【文章內(nèi)容簡介】 ，立足東北翼，對接長三角，積極呼應(yīng)，主動融入。廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對區(qū)域經(jīng)濟理論和構(gòu)建和諧社會理論的學(xué)習(xí)，堅持想大事、議大事、抓大事，抓住主要矛盾，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)攬全局工作的領(lǐng)導(dǎo)水平和應(yīng)對復(fù)雜局面及突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)水平；進一步健全和完善執(zhí)行民主集中制的各項制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能，提高領(lǐng) 8 導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。突出“三項教育”，切實加強干部作風(fēng)建設(shè)。一是抓好科學(xué)的發(fā)展觀教育。教育引導(dǎo)各級干部深刻理解和準確把握全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，自覺堅持“五個統(tǒng)籌”。既要增加經(jīng)濟總量和發(fā)展后勁，又要提高經(jīng)濟質(zhì)量和人均水平；既要抓好經(jīng)濟建設(shè)，又要促進社會全面進步和人的全面發(fā)展；既要搞好縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)，又要繁榮發(fā)展農(nóng)村；既要加強硬環(huán)境建設(shè)，又要注意改善軟環(huán)境；既要立足當前發(fā)展，又要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是抓好正確的政績觀教育。要充分認識真正的政績是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的政績，是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應(yīng)當經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。要教育引導(dǎo)廣大干部忠實實踐黨的宗旨，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，把對黨負責(zé)、對上級負責(zé)與對人民群眾負責(zé)有機地統(tǒng)一起來，腳踏實地地完成好各項工作任務(wù)。三是抓好群眾觀點的教育。要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以一種時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，敢于知難而進、迎難而上，搶著把工作往前趕，不斷把工作向前推；以一種求真務(wù)實、狠抓落實的作風(fēng)，聽實話、摸實情，出實招、見實效，提倡提速增效，抓落實中敢動真格；以一種于細微之處抓工作的方法，能夠大事著眼、小事著手，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事。（三）以實現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化為目標，不斷推進干部人事制度改革深入貫徹落實全國深化干部人事制度改革工作會議精神和中央下發(fā)的“5+1”法規(guī)性文件，進一步健全完善干部制度體系。進一步落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推行和完善民主推薦、民主測評、民主評議、任前公示、全委會票決及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，逐步建立組織推薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、個人自薦相結(jié)合的推薦干部制度。要進一步健全完善差額考察、考察預(yù)告和試用期制度，深化和完善中層干部競 9 爭上崗制度、公務(wù)員逢進必考制度，進一步完善《**縣干部人事制度改革實施方案》及有關(guān)干部監(jiān)督管理和考核評議的配套文件，推進“自薦公推”的干部人事制度改革。抓好《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹落實。加大干部交流力度，盤活干部資源，增強干部隊伍活力。按照樹立正確的政績觀的要求，積極探索加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性考察工作，改進和完善實績考核制度。全面實行干部工作績效考評，抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，積極深入到經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場、急難險重的環(huán)境中，在重大項目和工程的督導(dǎo)中考察識別干部，真正做到在實踐當中看德才、驗政績，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。同時進一步健全完善干部述職述廉和民主評議制度，使考核、考察結(jié)果能夠全面、客觀準確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和工作情況。進一步加大不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整力度，細化干部“下”的標準，特別對那些因循守舊不干事、能力平平不負責(zé)、熬年頭拉關(guān)系、長期打不開工作局面的干部，通過機制創(chuàng)新堅決調(diào)整下來，絕不能讓事業(yè)遷就人。進一步完善和落實“三項制度”，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。進一步健全完善推薦干部責(zé)任制、考察責(zé)任制和干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，努力把干部選拔任用監(jiān)督工作落到實處。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有干部任用權(quán)的部門落實《條例》情況的督促檢查，認真查處群眾反映干部工作中存在的問題，糾正和防止選人用人中出現(xiàn)的問題。嚴格執(zhí)行縣委《關(guān)于進一步加強干部管理監(jiān)督的實施辦法》及相關(guān)配套文件，加大對全縣各行政、事業(yè)單位推行“三項制度”（即：班子議事制度、黨務(wù)政務(wù)公開工作實施細則、財務(wù)規(guī)則）落實情況的督促檢查，使干部隊伍的管理步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。（四）以培育干部教育培訓(xùn)載體為手段，加大干部培訓(xùn)教育力度認真貫徹中央即將出臺的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》。根據(jù)中央即將出臺的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，結(jié)合我縣實際，研究制定具體實施方案。深入貫徹落實省、市委關(guān)于開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見，制定出臺關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見，建立抓班子思想政治建設(shè)責(zé)任制，推進我縣大規(guī)模培訓(xùn)干部工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。堅持把學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和十七屆四中全會精神擺在首位，把思想政治建設(shè)作為加強干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，與在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“學(xué)習(xí)谷文昌、樹立和落實正確政績觀”教育活動結(jié)合起來。按照十七大提出的“五種能力”和十七屆四中全會提出的五大能力的總體要求，認真抓好干部的政治理論教育和黨性教育，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)發(fā)展、理論運用、總攬全局、善于協(xié)調(diào)、選人用人、依法行政、開拓創(chuàng)新、狠抓落實、廉潔自律、化解矛盾十個方面能力。進一步堅持和完善民主集中制，努力造就一支黨的執(zhí)政主體的骨干。創(chuàng)新形式，發(fā)揮培訓(xùn)主渠道作用。繼續(xù)發(fā)揮黨校培養(yǎng)的主渠道作用，在抓好中長期培訓(xùn)的同時，辦好形式多樣的短期培訓(xùn)班。加大改革創(chuàng)新力度，在繼承傳統(tǒng)培訓(xùn)方法的基礎(chǔ)上，推動干部教育培訓(xùn)部門深化教學(xué)改革，嘗試開展案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、互動式教學(xué)、研討式教學(xué)，把干部教育培訓(xùn)過程作為釋疑解惑、啟發(fā)思路的有效途徑，把干部教育的培訓(xùn)班辦成是研討問題、經(jīng)驗交流、優(yōu)勢互補的培訓(xùn)班和活力創(chuàng)造的中心。依托縣委黨校的中央黨校遠程教育網(wǎng)絡(luò)，適時組織干部參加遠程教育培訓(xùn)。依托縣聯(lián)動中心制作了“**縣黨員電教網(wǎng)頁”，將大量實用技術(shù)電教片采集到網(wǎng)頁上，讓全體培訓(xùn)對象自主選擇和使用這些資源。落實培訓(xùn)措施，增強教育培訓(xùn)實效。為確保干部教育培訓(xùn)工作落到實處，各基層黨委要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好落實，有關(guān)單位要密切配合、分工負責(zé)，建立分級分類管理的干部教育培訓(xùn)管理體制，組織部將制定全面培訓(xùn)規(guī)劃和分步驟實 11 施意見，同時列出培訓(xùn)菜單，供廣大干部進行選擇。同時，按照“重要干部重點培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加強培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺人才抓緊培訓(xùn)”的要求，擴大干部教育培訓(xùn)工作覆蓋面，增加培訓(xùn)班次和培訓(xùn)人數(shù)，確保全縣每年抽調(diào)三分之一左右的干部參加各類培訓(xùn)，力爭在2008年以前把全縣在職干部普遍輪訓(xùn)一遍。堅持教育培訓(xùn)與實踐鍛煉兩手抓，以山海協(xié)作為依托，有計劃地選送干部到沿海發(fā)達地區(qū)、全國、全省干部培訓(xùn)基地培訓(xùn)，選送有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到省市有關(guān)部門上掛鍛煉，選派干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)去蹲點學(xué)習(xí)，繼續(xù)抓好大規(guī)模下派干部到基層農(nóng)村和社區(qū)去實踐磨練，形成多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作格局。（五）以實施人才強縣戰(zhàn)略為動力，進一步加強人才工作要樹立科學(xué)的人才觀，進一步增強實施人才強縣戰(zhàn)略的緊迫感和使命感。胡錦濤總書記在全國人才工作會議提出了“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”、“人才存在于人民群眾之中”的科學(xué)人才觀。各級各部門務(wù)必從發(fā)展戰(zhàn)略的高度充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，做到不拘一格選用人才，下大力氣構(gòu)筑素質(zhì)人才高地，努力創(chuàng)造人才輩出的生動局面，為改革和發(fā)展提供人才支持和智力保障。要制定政策，著力抓好培養(yǎng)、吸引、使用人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要抓緊出臺、完善和實行人才有關(guān)的一系列政策，著眼于全面提高人才素質(zhì)，抓好各類人才的在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身教育，尤其要加強對中青年黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。同時，要堅持引才與引智相結(jié)合，積極探索“柔性”人才工作機制，按照“不求所有、但求所在所用”的原則，廣泛吸引各地專家為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。要著眼于人盡其才、才盡其用，做好人才的選拔使用工作，對各類優(yōu)秀人才大膽使用，委以重任，尤其要讓各類優(yōu)秀青年人才挑重擔(dān)，為他們施展才能提供更大的空間和更多的機會，使他們在實踐中 12 得到磨練提高。要堅持黨管人才原則，努力營造人才輩出、人盡其才的社會環(huán)境。認真研究制定我縣《關(guān)于進一步加強和改革人才工作的實施意見》和“十一五”人才規(guī)劃，評選一批優(yōu)秀拔尖人才，建立**縣人才信息庫。著手建立“**縣人才資源開發(fā)專項基金”，形成由政府、用人單位、社會共同出資獎勵人才的長效機制。要努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。加快建立廣納群賢、充滿活力的用人機制，真正讓那些想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。要加快建立有利于留住人才、人盡其才的收入分配辦法和途徑，從教育培養(yǎng)、引進使用、激勵保障等各個方面，形成操作性、實踐性強的人才政策體系，使我縣的人才工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。（六）以創(chuàng)新基層組織建設(shè)工作機制為抓手，著力提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力以開展民主評議鄉(xiāng)、村干部工作為切入點，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機制。要充分認識創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機制的重要性和緊迫性，將其作為基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性、根本性的工作抓緊抓好。按照縣委提出的“五個結(jié)合”要求，即：把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴格依法辦事、充分發(fā)揚民主有機地結(jié)合起來；把組織評價干部和群眾民主評議干部結(jié)合起來；把干部的選任調(diào)配、管理監(jiān)督、考核評價有機結(jié)合起來；與行之有效的各種制度的完善有機結(jié)合起來；與加強對鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)、關(guān)心愛護結(jié)合起來。堅持積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、循序漸進的原則，全面動員、全面部署，重點突破，以點帶面推進工作深入開展。要注重把握和增強實效性、針對性、可操作性，體現(xiàn)方向性，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定好具體實施辦法，用真正的效果來檢驗機制創(chuàng)新的可行性。要研究、探討、分析科學(xué)運用評議的結(jié)果，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴格兌現(xiàn)獎懲。要按照縣委關(guān)于開展干部駐村服務(wù)工作的有關(guān)要求，建立健全干部駐村服務(wù)相關(guān)制度，推進農(nóng)村各項工作深 13 入開展，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部管理監(jiān)督機制工作順利開展。要成立創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機制領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“黨委組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，一把手親自抓，有關(guān)人員具體落實”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。要在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部納入農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)管理的基礎(chǔ)上，進一步明確所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部均作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心特派員駐村，把服務(wù)責(zé)任落實到崗到人?？h委組織部將加強對創(chuàng)新工作的全面跟蹤督查，及時糾正工作偏差，指導(dǎo)總結(jié)工作經(jīng)驗，真正“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠”。通過農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機制創(chuàng)新，要使縣委提出的“讓領(lǐng)導(dǎo)班子強起來、干部作風(fēng)正起來”和“人要下去、事要幫忙、情要投入、責(zé)要落實”的要求真正落到實處，按照開展農(nóng)村基層組織黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動要求，全面實現(xiàn)農(nóng)村基層組織“五個好”的目標。以全面開展村務(wù)公開民主管理工作為突破口，積極推進農(nóng)村民主政治建設(shè)進程。加大村務(wù)公開民主管理工作示范村培育力度，在鞏固提高去年確定的全縣**個示范村基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再重新篩選確定**個村作為示范村建設(shè)，進行重點指導(dǎo)培育，要突出把省、市、縣下派干部掛點村、經(jīng)濟發(fā)展重點村、公路沿線村、群眾信訪重點村培育成先進示范村。要順應(yīng)民心，推行村務(wù)公開“群眾點題”的辦法，做到群眾想知道什么就公開什么，提高村務(wù)公開質(zhì)量和群眾的公認度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要督促包村干部抓好村務(wù)公開工作落實，特別是要對村里的資產(chǎn)和債務(wù)情況要進行全面重新登記和公開，盤清家底，切實做到村財情況入戶公開，讓群眾心中有數(shù)，實施監(jiān)督，避免集體資產(chǎn)流失。要嚴格監(jiān)督、嚴格管理，推行“村賬委托代理”管村財。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的職能作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分期分批開展村務(wù)監(jiān)督小組成員的培訓(xùn)工作，通過三年努力，把村務(wù)監(jiān)督小組全面輪訓(xùn)一遍。在推行村賬委托代理制的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行村賬電算化管理，將各村財務(wù)賬目錄入電腦，進行網(wǎng)上公開。要全面推行“一事一議”村務(wù) 14 民主聽證制度，做到“村務(wù)協(xié)商”聚民心、團結(jié)民力促發(fā)展。要把好聽證議題選定關(guān)、聽證代表人選關(guān)、聽證程序關(guān)、聽證結(jié)果落實關(guān)。要建立健全工作檔案，隨時備查。要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新方式方法，確保民主聽證工作取得明顯實效，最終形成制度堅持下去。以深化農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)為載體，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。進一步整合干部資源，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分工職責(zé)和專業(yè)特長，對全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行分組編排，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際設(shè)立相關(guān)服務(wù)組，如設(shè)立駐村服務(wù)隊伍、政務(wù)服務(wù)組、產(chǎn)業(yè)服務(wù)組、計劃生育服務(wù)組、招商引資服務(wù)組、農(nóng)村應(yīng)急服務(wù)組、科技服務(wù)組、資金服務(wù)組等等，每組由若干人員組成，每組要制定責(zé)任目標，細化量化考評方案，年終進行量化考評，根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，以進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體效能。要深入開展“以干部駐村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村干部為主體、聯(lián)動網(wǎng)為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容”的縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動便民服務(wù)工作，通過建立“干部駐村、掌握民情、綜合反饋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分解承辦、聯(lián)動服務(wù)解決問題”的工作機制，切實幫助農(nóng)民群眾解決實際困難和問題。要在原有服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，進一步強化服務(wù)功能。突出強化科技服務(wù)，大力推廣農(nóng)村實用技術(shù)，開展多層次多形式的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，不斷增加農(nóng)業(yè)的科技含量?？h、鄉(xiāng)聯(lián)動中心要密切協(xié)調(diào)配合，進一步整合科技特派員資源，深入開展“科技趕墟”等流動巡回服務(wù)工作。要鼓勵科技人員深入一線辦示范、抓典型，加快科技示范點、示范戶、示范基地建設(shè)，擴大示范面，領(lǐng)著干、促著干；要突出優(yōu)化信息服務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)的運用與服務(wù)工作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，把工作重點放在信息的采集、發(fā)布和使用上，真正使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟轉(zhuǎn)起來、熱起來，有效發(fā)揮信息指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品營銷、帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用；要突出資金信貸服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心要與農(nóng)村信用社緊密聯(lián)手，充分發(fā)揮作用，解決資金服務(wù)緊缺問題，要通過組建信用促進會的形式，加大為農(nóng)民提供資金信貸服務(wù)力度，切實解決農(nóng)村發(fā)展 15 資金緊缺問題。要在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心“總指揮部”、“調(diào)度室”作用的基礎(chǔ)上，進一步強化維穩(wěn)功能。把“平安**”建設(shè)內(nèi)容納入聯(lián)動服務(wù)范疇，積極開展矛盾糾紛調(diào)解排