǎn)業(yè)子基金投資于我區(qū)企業(yè)的投資額計算包括：產(chǎn)業(yè)子基金投資于注冊地為我區(qū)的企業(yè)；產(chǎn)業(yè)子基金投資且從外地招商引入注冊地遷移至我區(qū)的企業(yè)；產(chǎn)業(yè)子基金投資的注冊地為外地的企業(yè)，如其對我區(qū)有實際投資行為并在我區(qū)注冊經(jīng)營實體的，可將該基金對該外地企業(yè)的投資金額乘以基金在該外地企業(yè)的持股比例再乘以該外地企業(yè)在我區(qū)所投資項目所占股比，計算所得的金額納入該基金對我區(qū)企業(yè)的投資金額。（五）管理團隊具有良好的職業(yè)操守，無重大過失，無受行政主管機關或司法機關處罰的不良記錄；（六）管理團隊具有較強的資金募集能力，可以在規(guī)定期限內(nèi)完成社會資金的募集，并有意愿及能力履行資金募集 的兜底義務；（七）管理團隊具備較強的專業(yè)產(chǎn)業(yè)領域的招商能力，即將政府擬扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)企業(yè)項目招商引入我區(qū)落地的能力；（八）管理團隊管理和投資運作規(guī)范，具有嚴格的投資決策程序、風險控制機制和健全的財務管理制度；（九）管理團隊至少有3名具備5年以上股權投資或相關業(yè)務經(jīng)驗的專職高級管理人員；在擬投資的產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)，至少有3個投資成功案例；（十）管理團隊應參股產(chǎn)業(yè)子基金或認繳產(chǎn)業(yè)子基金份額，且實繳出資額不得低于產(chǎn)業(yè)子基金總額的1％。第五章 引導基金的決策與管理第十一條 理事會為引導基金的決策機構，由分管財政的區(qū)領導任理事長，由區(qū)財政局分管領導任秘書長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)科技局、區(qū)投促局、產(chǎn)業(yè)投資公司為理事會成員單位。理事會履行以下職責：（一）審議《廈門市集美區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金管理暫行辦法》、《廈門市集美區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金理事會章程》、《廈門市集美區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金財政出資資金管理暫行辦法》等重要規(guī)章制度；（二）審議引導基金的資金安排計劃及申報指南；（三）根據(jù)專家評審委員會的評審結果，對引導基金擬投資方案和有關重大事項進行決策。第十二條 理事會下設辦公室，負責引導基金日常事務。辦公室設在區(qū)財政局，履行以下職責：（一）提請召開理事會會議；（二）組織召開引導基金專家評審委員會會議；（三）制定《廈門市集美區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金管理暫行辦法》、《廈門市集美區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金理事會章程》、《廈門市集美區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金財政出資資金管理暫行辦法》等有關規(guī)章制度，并提交理事會審議；（四）制定引導基金的資金安排計劃及申報指南，并提交理事會審議；（五）向社會公開發(fā)布經(jīng)理事會審議通過的引導基金申報指南；（六）定期向理事會及區(qū)政府報告引導基金管理運行情況和重大投資、決策等事項；（七）對引導基金政策目標、政策效果及其投資情況進行績效評估，對受托管理機構的運作狀況進行考核，向理事會報告；（八）執(zhí)行理事會決議；（