【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 低下。（二）政府投資融資決策與地鐵國有企業(yè)自主經(jīng)營缺乏有效監(jiān)督制約政府與地鐵企業(yè)行為目標(biāo)差異的矛盾。按照國家管理體制“三層次”的架構(gòu)要求，深圳地鐵集團(tuán)國有企業(yè)必須對(duì)國有資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)。這樣，如果地鐵國有企業(yè)要承擔(dān)政府需要建設(shè)的投資項(xiàng)目，尤其是經(jīng)濟(jì)效益差的公益性項(xiàng)目，就必然影響到地鐵集團(tuán)的經(jīng)營效益和長期發(fā)展的后勁。“缺乏有效監(jiān)督制約的權(quán)力”和“權(quán)力的過度集中”。這必然導(dǎo)致腐敗和權(quán)力的濫用”，無數(shù)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)向人們昭示了這一道理。因此“國有資產(chǎn)委托經(jīng)營合作制”建議不是經(jīng)營者個(gè)人或群體來經(jīng)營，而是將國有資產(chǎn)委托或授權(quán)給全體職工，以便促成為最有效和最有廣泛意義，特別是對(duì)經(jīng)營者有著分散權(quán)利和監(jiān)督制約機(jī)制的作用。（三）政企不分造成債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重在國內(nèi)眾多的國企中，很多還是存在資產(chǎn)問題的，有些出現(xiàn)負(fù)債，有些甚至負(fù)債率達(dá)到了瀕臨破產(chǎn)的局面，賬目不清，無法結(jié)算。這些局面給我們改革帶來了很大困擾，畢竟要處理好這些困擾不是一時(shí)半會(huì)可以完成的。地鐵集團(tuán)面對(duì)初期物業(yè)開發(fā)過早，還需承擔(dān)保障房任務(wù)，盡管學(xué)習(xí)了香港地鐵的盈利模式，還是沒有擺脫物業(yè)開發(fā)收入水平低得局面。目前地鐵主要先發(fā)展區(qū)都是在老城區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較穩(wěn)步的，企業(yè)飽和度也相對(duì)突出，土地額增值空間也達(dá)到一定極限，空間較小，一些新建的項(xiàng)目較大，土地資源較為緊缺。另外，地鐵集團(tuán)還肩負(fù)著各種人才保障性住房的建設(shè)。即使建設(shè)各種保障房也有盈利，卻不能和港鐵純商品住宅開發(fā)相譬比。由于物業(yè)開發(fā)處于初級(jí)階段和人為原因壓低票價(jià)，讓地鐵集團(tuán)深陷虧損，造成一些官商不清的局面，學(xué)習(xí)香港盈利地鐵的發(fā)展模式也只是成為了一個(gè)口號(hào)而已。三、地鐵國有企業(yè)存在的問題與管理弊端面對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)工作，盡管深圳地鐵公司管理曾經(jīng)在一定程度上借鑒了港鐵、北京地鐵、廣州地鐵的管理模式，進(jìn)行了有益的探索，但是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使深圳地鐵管理不可避免地帶有轉(zhuǎn)型期色彩。深圳地鐵集團(tuán)國有企業(yè)有很大程度改變的是企業(yè)管理，主要是管理人員素質(zhì)和體制上的一些約束，致使水平相對(duì)要低，甚至出現(xiàn)了跑冒滴漏等現(xiàn)象，特別在相對(duì)容易忽視的環(huán)節(jié)上，比如企業(yè)的采購環(huán)節(jié)及后勤管理部門上，導(dǎo)致了公司一些成本增高，達(dá)到的公司效益比較低水平。深圳地鐵集團(tuán)國有企業(yè)管理近年來雖然有一定改觀，企業(yè)也能夠穩(wěn)步發(fā)展，但是離達(dá)到國企改革目標(biāo)還是有些距離的，并沒有在一定程度上徹底改變掉一些不好的，特別一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）國有企業(yè)選取管理人才有論資歷，講輩分的管理弊端談到國企的人才選取和用人，很多企業(yè)可能會(huì)沿用了資深職位制，只對(duì)職工肯定他的業(yè)績，要么給予提薪獎(jiǎng)勵(lì)以外，一般情況下都是依據(jù)你在公司的工作年齡和工作經(jīng)驗(yàn)來上位，合理安排工作上崗，讓一些晉升到管理崗位的技術(shù)工作人員無法適從工作，也使一些往往年輕而且又具有能力的人才就上不去，沒有發(fā)揮出其作用，造成公司人才資源浪費(fèi)，也逐步形成企業(yè)的升職黑洞陰影。（二)國有企業(yè)改革管理上沒有一個(gè)時(shí)間表通過對(duì)改革的深入了解，我認(rèn)為改革勢(shì)在必行，要先動(dòng)起來。比如公司法里規(guī)定的由董事會(huì)任命經(jīng)理層這件事，要推進(jìn)的要先做起來。對(duì)于一些易行推出改革，可以先推出來，例如職業(yè)經(jīng)理人制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式烙印依然清晰，所以國有企業(yè)改革是需要一個(gè)時(shí)間表的，目的是讓企業(yè)做好自身的改革工作。（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管不力我們要做到以管資本為主，就必須從過去的管人、管事、管資本的職能定位中走出來。至于它管什么和怎么管的問題，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，記得《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》上在十八屆三中全會(huì)通過時(shí)，就講到我們要從以管資本為主，切實(shí)做好加強(qiáng)我們國有資產(chǎn)監(jiān)管。放眼國內(nèi)改革推進(jìn)工作的進(jìn)展，在我國的主要國企產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，一步步在繼續(xù)摸索和前進(jìn)中，特別在經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)管理制度上，它們促使了我國綜合國力的大增，國際地位越來越高，在世界經(jīng)濟(jì)地位中有著不能代替的重要作用。當(dāng)然遺留的問題依然較多，不論是機(jī)制、體制還是歷史遺留下來的問題。公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式還有待于更進(jìn)一步地向前邁進(jìn)，需要企業(yè)更進(jìn)一步去繼續(xù)完善設(shè)施設(shè)備和深化改革體制問題，再結(jié)合自己所在企業(yè)的大環(huán)境下來治理，爭(zhēng)取縮小企業(yè)經(jīng)營機(jī)制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的差距；我們的國企承載的解決退休人員安排等一些社會(huì)職能，沒有完全脫離出來。（四）國有企業(yè)決策程序不夠科學(xué)當(dāng)前，我國國有企業(yè)沒有一個(gè)規(guī)則，可以讓企業(yè)能夠?yàn)樽约旱哪繕?biāo)發(fā)展，做到持續(xù)性追求長遠(yuǎn)利益，達(dá)到一種定向的超穩(wěn)預(yù)期和重復(fù)博弈，分析原因后發(fā)現(xiàn)是我國國企不夠清楚明確企業(yè)企權(quán)問題，產(chǎn)業(yè)權(quán)也不清不楚，造成了決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有長遠(yuǎn)關(guān)系，結(jié)果促使企業(yè)決策者在管理方面的努力做得不夠充分、不充足。另外，我們做調(diào)查發(fā)現(xiàn)：能夠完成全日制大學(xué)畢業(yè)的人員只僅有25%，企業(yè)內(nèi)部除管理人員外，往往一些企業(yè)大學(xué)文化可能還達(dá)到四分之一。企業(yè)高職人員選取和政府人員選取都是至關(guān)重要的，不能不講規(guī)則，不能依老賣老，拍板式?jīng)Q策或直接任命等一些政治色彩在里面。很多時(shí)候就是因?yàn)檫@樣一些錯(cuò)誤決策誤導(dǎo)，釀成企業(yè)困境。雖然，相對(duì)一些有能力的決策者在短缺的制度下容易忽視管理，形成一些責(zé)任意識(shí)比較薄弱，另一方面，甚至扭曲出現(xiàn)個(gè)人決策、集體負(fù)責(zé)這種行為，讓管理成為了一個(gè)軟約束，讓企業(yè)直接影響了管理效率。四、深化地鐵國有企業(yè)改革的對(duì)策 縱觀整個(gè)宏觀形勢(shì)，還是從國資委成立10年來講，我們更應(yīng)該在過去改革中去歸納和總結(jié)，在以后的國企改革過程中做一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”，還要把國企改革推到國家這樣一個(gè)層面上來進(jìn)行推動(dòng)和深化，盡管操作難度比較大但還是不能倒退，一定要解決在體制機(jī)制下的障礙，做到全面深化國有企業(yè)改革。在深圳發(fā)展城市軌道交通事業(yè)的準(zhǔn)公益性國有獨(dú)資企業(yè)中，地鐵集團(tuán)肩負(fù)著地鐵運(yùn)營、軌道交通投融資、地鐵建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。在全國改革熱潮中，地鐵集團(tuán)運(yùn)用“地鐵+物業(yè)開發(fā)”方式、努力摸索著可持續(xù)發(fā)展模式的市場(chǎng)。十八大以來，地鐵集團(tuán)對(duì)機(jī)制改革創(chuàng)新，建立了“1+3”管控模式，初步形成科學(xué)高效的現(xiàn)代化軌道交通企業(yè)管理雛形，為在新時(shí)期“破冰前行”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）加大國企人才管理方案的創(chuàng)新力和改革力我們要做好國有企業(yè)經(jīng)營者管理的隊(duì)伍，必須進(jìn)一步提高國企管理者的各項(xiàng)素質(zhì)。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的成功，領(lǐng)導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用，更何況是國有企業(yè)經(jīng)營者是我們企業(yè)的核心和靈魂。所以說，做好國有企業(yè)經(jīng)營者管理的隊(duì)伍，已經(jīng)成為我們?cè)趪衅髽I(yè)改革中必要的一步，任務(wù)緊迫而又艱巨，我們要建立一個(gè)新的選拔方式和選拔機(jī)制，去適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度。我們要打破傳統(tǒng)鐵飯碗的觀念，取消國企終身雇用制，增強(qiáng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力，做到?jīng)]有直接提拔、內(nèi)部提拔、按部就班的一些潛規(guī)則，使人力資源具有流動(dòng)性。要做到人力資源具有流動(dòng)性就應(yīng)該盡快培養(yǎng)，盡早開發(fā)，做一個(gè)提前工作，不僅可以打破人事管理?xiàng)l塊的分割，建成一個(gè)全面、科學(xué)的可持續(xù)人力資源管理體系。美國著名企業(yè)史學(xué)家錢德勒曾經(jīng)提出：“由一組支薪的中、高級(jí)經(jīng)理人員所管理的多單位企業(yè)即可適當(dāng)?shù)胤Q之為現(xiàn)代企業(yè)?！?從上面一段話中，我們可以看出：作為高層人員要做到職業(yè)經(jīng)理化，因?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人是企業(yè)重要的一部分，地位也很重要”2。要盡快取消國有企業(yè)高層管理人員的行政任免制和職位行政等級(jí)化，甄選企業(yè)高層管理人員要從職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)開始。讓職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)成為評(píng)定國有企業(yè)高層管理人員的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，破除一些傳統(tǒng)的控制和介入，盡最大能力去改變企業(yè)高管職業(yè)經(jīng)理化機(jī)制，從管理方式上去做改善，能夠提高競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促使企業(yè)走向良性方向發(fā)展。地鐵集團(tuán)要全面去深化企業(yè)內(nèi)部管理方式，改變甄選人才，用人育人、留人激勵(lì)人的良好機(jī)制?？傮w思路上要建立和集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人力資源體系：一是改變?nèi)瞬诺倪x撥方式，貫穿落實(shí)《干部選拔任用條例》，規(guī)范集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員的選撥任用程序，建立干部素質(zhì)模型并優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，確保能夠做到自身能力與本職崗位相吻合。二是大膽改變職業(yè)拓展平臺(tái)，建立新生力量的基層體制、員工可以通過多種方式去晉升，建立后備干部儲(chǔ)備機(jī)制，企業(yè)要做好各階層面上的優(yōu)秀干部。三是建立人才工程體系，做到關(guān)鍵崗位人關(guān)鍵人專職培養(yǎng)計(jì)劃、業(yè)務(wù)緊缺崗位做好人才培養(yǎng)計(jì)劃、中層干部和年輕干部能力提升計(jì)劃等5大人才發(fā)展計(jì)劃，2 做好各種專業(yè)、專項(xiàng)培訓(xùn)，全力打造出一個(gè)專業(yè)、專注、高素質(zhì)、職業(yè)化的人才隊(duì)伍。四是創(chuàng)新薪酬管理體系，盡快完成薪酬體系與各個(gè)業(yè)務(wù)部門向統(tǒng)一，建立薪酬方向傾向關(guān)鍵崗位，并設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)金制度，做到物業(yè)開發(fā)市場(chǎng)化的一個(gè)定薪分配機(jī)制。我們還要對(duì)職級(jí)和薪級(jí)進(jìn)行調(diào)整對(duì)應(yīng)，做到以普調(diào)為主，輔面轉(zhuǎn)向于一些緊缺型人才和高端人才的機(jī)制，達(dá)到增強(qiáng)國企團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力。五是創(chuàng)新績效管理體系，要考核更要方式方法，注重員工的學(xué)習(xí)和成長，側(cè)重內(nèi)部人員的管理和寫作關(guān)系，對(duì)于優(yōu)秀的員工要給與加分肯定，形成給員工一個(gè)激勵(lì)的辦法。六是要積極探索讓員工利益與增進(jìn)公司利益捆綁在一起，進(jìn)行長期有效激勵(lì)機(jī)制。做到人盡其才、才盡其用。對(duì)于特殊人才、新勞動(dòng)力引進(jìn)、領(lǐng)軍人物等引進(jìn)時(shí)要做好多方面努力，切實(shí)做到高新人才待遇與當(dāng)前市場(chǎng)定位一致，要不斷提高人力資源配置效益。（二）增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，多方面改革集團(tuán)經(jīng)營管理為順應(yīng)市場(chǎng)改革，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，地鐵集團(tuán)做足功課，從多方面下手改革，不斷在發(fā)展中改革壯大，形成了市場(chǎng)化、一體化等特征。一是改變和創(chuàng)新了物業(yè)合作開發(fā)模式，在部分物業(yè)項(xiàng)目上探索引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、土地分宗開發(fā)等做法上有領(lǐng)先帶頭作用，做到了迅速實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資產(chǎn)增值和資金回籠；二是對(duì)于商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，做好地產(chǎn)的前期策劃，總結(jié)累積酒店管理、寫字樓管理等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；三是做到創(chuàng)新地鐵地產(chǎn)品牌建設(shè)，進(jìn)一步突出地鐵地產(chǎn)“高性價(jià)比、綠色建筑、低碳環(huán)?！钡忍攸c(diǎn)，不斷提升地鐵地產(chǎn)的品牌知名度和美譽(yù)度；四是創(chuàng)新土地作價(jià)出資工作，部分新線在BOT封閉運(yùn)行下的土地注入模式要更加深入。一是要做到對(duì)地下商城的前期計(jì)劃深入介入，做到全程跟進(jìn)工程的設(shè)計(jì)、招商策劃以及品牌的維護(hù)，確保全程跟進(jìn)，有效鏈接；二是招商模式上進(jìn)行完善，著重做到持續(xù)性經(jīng)營，提高地鐵商城的運(yùn)作能力；三是開發(fā)電視、廣告等宣傳媒體的合資經(jīng)營，做好市場(chǎng)資源開發(fā)平臺(tái)；四是構(gòu)建一些文化產(chǎn)品的經(jīng)營管理模式，借鑒同行文化產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行開發(fā)，發(fā)放一些紀(jì)念性產(chǎn)品。一是各方面的融資渠道，對(duì)前海地區(qū)優(yōu)惠政策要充分利用，力爭(zhēng)做到發(fā)行人民幣債券、跨境人民幣貸款等業(yè)務(wù)；二是變革與政府方面的開展協(xié)調(diào)關(guān)系，加快優(yōu)質(zhì)資