【文章內(nèi)容簡介】 約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。（3）崗位職責風險。主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責”或履行不到位；權力分配不清，自由裁量空間過大；權力運行不透明，暗箱操作現(xiàn)象頻繁；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱渙散；利用職務上的便利謀取私利；失職瀆職、不作為或濫用職權等。（4）業(yè)務流程風險。主要表現(xiàn)為：因工作流程設計不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責，不作為、慢作為、亂作為，導致失職瀆職、以權謀私等。（5）外部環(huán)境風險。主要表現(xiàn)為：因行政管理對象在業(yè)務往來中對相關領導干部及工作人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權力失控、行為失范，導致失職瀆職、權錢交易等。查找廉政風險的內(nèi)容和方法我們要從個人崗位、科室職責、單位職能三個層面逐一排查存在和潛在的廉政風險，并進行公示。具體講：一是梳理職權清單。這是廉政風險防控工作的基礎。一是對權力進行全面清理。按照“誰行使、誰清理”的原則，以“依法清權、嚴格確權、規(guī)范繪權、透明曬權”為主要內(nèi)容，自上而下進行排查，行使那些權力，行使依據(jù)是什么，列出權力名稱和行使依據(jù)。二是對權力進行確認。對清理出來的權力，按照文件授權原則進行確認。三是對確認的權力匯總，并在一定范圍內(nèi)進行公示。明確部門和崗位職責，梳理工作流程，這是找準風險點的基礎。二是分層次進行。這中間程序比較多，不能簡化，要一步步的推進。（一）單位領導班子及其成員查找風險的內(nèi)容和方法。單位領導班子查找廉政風險的內(nèi)容要圍繞“三重一大”（即：重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作）事項，查找在決策程序、權力監(jiān)督制衡等制度機制方面的廉政風險，查找管理不到位、制度不落實的工作環(huán)節(jié)的廉政風險；單位班子成員查找廉政風險的內(nèi)容要在圍繞“三重一大”事項進行查找的同時，還要結合崗位職責著重查找個人在思想道德、履行崗位職責和外部環(huán)境方面的風險。查找方法主要采取領導干部自己找、征求群眾意見、召開領導班子專題民主生活會等方式進行查找。通過廉政風險排查，使每一名領導干部都能慎重對待黨和人民賦予的權力，自覺接受風險教育，主動提高識別、化解風險的意識和能力。領導干部查找的主要程序：領導干部根據(jù)工作分工自己找 送分管科室討論；領導修改后 由辦公室印發(fā)給單位黨員干部征求意見并匯總；領導根據(jù)匯總反饋情況第二次修改后 報領導班子集體審核（領導班子成員的廉政風險點必須報上級廉政風險防范管理辦公室備案）交單位公示。查找單位風險。重點查找領導班子在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生的風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。單位查找風險點的主要程序：由領導班子集體查找 交單位集體討論，同時發(fā)下屬單位和上級主管部門征求意見；修改后 領導班子討論定稿后通過單位公示欄和新聞媒體向社會公示，并報上級來著風險管理辦公室備案。（二）機關科室查找風險的內(nèi)容和方法。機關科室圍繞業(yè)務工作，主要查找在業(yè)務流程中存在或潛在的制度機制方面的廉政風險。也就是說，科室主要查找在制度機制方面存在的風險。制度機制風險是指由于缺乏制度機制的明確限定、工作程序的明確規(guī)定、工作時限、標準和質(zhì)量的明確約定、個人自由裁量權空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權力失控，從政行為失范，構成濫用職權、權錢交易、以權謀私等嚴重后果的廉政風險。查找科室風險的基礎，是要編制科室主要業(yè)務的工作流程圖，看是否每個環(huán)節(jié)的權力行使都受到監(jiān)督制約?？剖覚嗔υ酱?，科室廉政風險相對也越大。如果某一環(huán)節(jié)監(jiān)督制約缺失或缺位，那就是科室風險所在。查找科（室）風險點。針對科（室）職責定位和各個重要崗位，認真查找業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險點及表現(xiàn)形式。科室查找風險點的主要程序：科室集體找 形成文稿交主管領導提 以文字形式反饋給科室；集體修改后 報單位廉政風險防范管理辦公室審 以文字形式將意見反饋給科室；科室召開第三次會議修改后 報黨委（黨組）審定；第四次會議修改后 交單位公示。（三）查找個人崗位風險的內(nèi)容和方法。個人崗位風險主要結合每個人的崗位職責進行查找。主要查找個人在思想道德、個人崗位職責和外部環(huán)境影響方面的風險。個人思想道德風險是指個人因世界觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀的認識偏誤，可能造成個人行為規(guī)范及職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，導致個人從政行為結果不公正、不公平，從政行為對象利益受損或不當?shù)靡?，構成以權謀私等嚴重后果的廉政風險。思想道德風險外在體現(xiàn)就是在思想作風、學風、工作作風、領導作風等方面出現(xiàn)了問題。思想道德風險的查找是有具體內(nèi)容的，絕不是形式上的東西。如：“學習不夠”不是風險點，“對于崗位相應的工作要求和工作紀律缺乏經(jīng)常性、有針對性的學習”才是風險點。個人崗位職責風險是指由于個人崗位職責的特殊性及在思想道德和制度機制等方面的實際風險，可能造成在崗人員不正確履行職責，構成失職瀆職、權錢交易、以權謀私等嚴重后果的廉政風險。查找崗位職責風險的基礎是明確界定每個崗位的權責，清楚自己有什么權力，有什么責任。行使崗位職責過程中的自由裁量權、現(xiàn)場表決權及參與度的高低，行政審批、許可等外部管理權行使和內(nèi)部管理權行使時有可能產(chǎn)生廉政風險。要重點關注審批、執(zhí)法、收費和管理人、財、物等關鍵崗位。崗位權力越大，地位越重要，相應的風險越大。外部環(huán)境影響主要指公務人員在工作期間或8小時工作以外，由于所接觸的工作對象、社會人員以及其它社會因素等方面影響，導致公務人員可能發(fā)生失職瀆職、權錢交易、以權謀私等問題的風險。工作人員查找的主要程序：自己找 交主管領導提（文字反饋給個人）；第一次修改后 交科室集中評（要有會議記錄）；第二次修改后 報單位廉政風險防范管理辦公室審 再以文字形式反饋給個人；第三次修改后 報黨委（黨組）審核；第四次修改后 交單位公示。確定廉政風險等級將排查出來的廉政風險點根據(jù)社會關注程度、權力行使程度、影響危害程度、與社會和人民群眾生產(chǎn)生活關系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小等，劃分出不同的風險級別，一般分為一、二、三三個等級，其風險等級依次降低，即一級風險等級最高，三級風險等級最低。一級風險，是指直接行使執(zhí)紀執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力可能發(fā)生的腐敗風險；二級風險，是指直接行使部分行政許可、行政處罰、人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力可能發(fā)生的腐敗風險；三級風險，是指基本沒有行政許可、行政處罰等權力，較少或基本不掌握人、財、物管理權可能發(fā)生的腐敗風險。（二）執(zhí)行環(huán)節(jié)（執(zhí)行與制定防范措施）重點這個環(huán)節(jié)的主要任務是對可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點環(huán)節(jié)，有針對性地制定嚴密的監(jiān)控措施，通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法，及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為，并適時將風險防范措施上升、固化為反腐倡廉制度，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。也就是說，這個環(huán)節(jié)首先要根據(jù)崗位、科室、單位分別查找出來的風險點，依據(jù)崗位、科室、單位工作職責要求，及與業(yè)務相關的各項法規(guī)制度，分別制定出防范控制風險點的具體措施和辦法；同時要對單位原有工作制度及管理辦法中不完善、不適應的方面進行修改充實完善，對遺漏和空缺的方面重新建立健全管理制度和辦法，總之，主要就是圍繞“五類風險”查出的風險點制定相應的防控措施，清理單位部門不符合風險防控的相關制度，修改、完善和規(guī)范以“三重一大”為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，并匯編成冊，監(jiān)督執(zhí)行。查找風險點，制定防控措施，其主要目的就是控制和防范這些風險點不變?yōu)楦瘮⌒袨椤Ｂ鋵崍?zhí)行這些制度措施的過程，我們把它稱為“三道防線”，即前期預防、中期監(jiān)控、后期處置。對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。前期預防：通過查找風險點，制定預防措施，將預防腐敗工作融入單位實際工作，按照干部管理權限，在界定風險的基礎上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、外部環(huán)境風險，采取廉政教育、談心活動、人文關懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等工作措施，加強前期預防，形成第一道防線。（1）防范思想道德風險要以廉政教育、談心活動、人文關懷為主要措施。廉政教育各級黨組織要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學習教育，促進黨員干部養(yǎng)成自覺學習、自省自勵的習慣，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。①廉政教育可以采取舉辦培訓班、報告會、廉政黨課、專題研討、廉政展覽、警示教育等多種形式。②各單位要每月開展一次廉政教育，每次不得少于一個小時。③各單位要建立廉政教育工作臺帳，記錄廉政教育的計劃安排、階段總結以及開展教育的時間、地點、參加人員、教育內(nèi)容、研討發(fā)言等情況。④黨員干部要自覺學習政治理論知識，及時記錄學習筆記，撰寫心得體會。黨員領導干部學習筆記和心得體會定期交主管領導審閱，正職黨員領導干部學習筆記和心得體會，由單位廉政風險防范管理工作領導小組進行定期抽查。談心活動各級黨組織要通過談心活動，加強黨員干部之間的思想交流，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)，幫助黨員干部解決思想困惑。①談心活動可以采取集體廉政談話、個別談心、互幫互助等形式。②單位應當定期組織談心活動。當黨員干部出現(xiàn)工作效率不高、工作表現(xiàn)不佳等情況，以及面臨職務任免、崗位調(diào)動、家庭發(fā)生重大事項時，黨組織應當及時安排此類活動，了解和掌握黨員干部的思想變化。③單位主要領導干部與管轄范圍內(nèi)的黨員干部每年談心應不少于兩次，談心活動的組織開展情況應做好記錄，以備檢查。人文關懷各級黨組織要堅持以人為本，注重從精神生活上關心、愛護、幫助黨員干部，提倡高尚的精神追求，倡導積極向上的生活情趣，緩解黨員干部的工作壓力，營造良好的廉政文化氛圍。①組織內(nèi)容豐富的文化活動，如舉辦讀書會，業(yè)務知識、廉政知識競賽，推薦優(yōu)秀書籍等。②開展有益身心健康的體育活動，如登山，棋牌類、球類等體育比賽。③組織對困難黨員幫扶活動，解決黨員干部工作、生活上的實際困難。⑷規(guī)范日常行為。將黨員干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時以外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。（2）、防范制度機制風險要以聽證質(zhì)詢、辦事公開、權力制衡為主要措施。聽證質(zhì)詢聽證質(zhì)詢是指各單位、各部門在做出重大事項決定前，應當召開有各方代表參加的聽證質(zhì)詢會，公開重大事項決策方案以及相關依據(jù)和理由，聽取參會代表意見，解答相關問題。聽證質(zhì)詢收集的意見和建議應作為有關單位做出決定的重要參考依據(jù)。①聽證質(zhì)詢的主要內(nèi)容包括：城市基礎設施建設方面的重大事項；行政執(zhí)法方面的重大事項；涉及群眾切身利益的重大事項；重要人事任免、重大項目安排、大額資金的使用；其他需要聽證質(zhì)詢的重大事項。②聽證質(zhì)詢中的各方代表應包括人大代表、政協(xié)委員、相關單位代表、社會群眾代表以及其他與所做決定有關的代表等。