【文章內容簡介】 到實處。領導班子成員尤其黨政主要領導要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身及分管部門、分管人員的風險防控管理工作,確保工作要求落到實處。（二）突出重點，把握關鍵。推進風險防控工作，涉及到反腐倡廉建設的方方面面。在推進過程中，要結合實際，突出重點，落實關鍵環(huán)節(jié)。要突出抓好領導班子、中層干部、重點崗位人員等重點對象的風險防控工作，促使他們嚴格遵守各項制度規(guī)定；要突出抓好干部任免、大額資金使用、工程招投標、工程管理等重要事項的風險防控工作，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀行為；要突出抓好民主決策等關鍵環(huán)節(jié)的風險防范工作，尤其是要抓好領導班子“三重一大”集體決策的風險防控工作，不斷完善民主科學決策的體制機制。（三）統(tǒng)籌兼顧，注重實效。推進風險防控工作要從實際出發(fā)，做到“三個結合”：一要與懲治和預防腐敗體系建設相結合，避免查找風險簡單化、廉政教育形式化、制度建設老套化、監(jiān)督制約表面化，真正做到科學管用。二要與貫徹落實黨風廉政建設責任制相結合，把風險防控管理工作納入黨風廉政建設責任制，強化責任，細化任務，嚴格考核，重點推進。三要與市直機關處室（機構）季評獎懲工作相結合，把廉政風險、勤政 12 風險和瀆職風險防控成效作為季評獎懲因素，探索建立部門處室重點管理和風險防控機制，進一步增強權力運行監(jiān)督合力，進一步提高政府效能，推進和服務于鄭州都市區(qū)建設。第三篇：2013廉政風險防范實施方案建設局2013年廉政風險防控工作實施方案根據(jù)《關于印發(fā)的通知》精神，進一步規(guī)范權力運行，防范控制廉政風險，科學構建權力運行機制，現(xiàn)就2013年廉政風險防控工作制定如下實施方案。一、指導思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導，在厘清職權、排查評定風險等級的基礎上，以規(guī)范權力運行機制建設為核心，科學配置權力，優(yōu)化業(yè)務流程，強化制度管理，深化權力公開，細化防控措施，不斷推動廉政風險防控取得新的進展，為建設登封國際文化旅游名城提供堅強保證。二、主要任務（一）規(guī)范權力運行流程，加強監(jiān)督制約1．科學配置權力。在厘清職權的基礎上，針對存在廉政風險、勤政風險和瀆職風險的領域，在機構設置、工作分工、業(yè)務流程等方面對權力進行科學分解和配置，優(yōu)化權力結構。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容及決策程序，完善“三重一大”決策事項的風險防控措施。鞏固和發(fā)展規(guī)范行政處罰裁量權的成效，建立健全行政處罰裁量標準及適用規(guī)則，進一步規(guī)范行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等領域的裁量權基準制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學合理劃分裁量階次，完善適用規(guī)則，探索推進紀律處分自由裁量權的規(guī)范。2．實施重點防控。在政府投資項目、安全生產(chǎn)以及選人用人等重點領域，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)和涉及群眾切身利益、社會反映強烈的難點熱點問題，把風險防控措施融入全局業(yè)務工作。對重要部門負責人、關鍵崗位人員按規(guī)定實行定期輪崗交流，探索建立防止利益沖突制度，實行利益沖突申報和回避。3．規(guī)范業(yè)務流程。要以編制業(yè)務流程圖為重點，規(guī)范、優(yōu)化和再造權力運行程序，明確權力運行的先后順序、步驟、標準和要求。建立不相容職務分離、授權審批、集體決策審批和聯(lián)簽等制度，明確各崗位辦理業(yè)務和事項的權限范圍、審批程序和相應責任。（二）規(guī)范權力運行規(guī)則，強化制度管理1．開展制度評估。結合反腐倡廉制度建設年活動，重點圍繞近年來本單位或同行業(yè)發(fā)生的案件、投訴舉報和違紀違法苗頭問題，針對專項檢查、專項治理和審計監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，查找制度缺失、制度滯后、缺乏操作性、缺乏監(jiān)督制約、執(zhí)行不力等制度漏洞問題，對現(xiàn)有規(guī)范權力運行的制度進行全面清理審查，對現(xiàn)行制度規(guī)定防控風險的作用和效果進行科學評估，提出需要重點解決的問題和建立完善的制度，形成反腐倡廉制度建設評估報告。2．完善制度規(guī)定。對現(xiàn)有規(guī)范、制約、監(jiān)督權力運行的制度進行全面清理審查，科學制定制度規(guī)劃，統(tǒng)籌推進制度建設，明確責任部門、人員和完成時限，該廢除的要及時予以廢除，該修訂的要及時修訂，該完善的要及時制定配套措施。通過落實制度建設規(guī)劃、補充完善規(guī)章制度和推進制度創(chuàng)新等方式及時堵塞制度漏洞，切實把權力關進制度的籠子里，確保權力運行規(guī)范、公開、有序，減少因制度缺失和制度漏洞導致的廉政風險、勤政風險和瀆職風險。3．推動制度落實。要圍繞大力增強黨員干部的制度意識和制度執(zhí)行力度，強化制度管理，細化防控措施，推動風險防控。要以領導干部為重點不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。要建立健全制度執(zhí)行的責任、考評、問責等機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度執(zhí)行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人。要對制度落實情況開展監(jiān)督檢查，對制度落實情況定期進行分析，總結推廣好的經(jīng)驗做法，對存在的有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規(guī)避、制度棚架等問題，早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理。（三）規(guī)范權力運行公開，推進陽光透明1．規(guī)范公開內容。將公開透明原則貫穿權力運行的各個環(huán)節(jié)，依法向社會公開“職權（職責）目錄”、“權力運行流程圖”和行政自由裁量權標準，接受社會監(jiān)督。擴大決策公開的領域和范圍，完善重大決策程序規(guī)則。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序予以規(guī)范。大力推進決策過程和結果公開，增強重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目公眾參與度和政策制定透明度。規(guī)范內部控制機制，以干部管理、預算使用、政府采購、建設項目、經(jīng)濟合同為重點，明確內部公開的內容、范圍、方式和程序。2．規(guī)范公開載體。要從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，創(chuàng)新形式，采取多種載體進行公示。通過網(wǎng)站、公開欄、辦事指南和電子觸摸屏查詢機等途徑，公開面向社會和公眾的辦理事項，方便人民群眾，接受社會監(jiān)督。通過單位內部網(wǎng)絡、內部公開欄等途徑加大對干部任用、物資采購、資產(chǎn)管理等公開力度。要通過編制內部管理手冊和崗位說明書等方式，使干部員工掌握崗位職責、業(yè)務流程、存在風險及風險等級、防控措施等情況，明確權責分配，正確行使職權和履行職責。3．落實公開規(guī)定。深入推進黨務公開、政務公開和公共服務企事業(yè)單位辦事公開。按照中央辦公廳《關于黨的基層組織實施黨務公開的意見》要求制定完善黨的基層組織黨務公開目錄，規(guī)范公開的內容、范圍、方式和時限。全面落實《政府信息公開條例》，健全政府信息公開機制，規(guī)范信息公開的標準和程序，做好主動公開工作。（四）規(guī)范權力運行管理，落實防控措施1．實行風險動態(tài)管理。結合內部監(jiān)督情況，定期對風險防控的有效性進行自我評價，出具風險防控自查報告，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的設計缺陷和運行缺陷，分析性質和原因，提出整改方案。完善拓展廉政檔案管理，通過述職述廉、個人事項報告、投訴舉報、案件分析、輿情信息采集等方式收集信息，建立風險定期排查制度。實行風險動態(tài)管理機制，以為周期，結合職能轉變和預防腐敗新要求，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調整、上級機關和主管部門有關職責權限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調整完善風險內容、等級和防控措施，加強對風險的動態(tài)監(jiān)控。2．實行風險分類管理。根據(jù)我局各部門、崗位的風險等級高低情況實行差別化分類管理。單位主要領導要負責或參與對高風險等級部門及人員的風險防控，政工科要對高風險等級單位、部門和人員負責的重要事項進行全過程監(jiān)督，對中等風險等級部門的重點環(huán)節(jié)和重要工作辦理過程及結果進行重點監(jiān)督。3．推進風險管理創(chuàng)新?？偨Y提升風險防控做法和經(jīng)驗，進行探索創(chuàng)新。著力在重點領域、重點部門、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)推進風險防控的突破創(chuàng)新。探索實行任職風險評估及風險隔離制度，對存在重大風險隱患或連續(xù)發(fā)生風險隱患的人員要從高風險的崗位、部門或單位調整到低風險的崗位、部門或單位。依托科技手段優(yōu)化風險防控，建立完善權力網(wǎng)上公開運行和在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，拓展電子政務平臺，將業(yè)務流程程序化、標準化和規(guī)范化，促進內部控制流程與信息系統(tǒng)的有機結合，實現(xiàn)對業(yè)務和事項網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控，減少或消除人為操縱因素。三、方法步驟（一）規(guī)范業(yè)務流程，修訂完善業(yè)務流程圖（8月20日前完成）按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求規(guī)范工作流程和完善內控機制，優(yōu)化各項業(yè)務流程，繪制覆蓋權力運行全過程的流程圖。外部權力運行流程圖應符合權力運行規(guī)律和操作程序，法律法規(guī)有明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，按照具備七項要素進行規(guī)范：（1）履行職權（職責）的依據(jù)；（2）承辦部門和崗位；（3）辦理條件及所需資料；（4）工作流程；（5）辦理時限；（6）申辯、申請聽證等權利；（7）監(jiān)督機構、投訴舉報途徑和方式。在重要部位和環(huán)節(jié)相應注明公開的范圍、形式和時間。涉及內部事項的，以建立健全內部控制規(guī)范為重點規(guī)范權力運行流程，對辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督渠道等事項進行規(guī)范。上述內容發(fā)生變更時，在20個工作日內按規(guī)定程序及時修訂流程圖。（二）規(guī)范規(guī)則程序，建立健全制度規(guī)定（9月20日前完成）圍繞確保風險防控規(guī)范權力運行機制建設相關制度規(guī)范落實，抓住權力運行的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的風險點，以完善民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理和公務消費制度為重點，建立健全相關制度規(guī)范。要圍繞規(guī)范重大問題決策、重要人事任免、重大項目建設、大額度資金分配使用的制度規(guī)定開展監(jiān)督檢查，針對存在的問題完善議事規(guī)則和工作規(guī)則，進一步規(guī)范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容及決策程序，建立完善“三重一大”事項報告、報批、備案制度規(guī)定。各風險防控單位要在8月15日前提交制度評估報告、本單位現(xiàn)行制度清單和制度建設規(guī)劃。（三）規(guī)范公開事項，編制公示公開目錄（10月20日前完成）依照黨務政務公開工作要求進一步規(guī)范黨務、政務公開的內容、范圍、載體和時限，修訂完善黨務公開、政務公開公開目錄。規(guī)范職權（職責）目錄和權力運行流程圖公開內容、載體。制定風險防控手冊、崗位說明書的編寫要求，提供編制模板，力求形式與內容統(tǒng)一規(guī)范。（四）規(guī)范風險管理，加強督查評價（12月20日前完成）要針對確定不