【文章內(nèi)容簡介】 查找不足，切實增強做好人口與計劃生育的責任感和緊迫感。去年，雖然我們在計劃生育上做了一些工作，付出了一些努力，開展了“計生集中清理月”活動，但由于狠抓落實 的力度不夠，計生遺留問題處理的不夠，部分干部群眾對計生工作認識不夠，使我們計生工作中存在很多問題和不足，在全區(qū)的年終考評中成績不算好。這樣的成績，與我們的全區(qū)第一大鎮(zhèn)、和諧經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)、干部群眾要求極不相稱；這樣的排名，給我們敲響了警鐘，使我們看到了危機，讓我們感到了壓力；這樣的現(xiàn)狀，需要我們認真分析、查找根源、制定措施，盡快改變這種不利局面。當前，我鎮(zhèn)人口計劃生育工作形勢極為嚴峻，情況極為復(fù)雜，任務(wù)極為艱巨，主要表現(xiàn)在：一是違法生育反彈壓力不斷增大。隨著社會收入水平的逐年提高，社會撫養(yǎng)費的數(shù)額對群眾的約束愈顯乏力。隨著流動人口規(guī)模的日益擴大，流動人口的管理成為計生工作的難題，流動人口超生、非婚生育現(xiàn)象呈上升的趨勢，控制人口出生的壓力依然很大，稍有不慎，將會給全鎮(zhèn)計生工作帶來嚴重后果。二是出生人口性別比居高不下。雖然我們采取多種措施綜合治理出生人口性別比，但是受傳統(tǒng)婚育觀念的影響，非法鑒定胎兒性別、私自引流產(chǎn)的現(xiàn)象難以禁絕，2011年我鎮(zhèn)出生人口性別比為1 :100，嚴重的偏離了正常值，必須下大力予以解決。三是節(jié)育措施落實出現(xiàn)反彈。對已婚育齡婦女落實長效節(jié)育措施和進行季度查體是遏制違法生育的觀念，可目前，我鎮(zhèn)的節(jié)育措施落實率僅達到 %。一孩脫環(huán)、私自取環(huán)現(xiàn)象嚴重。每次季度查體，都存有查體零尾，這些問題的存在，都將成為違法生育的隱患。四是社 會撫養(yǎng)費征收不及時、不徹底。由于種種原因，我們對違法生育對象戶的處理存在漏洞，一些干部私下做手腳，亂許諾、亂處理、縱容、包庇，破壞了政策的嚴肅性，使一些有想法的群眾把想法變成違法生育的現(xiàn)實。面對新的形勢，我鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作相應(yīng)也出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)和困難，各管區(qū)、各村一定要正視存在的問題，充分認清搞好計生工作的艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性，以高度負責的態(tài)度，扎實有效的作風，進一步增強做好計生工作的責任感和緊迫感。二、突出重點、強化措施，全面完成 今年的人口與計劃生育工作任務(wù)。2012年我鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作任務(wù)目標是：人口出生控制在13‰以內(nèi)；‰以內(nèi)；合法生育率保持在96%以上；避孕節(jié)育措施落實率保持在98%以上；出生人口性別比控制在正常范圍值以內(nèi)；流動人口計生綜合管理服務(wù)落實率達到97%以上；提倡優(yōu)生優(yōu)育，逐步降低出生缺陷發(fā)生率。全鎮(zhèn)上下要緊緊圍繞是上述目標，創(chuàng)新體制，深化宣傳，嚴格管理，夯實基礎(chǔ)，突出抓好“違法生育控制、出生性別比平衡、社會撫養(yǎng)費征收”三項工作重點，進一步提升計生工作水平。（一）深化宣傳，營造氛圍，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念。各村要充分利用標語、宣傳欄、知識快等形式加大宣傳 環(huán)境宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。對內(nèi)容不符合當前要求和思想陳舊的標語口號，要及時進行更新，倡導(dǎo)選用樣式新穎、通俗易懂、內(nèi)容豐富的標語，在潛移默化中轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念。要抓好集中宣傳，在計生宣傳日、紀念日開展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的集中宣傳活動。要發(fā)揮村計生文藝宣傳隊的作用，多排練節(jié)目，多增加演出場次、擴大演出范圍，努力在全鎮(zhèn)形成大宣傳、大聯(lián)合、出精品的宣傳輿論氛圍。（二）加大措施，嚴格管理，遏制違法生育的反彈。穩(wěn)定低生育水平是當前計生工作的重點，治理違法生育是抓好計生工作的關(guān)鍵，而控制違法生育的保障就是要做到“五個到位”。一是已婚育齡婦女查體到位。俗話說:三月孩，不過年。第一季度已婚育齡婦女全員查體已全面完成，但零尾工作很大，對2012年的計生工作至關(guān)重要。為此，各管區(qū)、各村要以高度負責的態(tài)度，做好收尾，要以此項工作為載體，在全鎮(zhèn)掀起春季計劃生育集中活動的熱潮，對計劃生育情況各管區(qū)、各村要認真展開清理清查，徹底澄清計劃生育底數(shù)，掃清計劃生育零尾，確?！耙蝗瞬宦薄Ω鞴軈^(qū)、各村的集中活動情況，鎮(zhèn)計生辦要拉出本次查體零尾清單，排出名次，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保此次查體工作取得實實在在的成效。二是已婚育齡婦女避孕節(jié)育措施落實到位。要狠抓節(jié)育 措施落實，各管區(qū)、各村對無措施或節(jié)育措施不到位人員，特別是雙女戶、一男孩家庭，要逐個見面，摸透情況，嚴格落實絕育措施或長效節(jié)育措施。經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，對出現(xiàn)違法生育的村，將嚴格進行追究處理，對村級出現(xiàn)一例一胎違法生育的罰款1000元，出現(xiàn)一例二胎違法生育的村罰款2000元，出現(xiàn)一例三胎違法生育的村罰款4000元。三是流動人口管理到位。上級對流動人口工作非常重視，加大了考核分值，被國家流動人口平臺通報一例流動人口漏管，扣除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)10分，省流動人口平臺通報一例漏管，扣除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)5分。所以說，各村要定期（特別是在春節(jié)、麥收、秋收季節(jié)）加大對流動人口的清理力度，摸清流動人口底數(shù)，掌握流動人口情況，明確流動人口動向。如果我鎮(zhèn)的流動人口被國家或省流動人口平臺通報，將追究所轄管區(qū)、村相關(guān)責任人的責任。同時，要加大對流動人口擔保合同的簽訂力度，真正發(fā)揮擔保合同的作用。另外，各村還要認真做好流動人口“家訪”和“外訪”工作，密切與流動人口的聯(lián)系，搞好流動人口管理服務(wù)的嚴密對接，確保流動人口管理不出問題。四是特殊人員管理到位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們追逐物質(zhì)利益的意識濃厚，一部分人心態(tài)浮躁，對家庭、婚育觀念產(chǎn)生了一些負面影響，離婚人員、未婚同居的現(xiàn)象不斷增多，無形當中增加了我們計生工作的難度。為此，我們要加大對 未婚青年、離婚人員的管理服務(wù)工作，堵塞管理漏洞，杜絕違法生育現(xiàn)象的發(fā)生。五是社會撫養(yǎng)費征收到位。足額征收社會撫養(yǎng)費是對違法生育者的政策約束和經(jīng)濟制裁，要使他們?yōu)樽约旱倪`法生育付出巨大的代價。我們要加大對違法生育人員追繳社會撫養(yǎng)費的力度，對拒不繳者，要及時移交人民法院，立案查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，極大震懾違法生育行為，彰顯法律的公平、公正。（三）標本兼治，綜合治理，控制出生性別比上升勢頭。出生人口性別比偏高問題，近幾年仍是居高不下，是當前計生工作面臨的一大難題，也是我鎮(zhèn)計生工作的軟肋，加之上級業(yè)務(wù)部門加大了性別比治理工作的分值比重，希望大家都清醒認識，居安思危，抓好控制。一是抓好“三書”的簽訂落實。已婚育齡婦女申請二胎生育計劃前，村干部、擔保戶、當事人必須簽訂“責任書、擔保書、保證書”，以協(xié)約的形式制止非法性別鑒定和私自引流產(chǎn)。每出現(xiàn)一例違反合同者，必須加大對違規(guī)人員的懲處力度，并追究相關(guān)人員的責任。二是抓好孕情的上報、回推工作。區(qū)計生委從2010年起，對孕情上報的及時性、準確性加大了考核分值，每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況進行排名，并列入年終考核成績。所以，我們必須準確掌握持《服務(wù)手冊》和《生育證》的育齡婦女孕情 情況，懷孕60天內(nèi)必須準確及時的上報孕情。鎮(zhèn)計生辦對各管區(qū)、各村上報信息的準確性、及時性采取“一月一回推、一月一排名，一月一通報”制度，并計入管區(qū)年終成績。對孕情上報不及時、回推不準確的管區(qū)、村相關(guān)責任人給予一定的責任罰款，并取消年終受獎資格。三是抓好孕情跟蹤落實工作。對持《服務(wù)手冊》和《生育證》的育齡婦女實行“一月一查體、一月一見面“制度，村計生專職主任對持證已孕的育齡婦女必須每月見一次面，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取對應(yīng)的措施，保證孕情跟蹤到位。凡是未經(jīng)區(qū)計生委審批，私自引流產(chǎn)的，屬一孩的三年內(nèi)不予安排生育計劃，二孩的終生不予安排生育計劃，并按照擔保合同進行嚴肅處理。同時，加大對管區(qū)、村的責任追究，管區(qū)一年內(nèi)出現(xiàn)一例二胎私自引流產(chǎn)的，給予雙倍扣分；出現(xiàn)二例私自引流產(chǎn)的取消評先樹優(yōu)資格。若所屬村出現(xiàn)一例私自引流產(chǎn)的給予警告，出現(xiàn)二例私自引流產(chǎn)給予重點關(guān)注。（四）夯實基礎(chǔ)，重心下移，全力提升管理服務(wù)水平。一是抓信息化建設(shè)。經(jīng)過兩年的努力，目前全鎮(zhèn)已有40%的村配備了筆記本電腦。今年，根據(jù)區(qū)計生委的要求，剩下的村要全部配齊筆記本電腦，以進一步加強信息審核，做好數(shù)據(jù)對比、糾錯、補漏，堵塞在遷移變化過程中的漏洞，提高人口統(tǒng)計質(zhì)量和信息化水平。二是抓協(xié)會工作。去年6月份，根據(jù)上級有關(guān)精神，各村圍繞移風易俗、利益導(dǎo)向和男女平等重新修訂完善了村規(guī)民約。《村民委員會組織法》肯定了村規(guī)民約這種民間法的存在，村規(guī)民約可以說是相當于你們村的“小立法”；是制約群眾遵守計劃生育最有效的方法之一；是村干部手中的法寶。所以，我們要充分發(fā)揮好村規(guī)民約的作用，認真落實本村村規(guī)民約中規(guī)定的獎懲和制約措施，提高村規(guī)民約的成效，真正實現(xiàn)群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)。今年，區(qū)計生委也將此項工作列入了專項考核，對各村村規(guī)民約的修訂完善、簽訂、落實情況進行檢查。三是抓好后進村轉(zhuǎn)化。2012年，我鎮(zhèn)有 個村被區(qū)計生委列為計劃生育工作薄弱村。希望這些村按照“一年大見成效”的要求，分析原因，落實責任，制定措施，扎實工作，力爭到今年9月底完成薄弱村的整改工作。區(qū)計生委將對此項工作進行專項考核，并列入全區(qū)人口目標責任制考核成績。（五）夯實基礎(chǔ)，深化機制，保障計生工作順利開展。一是狠抓經(jīng)常性工作。隨著省、市、區(qū)計生工作形勢的變化，上級的考核方式也發(fā)生了變化。今年，區(qū)計生委對計生工作的考核將由以前的半年和年終兩次考核，變?yōu)橐云綍r各項工作專項考核，采取不打招呼、直接進村的方式，每次檢查累計，匯總成為年終成績。這就要求我們計生工作要經(jīng)常抓，常抓不懈。計生辦要將各管區(qū)、各村每月的工作情況 全部納入月考核，嚴格落實月考核、月通報、月兌現(xiàn)制度，不斷夯實基層基礎(chǔ)。二是完善利益導(dǎo)向機制。省、市、區(qū)將利益導(dǎo)向政策的落實情況列入年終考核成績，逐年加大所占比重，并多次進行突擊性專項調(diào)查督導(dǎo)。我們除認真落實好獨生子女父母獎勵費的發(fā)放制度、農(nóng)村獎勵扶助制度以及雙女絕育獎勵金發(fā)放制度，繼續(xù)實施“暖心工程”外，各村制定的利益導(dǎo)向政策還需要進一步加強和完善。對雙女家庭、男到女家落戶的，在各個方面要給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧，解決他們在生產(chǎn)、生活等方面的問題，切實體現(xiàn)出實行計劃生育的好處。區(qū)計生委也將此項工作列入今年計生工作考核之內(nèi)。三是加強隊伍建設(shè)。多年的工作實踐證明，做