【文章內(nèi)容簡介】 群眾中有很好的口碑。最難能可貴的是，素質(zhì)和能力都比較強的黨政兩個一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互關(guān)心、相互包容，在工作上緊密配合，在私交上感情深厚，真正做到了臺上臺下一個樣、人前人后一個樣、公開講話和私下議論一個樣。黨政兩個一把手如此精誠團(tuán)結(jié)、親密無間，帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗，在縣級黨政班子中是不多見的。這恐怕也是灌云縣之所以能三年巨變的一個重要原因。在解放思想中，著力凝聚機關(guān)部門的向心力?？h級黨政機關(guān)各個部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實施決策的過程中，起著不可替代的重要作用。在過去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現(xiàn)象。機關(guān)各部門基本上是各守各的門、各用各的權(quán)、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭權(quán)奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對上看臉色，做表面文章，對下擺架子，門難進(jìn)、臉難看、話難說。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認(rèn)識到，機關(guān)作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，部門“中梗阻”的現(xiàn)象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實施、落實到基層。為此，在解放思想的過程中，他們引導(dǎo)機關(guān)各部門的負(fù)責(zé)同志和全體機關(guān)干部正確認(rèn)識機關(guān)部門所處的重要地位和所負(fù)的重要責(zé)任，正確對待改革發(fā)展中部門既有權(quán)力和既得利益的調(diào)整，正確處理條條與塊塊、管理與服務(wù)、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，由此帶來了機關(guān)作風(fēng)的深刻變化。機關(guān)各部門圍繞中心、關(guān)注大局的意識增強了，服務(wù)塊塊、服務(wù)基層的氣氛濃厚了，互相協(xié)作、配套聯(lián)動的作風(fēng)形成了。從而大大增強了機關(guān)部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個縣級機關(guān)高效協(xié)調(diào)的運作。三年來，經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)真實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實新型工業(yè)化的各項舉措，強勢推進(jìn)招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務(wù)業(yè)，強力推進(jìn)民營企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺階，為擴大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻(xiàn)。外經(jīng)貿(mào)部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發(fā)展外貿(mào)，著力主攻外貿(mào)，開創(chuàng)了灌云外向型經(jīng)濟的新局面，2012年實際利用外資突破一億美元大關(guān)，位居連云港市四縣之首。農(nóng)業(yè)部門堅決貫徹發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重大決策，按照三年建設(shè)10萬畝設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，編制《灌云縣設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》，抓好土地流轉(zhuǎn)，爭取項目資金，豐富運作模式，加強科技服務(wù)，樹立典型引路，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，做了大量卓有成效的工作。建設(shè)部門按照縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體部署和加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)的決策，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)縣城建設(shè)、以高壓靠身的責(zé)任保障縣城建設(shè)，以先進(jìn)的縣城經(jīng)營理念加快城市建設(shè)，保證了400多項城建項目有效實施，很好地發(fā)揮了擔(dān)綱推進(jìn)城鎮(zhèn)化主力軍的作用。財政部門以維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為首要任務(wù)，積極打造發(fā)展財政、和諧財政、為民財政、創(chuàng)新財政、陽光財政，努力做好生財、聚財、用財、管財?shù)奈恼拢ＷC了財政實力穩(wěn)步增長、保障能力持續(xù)增強、財政形象不斷提升，財政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財政收入增收先進(jìn)單位”。勞動社保部門和民政部門，牢固樹立“以人為本”的理念，全面落實縣委、縣政府關(guān)注民生的各項舉措，切實做好就業(yè)、再就業(yè)和各項社會保障工作，關(guān)心弱勢群體，開展民政幫扶救助，為改善民生、促進(jìn)和諧作了積極努力。金融、工商、稅務(wù)、供電等部門積極配合地方發(fā)展大局，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，也都自覺地圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進(jìn)創(chuàng)造了團(tuán)結(jié)安定的社會政治環(huán)境和正確的輿論環(huán)境，提供了堅強的組織保證?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了智力支撐和精神動力，為改善人民生活質(zhì)量、提高人民健康水平作出了貢獻(xiàn)。在解放思想中，著力增強各級干部的執(zhí)行力。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，全面增強各級干部的執(zhí)行能力，是貫徹落實科學(xué)決策的根本組織保證。三年來，灌云縣委在這方面采取了三條堅決果斷、卓有成效的措施：一是推進(jìn)用人制度改革，把精兵強將放在第一線，為提高全體干部的執(zhí)行能力樹立正確導(dǎo)向。事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。三年來，灌云始終堅持“把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進(jìn)的人留下來，把無所作為的人調(diào)出來，把敗業(yè)有余的人撤下來”的用人導(dǎo)向，不看說功看做工，不看資歷看實績，不唯學(xué)歷看能力，選派有謀事之策、干事之才、成事之能的干部到重點部門、重點單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。堅持實績突出進(jìn)位制、工作后進(jìn)移位制、排名末位淘汰制，將干部位置與實績位次掛鉤、干部變動與發(fā)展排序掛鉤，徹底打破求全責(zé)備、論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，對實績突出的干部給榮譽、給實惠、給地位，大力使用敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當(dāng)?shù)母刹浚皶r調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不在狀態(tài)的干部，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。三年來，全縣評選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣委提拔或重用的193名科級干部，大多是在招商引資、項目推進(jìn)、城市建設(shè)一線作出貢獻(xiàn)的同志。正確的用人導(dǎo)向，對提升干部的素質(zhì)、增強執(zhí)行能力，發(fā)揮了重要的作用。二是強化教育培訓(xùn)，拓寬眼界胸懷，提升知識素養(yǎng)，為增強全體干部的執(zhí)行能力打好牢固的思想基礎(chǔ)和厚實的知識基礎(chǔ)。他們精心組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大以來以xx同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想；組織開展“從我做起，勇爭一流；激情奮斗，無悔人生”的主題教育；緊貼跨越發(fā)展大局，積極開辦“星期六干部學(xué)?！保瑒?chuàng)辦“創(chuàng)新與發(fā)展論壇”，聘請知名專家教授開設(shè)相關(guān)知識講座；先后組織66名科級干部、332名村(居)黨支部書記赴韓國考察學(xué)習(xí)，20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和317名黨支部書記赴華西村學(xué)習(xí)培訓(xùn)，100名村干部赴山東、鹽城等地參觀學(xué)習(xí)。持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識，提升了發(fā)展理念，進(jìn)一步增強了崛起振興、跨越奮進(jìn)的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養(yǎng)，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識面，積累了與時俱進(jìn)的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項決策，增強了從本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實際出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹實施縣委、縣政府正確決策的意識和能力。三是實行倒逼機制，強行入軌、強勢推進(jìn)，為增強全體干部的執(zhí)行能力養(yǎng)成真抓實干、緊張快干的良好作風(fēng)。他們在全縣干部中深入開展“治假、治浮、治庸”的教育活動，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責(zé)，盡責(zé)就要見效”的理念，大力倡導(dǎo)“真才實學(xué)、真心實意、真抓實干、真績實效”的“四真四實”作風(fēng)。以“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、嚴(yán)要求、創(chuàng)一流”的工作導(dǎo)向，強力推行責(zé)任靠身的“四個一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結(jié)”的要求，把事關(guān)發(fā)展的重要事項、重大項目、重點工程作為第一位的工作，并量化為具體項目，集中精力重點抓；將發(fā)展中的大事、要事一個個地排列出來，定人頭、定目標(biāo)、定時限、定獎懲；一項工作由一個人具體牽頭，一套班子全程負(fù)責(zé)到底；每項工作完成后及時問責(zé)問效，一事一清，兌現(xiàn)獎懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點不明、責(zé)任不清、落實不力現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格實行倒逼推進(jìn)的督查機制，對每項工作都倒排進(jìn)度、倒排時限、倒排任務(wù)，從頭開始就以靠身的責(zé)任來壓、以嚴(yán)格的督查來推、以到位的獎懲來促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶?！?，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務(wù)基層、1/3的人留崗敬業(yè)的“三三制”工作機制，把大部分干部特別是年輕干部“逼向”園區(qū)建設(shè)、重點工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等各項工作的第一線，著力構(gòu)建人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。灌云的實踐又一次表明，在長期貧困的地區(qū)，處在崛起振興的初始階段，強行入軌、強勢推進(jìn)的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責(zé)任心；緊逼式，“逼”出了干部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從不適應(yīng)到基本適應(yīng)，從基本適應(yīng)到成為習(xí)慣，習(xí)慣而后自然，進(jìn)入自覺、自為的狀態(tài)。在調(diào)查中，灌云的許多干部都說了同樣一句發(fā)自內(nèi)心的話：“我們現(xiàn)在承受的壓力很大，工作實在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，確實很有成就感、榮譽感，想到這一點，一輩子也就無怨無悔了！” 在解放思想中，著力激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力。實踐表明，要想擺脫經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于落后的狀況，就必須形成強大的內(nèi)生機制，而廣大群眾的創(chuàng)造力是內(nèi)生動力最重要的決定因素。三年來，灌云縣委、縣政府以全新的理念、務(wù)實的作風(fēng)、顯著的成績來凝聚民心、激發(fā)民力、引導(dǎo)民眾，帶領(lǐng)全縣人民群眾朝著既定的目標(biāo)奮勇向前。一是用維護(hù)民利凝聚民心。民心向背決定了一個地區(qū)發(fā)展的成敗得失，而如何為群眾謀求利益是民心向背最直接最實在的尺度。灌云縣委、縣政府始終把人民的利益和意愿放在首位，精心打造民心工程，用看得見、摸得著的利益來凝聚民心，贏得群眾對發(fā)展的關(guān)心、支持和擁護(hù)。因此，他們在做決策、干工作時遵循這樣一條原則：當(dāng)發(fā)展決策與群眾意愿出現(xiàn)分歧時，始終堅持以群眾意愿為先；當(dāng)工作推進(jìn)力度與群眾承受能力產(chǎn)生碰撞時，始終堅持以群眾承受能力為先；當(dāng)干部與群眾發(fā)生矛盾時，始終堅持以教育干部為先。拆遷工作被喻為城建第一難，三年多來，灌云在城市建設(shè)中，拆遷7000多戶居民，其中還有1900余戶的拆違工作，公共利益和某些個體利益產(chǎn)生矛盾在所難免。面對這種全縣發(fā)展大局與部分群眾利益相沖突的情況，縣委、縣政府不是居高臨下一拆了之，而是俯下身子傾聽意見，站在群眾的立場作決策，明確要求不能讓群眾的利益受損，補償款一分不到位，就不能動群眾一片瓦。三年來興辦那么多項目，沒有向群眾集資一分錢，沒有扣干部一分錢工資，而且在連云港市四縣中首家將規(guī)范公務(wù)員津補貼工作落到實處?？h委、縣政府的真誠善舉，贏得了群眾的擁護(hù)和支持。城建工作中的為民謀利是縣委、縣政府把人民群眾利益看得高于一切的一個縮影，但凡與人民群眾息息相關(guān)的政策舉措，無不是在傾聽呼聲、了解民意、為民謀利的基礎(chǔ)上形成的，人民群眾與縣委、縣政府的心貼得更近了，這就為縣委、縣政府一系列重大舉措的貫徹實施打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。二是用關(guān)注民生激發(fā)民力。人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄，民力是一支堅不可摧的力量。要把縣委、縣政府的正確決策付諸于生動的社會實踐，只有把已有的發(fā)展成果惠及百姓，才能激發(fā)埋藏于民間想富致富的強大沖動，充分調(diào)動人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三年來，灌云縣委、縣政府本著“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民所共享”的宗旨，把改善民生放在更加突出的位置，有效調(diào)動人民群眾投身發(fā)展的積極性。除了各級干部堅持深入基層、深入群眾作調(diào)查研究以外，XX年縣委專門成立民情巡視辦公室。4名精干的工作人員，以普通百姓的身份和形象，騎著摩托車或自行車，深入到基層企業(yè)、深街背巷、田間地頭，明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)、深入了解傾向性、普遍性、敏感性的問題和群眾關(guān)注的熱點、難點問題，及時向縣委、縣政府報告。三年來，4名工作人員平均每人行程3萬公里，共察訪了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個行政村、61個部門單位、93個企業(yè)，接觸干部、群眾、客商6000余人次，接待預(yù)約來訪500多人次，發(fā)展民情聯(lián)絡(luò)員811人，累計上報重要社情民意418條，提出建議241個，及時辦結(jié)率達(dá)90%以上。設(shè)立民情巡視辦公室，是灌云縣的創(chuàng)造，它已成為縣委、縣政府了解社情民意的重要渠道，為科學(xué)決策提供了大量真實的依據(jù)，使群眾反映的許多民生問題得以及時解決，也促進(jìn)了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。隨著縣委、縣政府關(guān)注民生的各項舉措的落實，一方面，使廣大群眾從自身得到的實惠中深深體會到，黨和政府是在真心實意地為老百姓謀利益，對黨和政府的所作所為充滿了信心；另一方面，也使廣大群眾深刻認(rèn)識到，只有加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟的綜合實力，才能在更高層次、更高水平上有效地改善民生，從而進(jìn)一步激發(fā)了普通百姓支持改革、投身發(fā)展、艱苦創(chuàng)業(yè)的激情。三是用培育典型引導(dǎo)民眾。榜樣的力量是無窮的。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關(guān)的富民政策后，一方面廣泛動員發(fā)動，另一方面注重培育典型引導(dǎo)群眾。XX年以來，灌云縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，科學(xué)規(guī)劃、強勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培。然而，由于長期的發(fā)展滯后，農(nóng)民對致富的信心不足，不愿下本錢“冒險”，因此，這項政策推行的初期，農(nóng)民觀望的多，參與的少。針對這種情況，縣委、縣政府果斷地采取示范帶動和典型引導(dǎo)的辦法，讓農(nóng)民真切感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)看得見、學(xué)得來、見效快。XX年，縣委、縣政府有關(guān)部門帶頭建設(shè)蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。同時，縣政府每年都安排專項資金，給予新建每個標(biāo)準(zhǔn)日光溫室獎補40005000元、新建每個標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚獎補12萬元，較好地調(diào)動起了一些脫貧致富欲強、經(jīng)營理念新、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾投身設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉(xiāng)共建設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，獲縣政府獎勵33萬元；龍苴鎮(zhèn)石門村支部書記王占志不僅帶動家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個，年純收入超過15萬元。周圍人富裕的例子層出不窮，農(nóng)民感受到了設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來的收益，他們開始爭先恐后地投身到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中去，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積和農(nóng)民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來越多。三年前，許多人對縣委、縣政府提出建設(shè)10萬畝設(shè)施栽培高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)持懷疑態(tài)度；三年后，縣委、縣政府提出再擴建10萬畝的任務(wù)，很快就得到了落實。這一鮮明的對比充分表明，灌云縣的廣大群眾已真正被動員起來了，蘊藏在廣大群眾中的致富沖動和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神被激發(fā)出來了，全民自主創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成，并必將會不斷提升到更高級的程度。實事求是地說，灌云縣三年來所發(fā)生的顯著變化，在縣域發(fā)展的征途上僅僅是良好的開端，打下了一個比較好的基礎(chǔ)。它的發(fā)展水平還不高，總量規(guī)模還不大，綜合實力還不強，群眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問題還要作長期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌云人自己的話說：“信心比黃金更重要”，既要增強憂患意識，更要堅定必勝信心；“謀劃比計劃更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨綢繆；“實干比說教更重要”，既要靠思想教育引導(dǎo)，更要靠實干行動引領(lǐng)；“團(tuán)