【文章內容簡介】 規(guī)劃祁連縣商貿流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20092015)祁連縣經(jīng)濟貿易局二〇〇九年六月目 錄一、規(guī)劃總則1（一）規(guī)劃背景 1（二）規(guī)劃目的 1（三）規(guī)劃范圍2（四）規(guī)劃依據(jù) 2（五）規(guī)劃原則3（六）規(guī)劃期限4二、商貿流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀4（一）社會經(jīng)濟發(fā)展概況 4（二）商貿流通業(yè)發(fā)展總體情況 6（三）商貿發(fā)展主要指標分析 10三、商貿流通業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢分析 15（一）商貿流通業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢 15（二）商貿流通業(yè)發(fā)展的劣勢 16（三）商貿流通業(yè)發(fā)展的機遇 17四、商貿流通業(yè)發(fā)展總體思路和目標 18（一）指導思想 18（二）發(fā)展原則 18（三）發(fā)展思路 19（四）發(fā)展目標 20五、商貿流通業(yè)發(fā)展的空間布局與發(fā)展重點 20（一）商貿流通業(yè)布局背景 20（二）商貿流通業(yè)布局總體思路 22（三）縣城地區(qū) 23（四）縣城外其它鄉(xiāng)鎮(zhèn) 29六、流通現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略 30（一）積極推進連鎖經(jīng)營方式 30（二）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) 30（三）積極穩(wěn)妥推進電子商務31（四）加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展 31七、商貿流通業(yè)發(fā)展的保障措施31（一）加強組織領導 31（二）嚴格執(zhí)行商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃 31（三）落實商業(yè)結構調整資金 32（四）完善優(yōu)惠政策，對重大商貿項目實行最優(yōu)惠政策 32（五）深化政府服務職能，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 32（六）加強市場監(jiān)管，提高管理效率 32（七）促進產業(yè)融合，構建大商貿格局 33（八）加強隊伍建設，優(yōu)化人才環(huán)境 33（九）城鄉(xiāng)聯(lián)動，推進城鄉(xiāng)一體化進程 33一、規(guī)劃總則（初稿）（一）規(guī)劃背景商貿流通產業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性產業(yè)、先導性產業(yè)，是連接生產與消費的橋梁和紐帶?！笆晃濉逼陂g，祁連縣緊緊抓住西部大開發(fā)、中央支持青海等藏區(qū)發(fā)展的歷史機遇，緊緊圍繞發(fā)展主題和結構調整主線，以改革開放為動力，以建設富有特色的商貿旅游縣為目標，大力發(fā)展商貿流通產業(yè)，取得了較大的成就。商貿流通產業(yè)設施不斷更新，規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，對外開放成效明顯，商貿流通體系日臻完善，初步建成縣域性商貿中心?！笆濉逼陂g，是祁連縣實現(xiàn)全面建設小康社會的重要歷史時期，商貿流通產業(yè)發(fā)展面臨著新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。根據(jù)祁連縣商貿流通產業(yè)發(fā)展面臨的基本形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，為進一步推動祁連縣商貿流通產業(yè)持續(xù)、規(guī)范、有序發(fā)展，推進流通現(xiàn)代化，促進縣域協(xié)調發(fā)展，開拓市場，擴大消費，拉動生產，增加就業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，保障人民消費安全，提高人們生活質量水平，開創(chuàng)商貿流通產業(yè)發(fā)展新局面，特編制祁連縣商貿流通產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。（二）規(guī)劃目的根據(jù)商貿流通產業(yè)發(fā)展內在規(guī)律，結合祁連經(jīng)濟社會發(fā)展總體趨勢，通過本規(guī)劃的編制，確定祁連商貿流通產業(yè)發(fā)展指導思想、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標、總體布局、重要舉措及實施保障手段，充分反映政府對商貿流通產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確商貿流通工作重點，形成政府主管部門、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾之間對商貿業(yè)未來發(fā)展的共識和思路，引導市場主體行為，以便于集中力量，抓住重點，共同努力，使祁連商貿流通建設有法可依、有章可循，提高決策科學性，推動“十二五”期間祁連縣商貿流通產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。（三）規(guī)劃范圍規(guī)劃對象：祁連縣商貿流通產業(yè)。涉及商貿流通產業(yè)范圍：根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T47452002）》標準，參照國際商貿流通產業(yè)統(tǒng)計范圍，結合祁連縣實際，本規(guī)劃中商貿流通產業(yè)的范圍包括：批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、生活服務業(yè)、商務服務業(yè)（現(xiàn)代物流、會展服務、中介服務及其他商務服務）。（四）規(guī)劃依據(jù)《關于加快流通體制改革的決定》?！蛾P于編制國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃指導意見有關要求的通知》。《商務發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》?！蛾P于城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的指導意見》。5.《祁連縣城總體規(guī)劃(20052020)》。6.《祁連縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。7.《祁連縣土地利用總體規(guī)劃（2005年－2020年）》。8.《祁連縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。（五）規(guī)劃原則按照科學發(fā)展觀的總體要求，著眼于祁連縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，從戰(zhàn)略高度重新定位流通產業(yè)，把握以下規(guī)劃原則：強調在時間和空間發(fā)展上的戰(zhàn)略謀劃和具體部署，主要指出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務和發(fā)展政策，解決戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策等問題。注重規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃內容限定在政府履行公共職責，以及需要政府扶持、調控和引導的領域。樹立科學發(fā)展觀，轉變規(guī)劃編制理念，在規(guī)劃編制理念、內容、程序、方式等方面進行創(chuàng)新和探索。堅持高起點、高標準，注重前瞻性，關注發(fā)展動態(tài)，強調動態(tài)調整。廣泛吸收各方面的意見，努力與祁連縣經(jīng)濟社會總體規(guī)劃、其它專項規(guī)劃以及重要項目發(fā)展相互協(xié)調，相互銜接，互為支撐，提高規(guī)劃決策的統(tǒng)籌性。堅持突出重點，圍繞商貿流通產業(yè)重點領域以及影響商貿流通發(fā)展的關鍵性問題，找準制約因素、“瓶頸”因素、優(yōu)勢因素，理清發(fā)展思路和發(fā)展重點，提綱挈領，解決問題。（六）規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2009－2015年。二、商貿流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）社會經(jīng)濟發(fā)展概況祁連縣位于青海省東北部，海北藏族自治州西北部，素有青海“北大門”之稱，縣境東西長280公里、南北寬185公里，總面積13886平方公里，占全州總面積的43%、%。地處東經(jīng)98176。05′35—101176。02′06”，北緯37176。25′16”—39176。05′18”，平均海拔3500米；東與門源縣，南與剛察縣、海晏縣相連，北及西北與甘肅省肅南縣、民樂縣、山丹縣相鄰。全縣轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)45個行政村，有漢、藏、回、蒙古、撒拉等15個民族，其中少數(shù)民族占總人口的78%。祁連縣座落在青藏高原北緣一個美麗、富饒的地方，因地處世界名山—祁連山中段而得名。祁連歷史悠久、人杰地靈，豐富的歷史積淀、獨特的人文內涵和壯美的自然景觀賦予這片沃土得天獨厚的自然資源。素有“天境祁連”、“東方瑞士”之美稱，因物產豐富、寶藏甚多，被新中國地質工作的奠基人李四光譽為“中國的烏拉爾”、“天然聚寶盤”，以盛產“八寶”（鹿茸、麝香、蘑菇、大黃、金、銀、銅、鐵）譽滿天下。祁連的優(yōu)勢資源集中在五大類