【文章內(nèi)容簡介】 企業(yè)優(yōu)先扶持。各類財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。（十五）改善融資環(huán)境。著力拓寬民間投資融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進服務(wù)方式，增加民營企業(yè)貸款種類，提高大中型銀行對民營企業(yè)的信貸比重。加大民間投資信用擔保支持，建立省、市、縣共同參與的全省再擔保網(wǎng)絡(luò)體系，加強銀保合作，完善再擔保機制，逐步擴大民營企業(yè)貸款擔保規(guī)模。各級人民政府要建立和完善對信用擔保機構(gòu)發(fā)展的激勵與補償機制，鼓勵擔保機構(gòu)降低對民營企業(yè)的收費標準，拓寬擔保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?。支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風險投資基金等各類股權(quán)投資基金，積極支持民營企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中長期票據(jù)等債務(wù)融資工具直接融資。民間資本投資國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的重大項目，探索以項目直接融資，允許以收費權(quán)抵押、項目資產(chǎn)折價抵押、商標權(quán)質(zhì)押等方式進行籌資。對發(fā)展前景好、具備上市條件的民營企業(yè)，列為省重點后備上市資源，省科技創(chuàng)新專項引導(dǎo)資金和各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持。大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮地方產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作用，為非上市股份有限公司開展私募股權(quán)融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)提供服務(wù)。以多層次資本市場體系建設(shè)為契機，大力推進場外交易市場建設(shè)，積極爭取國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。五、著力提高民間投資服務(wù)水平（十六）加快載體建設(shè)。加強促進民間投資發(fā)展的載體和平臺建設(shè)，按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標準化、管理信息化、機制市場化的要求，優(yōu)化各類園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展環(huán)境，強化商務(wù)環(huán)境優(yōu)勢和綜合配套優(yōu)勢，增強對省內(nèi)外民間投資的吸引力，擴大民間投資規(guī)模。強化各類平臺對民間投資發(fā)展的扶持能力，加強人才、科技、金融等服務(wù)平臺建設(shè)，對載體內(nèi)民營企業(yè)的生產(chǎn)運營、科技創(chuàng)新、市場銷售、上市融資等給予支持。加強載體內(nèi)企業(yè)的互動聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，鼓勵大中小企業(yè)資源互通、優(yōu)勢互補、功能整合，形成以強帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的格局。（十七）注重規(guī)劃引導(dǎo)。充分發(fā)揮規(guī)劃在鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展中的總體指導(dǎo)與龍頭帶動作用，在制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和計劃時，充分考慮民間投資發(fā)展需求，將民間投資項目納入總體考慮之中，規(guī)劃好民間投資的項目和空間布局。鼓勵民營企業(yè)參與各級各類規(guī)劃的制訂，在規(guī)劃制訂前期，要加大宣傳力度，公開規(guī)劃編制相關(guān)信息，引導(dǎo)民營企業(yè)和民間投資研究機構(gòu)參與規(guī)劃前期研究工作。在規(guī)劃編制過程中，要及時聽取社會各方意見，充分吸收民營企業(yè)對規(guī)劃編制的意見和建議，將民間投資的發(fā)展需求納入規(guī)劃，為后期項目建設(shè)提供依據(jù)。在發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃實施過程中，要積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，鼓勵民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（十八）規(guī)范投資管理。在加強鼓勵和支持民間投資的同時，各地、各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、金融、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。加強對民營企業(yè)的培訓(xùn)，支持民營企業(yè)不斷提高自我發(fā)展能力，滿足市場準入的要求，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔相應(yīng)的社會責任。（十九）完善服務(wù)體系。建立涉及民間投資的信息發(fā)布制度，相關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項目，吸引民間資本進入。建立和發(fā)展為民間投資服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)等服務(wù)的中介組織，進一步規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)及服務(wù)收費行為，優(yōu)化對民間投資發(fā)展的社會服務(wù)。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要做好民間投資監(jiān)測和分析，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。（二十）加強輿論宣傳。各級宣傳部門要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展民間投資的積極意義，引導(dǎo)社會各界正確認識發(fā)展民間投資的重要作用，為民間投資發(fā)展營造良好輿論氛圍。加大對國家及我省鼓勵和支持民間投資發(fā)展政策的宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)用足用好各項政策，充分發(fā)揮政策的鼓勵和支持效果。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業(yè)民營企業(yè)和企業(yè)家的先進事跡，幫助優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹立良好形象。各地、各部門要加強對鼓勵民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局，根據(jù)本意見要求，抓緊布置、積極行動、扎實推進，研究制訂具體實施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實處，促進民間投資健康發(fā)展，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求二○一○年十月二十日 江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資 健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，將《省政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》中提出的各項措施落到實處，增強政策的可操作性，現(xiàn)將各部門支持民間投資發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求明確如下：一、任務(wù)分工（一）鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。1．鼓勵民間資本參與交通建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股、參股、股權(quán)收購等方式參與高速公路、一級干線公路、獨立橋梁、隧道、港口公用碼頭的建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)內(nèi)河航道、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。（責任部門：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價局）2．鼓勵民間資本參與鐵路建設(shè)。鼓勵民間資本參與鐵路干線、支線、專用線以及站場設(shè)施等建設(shè)，支持民間資本參股建設(shè)客運專線、城際軌道交通等項目。對支線、專用線及站場設(shè)施項目，探索建立適合我省鐵路發(fā)展特點的合資鐵路投資建設(shè)和經(jīng)營管理機制。對民間資本投資鐵路建設(shè)，相關(guān)部門要在鐵路沿線土地開發(fā)、投資補償、財稅政策、運價機制等方面幫助爭取國家政策優(yōu)惠。加強對民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭取國家對公益性鐵路建設(shè)項目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、融資租賃等方式融資。鼓勵民間資本參與既有鐵路增資擴股、股權(quán)置換和轉(zhuǎn)讓。探索建立江蘇省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，以省財政鐵路建設(shè)資金為引導(dǎo)，選擇資金實力雄厚的機構(gòu)投資者共同參與發(fā)起，引導(dǎo)民間資本積極參與。（責任部門：省鐵路辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局）3．鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。對投資公益性或準公益性水利工程項目的民營企業(yè)，給予政府補償或賦予冠名權(quán)。對投資開發(fā)性水利工程項目的民營企業(yè)，用未來收益、儲備土地未來收益等進行補償。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。民營企業(yè)投資的調(diào)供水工程，如經(jīng)核算的調(diào)水成本價格高于當?shù)赜盟袌鰞r格的，政府給予補貼。（責任部門：省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、物價局）4．鼓勵民間資本進入能源建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。落實支持民間資本獨資、控股、參股火電站建設(shè)和參股核電站建設(shè)的政策。積極落實國家推進電價改革的各項舉措，保障民營發(fā)電企業(yè)利益。電力項目建設(shè)要通過招標或拍賣的方式選擇業(yè)主，支持民間投資者參與。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責任部門：省發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、國資委、物價局）5．鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以技術(shù)合作、資金入股等方式參股電信基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)電信運營市場建設(shè)。積極推進民營企業(yè)與電信企業(yè)開展研發(fā)合作，創(chuàng)新電信產(chǎn)品。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委、物價局）6．鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，對可以通過市場運作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，通過招標拍賣等方式確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。鼓勵民間資本參與區(qū)域性土地整治和用于占補平衡耕地的開發(fā)。堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放，鼓勵民間資本參與勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，民營礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)享受同等待遇。（責任部門：省國土資源廳、發(fā)展改革委）（二）鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。7．鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本以參股、特許經(jīng)營、BT、BOT等方式進入城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位改組改制。進一步深化市政公用事業(yè)體制改革，推行市政公用事業(yè)投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、物價局）8．鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）（三）鼓勵民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。9．鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院等醫(yī)療機構(gòu)，原則上不再新辦公立醫(yī)療機構(gòu)，并從嚴控制現(xiàn)有公立醫(yī)院擴張，為民間資本辦醫(yī)留足發(fā)展空間。支持民辦醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)，對信用等級較高的定點民辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險費用結(jié)算審核等給予與公立醫(yī)院同等待遇。切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民辦醫(yī)療機構(gòu)合理流動。適當放寬民辦醫(yī)療機構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備的配置標準。民辦營利性醫(yī)療機構(gòu)免稅期滿后，對地方留成的部分稅收可由當?shù)厝嗣裾o予適當獎勵。鼓勵民間資本參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。（責任部門：省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、工商局、物價局）10．鼓勵民間資本參與教育和社會培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。研究劃分營利性與非營利性民辦學校的辦法，加強分類指導(dǎo)，落實有所區(qū)別的注冊登記、政府支持等相關(guān)政策。支持民間資本依法興辦高等學校、中小學校、幼兒園、中等職業(yè)學校和各類社會教育培訓(xùn)機構(gòu)。落實民辦技工學校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的公共財政資助政策，按規(guī)定撥付職業(yè)培訓(xùn)補貼。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制訂和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。（責任部門：省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）11．鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會主體、市場推動的投入和運行機制，鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)，對福利性、非營利性、營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)力爭達到10萬張。民間投資新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，符合條件的給予一次性獎勵，規(guī)模較大的給予一定數(shù)額的營運補助。通過用地保障、信貸支持和政府購買服務(wù)等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。對民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)的項目用地，納入地方土地供應(yīng)計劃，給予優(yōu)先安排。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。（責任部門：省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）12．鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、廣播影視、動漫游戲、出版發(fā)行等行業(yè)重點項目，江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要給予重點支持。支持民營企業(yè)建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。民間資本在工商登記、土地征用、規(guī)費減免、財政扶持、信貸等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。支持和促進一批高水平民營文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。做好民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)政策咨詢工作，幫助符合條件的民營企業(yè)爭取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。（責任部門：省文化廳、發(fā)展改革委、財政廳、工商局、廣電局、新聞出版局）13．鼓勵民間資本投資旅游業(yè)。鼓勵民間資本投資建設(shè)省、市、區(qū)各級旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的重點項目，對省級重點旅游項目用地給予優(yōu)先支持。加大省級旅游業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金對民營旅游項目的支持力度。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（責任部門：省旅游局、發(fā)展改革委、財政廳，江蘇銀監(jiān)局）14．鼓勵民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資體育用品生產(chǎn)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。對民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，在項目審批、融資服務(wù)、土地使用以及申請體育項目經(jīng)營許可證、職稱評定、命名、表彰等方面，享受與國有資本同等待遇。鼓勵民間資本從事體育健身活動，培育體育健身服務(wù)品牌。鼓勵民間資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵民間資本承辦各類體育競賽、表演。鼓勵民間資本參與興辦體育中介企業(yè)，參與政府體育項目采購和招投標。支持民營體育企業(yè)申報體育產(chǎn)業(yè)示范基地，享受相應(yīng)政策。（責任部門：省體育局、發(fā)展改革委、財政廳）（四）鼓勵民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。15．鼓勵民間資本興辦金融機構(gòu)。放寬對金融機構(gòu)的股比限制，支持民間資本參與地方法人金融機構(gòu)的設(shè)立和增資擴股，參與農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制工作。放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例限制，鼓勵民間資本通過公開招標方式發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。鼓勵民間資本興辦農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。加大對小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社的政策扶持，在抵押登記、納稅核算、財政補貼等方面享受與村鎮(zhèn)銀行同等待遇。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔保、再擔保公司，完善信用擔保公司風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。（責任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、