【文章內容簡介】 三條人民防空工程建設計劃確需調整的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門應當于當年八月底前報國家人民防空主管部門，經批準后下達實施。第十四條各級人民防空工程建設管理部門應當嚴格按照國家制定的人民防空工程建設統(tǒng)計制度、報表和要求，準確、及時、全面地反映人民防空工程建設計劃的執(zhí)行情況。第三章建設責任、程序與項目劃分第十五條人民防空工程建設責任劃分：（一）人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。人民政府人民防空指揮工程建設經費由本級政府財政預算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經費，主要由地方各級政府財政預算安排、中央財政預算安排和人民防空主管部門依法籌措的經費解決。（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經費由各有關部門和單位解決。（三）防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設。其建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。第十六條人民防空工程建設按照下列基本程序進行：（一）根據人民防空工程建設的中長期計劃，提出項目建議書；（二）根據批準的項目建議書，編制可行性研究報告；（三）根據批準的可行性研究報告，進行工程初步設計，提出總概算；（四）根據批準的可行性研究報告和初步設計文件，申報工程建設計劃，進行施工圖設計；（五）按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證；（六）根據批準的工程建設計劃和審查批準后的施工圖設計文件，組織工程招標和施工準備，按照有關規(guī)定申請領取施工許可證或者經批準的開工報告；（七）按照國家有關規(guī)定組織施工；（八）工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。第十七條人民防空工程建設項目按照下列標準劃分：（一）大型項目：投資規(guī)模在２０００萬元（含）以上的工程；投資規(guī)模在１０００萬元（含）以上的各級人民防空指揮工程：（二）中型項目：投資規(guī)模在６００萬元（含）以上，２０００萬元以下的工程；投資規(guī)模在１０００萬元以下的各級人民防空指揮工程。（三）小型項目：投資規(guī)模在２００萬元（含）以上，６００萬元以下的工程。（四）零星項目：投資規(guī)模在２００萬元以下的工程。第四章建設前期工 作與項目審批權限第十八條人民防空工程建設單位應當根據人民防空工程建設中長期計劃，提出項目建議書。項目建議書的內容主要包括：建設的必要性和依據，建設地點、建設規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設條件、環(huán)境影響、協(xié)作關系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經濟效益初步分析。第十九條人民防空工程建設單位應當根據批準的項目建議書，委托具有相應資質的單位編制工程項目可行性研究報告。可行性研究報告的內容主要包括：建設目的和依據，建設具體地點及征地拆遷情況，建設條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術技術論證，市場調查、預測，主要經濟指標的研究比較和分析，水文、地質、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產經營的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應當包括原有設施設備的利用情況。第二十條人民防空工程建設單位應當根據批準的可行性研究報告，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程初步設計文件。工程初步設計文件的內容主要包括：設計依據，設計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結構形式、剖面和防護系統(tǒng)圖，風水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設備、材料表，主要技術措施和各項技術經濟指標，各專業(yè)設計計算書，工程設計概算。第二十一條人民防空工程建設單位應當根據批準的初步設計文件，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程施工圖設計文件。工程施工圖設計文件的內容主要包括：設計依據，設計總說明，建筑、結構、地基基礎、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風空調、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設備、材料表，基礎處理、結構及各專業(yè)設計計算書，工程施工圖預算。第二十二條新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照下列權限審批：（一）大型項目由國家人民防空主管部門審批；（二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；（三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件，其項目建議書、施工圖設計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。限上項目按國家有關規(guī)定報國家發(fā)展計劃委員會審批。第二十三條人民防空工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民訪空工程施工圖設計文件審查批準書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經批準開工報告的人民防空工程建設項目，不準擅自開工。第五章發(fā)包與承包第二十四條人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度。實行招標發(fā)包的人民防空工程建設項目，包括項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。第二十五條實行招標發(fā)包的人民防空工程建設單位，應當建立建設項目管理機構，或者委托依法取得相應資質的招標代理機構，承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員會，組織實施人民防空工程招標的評標活動。進行人民防空工程招標，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設項目不宜公開招標的，經國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設項目，不宜進行招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。第二十六條招標發(fā)包的人民防空工程建設項目，應當發(fā)包給依法中標的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設項目的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的人民防空工程建設項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應當與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設工程勘察合同》、《建設工程設計合同》、《建設工程施工合同》、《工程建設監(jiān)理合同》等示范文本。第二十七條禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉包給他人，或者將其承包的全部工程建設項目肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成?？偝邪鼏挝话凑湛偝邪贤募s定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。第二十八條人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，應當按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進行。第六章質量管理第二十九條人民防空工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動，確保工程建設質量。第三十條人民防空工程建設實行質量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對全國的人民防空工程質量實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內的人民防空工程質量實施監(jiān)督管理。人民防空工程質量監(jiān)督管理，由國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施。人民防空工程質量監(jiān)督管理，接受同級建設行政主管部門指導。第三十一條接受委托的工程質量監(jiān)督機構應當按照國家有關法律、法規(guī)、強制性標準及設計文件，對工程質量進行監(jiān)督。對建設單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質量監(jiān)督報告。第三十二條人民防空工程建設單位在工程開工前，必須向工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)，并組織設計、施工單位進行技術交底和圖紙會審。在工程施工中，應當按照國家有關規(guī)定，對工程質量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質量問題的處理。第三十三條從事人民防空工程勘察設計的單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務、投資進行勘察設計，并對勘察設計的質量負責?？辈煸O計單位應當按照審查初步設計、施工圖設計提出的意見，認真進行設計修改。建設單位應當對勘察設計及設計修改進行監(jiān)督。設計單位應當參與人民防空工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。第三十四條從事人民防空工程監(jiān)理的單位應當按照有關法律、法規(guī)、強制性標準、設計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。監(jiān)理單位應當按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質量、工期實施全面的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位對施工質量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。第三十五條從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設計文件，科學組織，文明施工。不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質量負責。施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應當負責返修。第三十六條人民防空工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。人民防空工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。第三十七條人民防空工程建設單位收到工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。人民防空工程竣工驗收應當具備下列條件：（一）完成工程設計和合同約定的各項內容；（二）有完整的工程技術檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定的進場試驗報告；（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；（五）有施工單位簽署的質量保修書。人民防空工程經驗收合格的，方可交付使用。第三十八條人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起１５日內，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質量監(jiān)督機構及有關部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案。第三十九條人民防空工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設項目檔案。第七章造價與財務管理第四十條人民防空工程造價管理機構應當按照國家有關規(guī)定對人民防空工程價格活動實施監(jiān)督管理。依法取得相應資質的工程造價咨詢單位，接受當事人委托，提供工程造價咨詢和服務。第四十一條人民防空工程建設項目實行內部審計制度。各級人民防空主管部門應當按照國家有關規(guī)定，對人民防空工程建設進行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進行處理。第四十二條各級人民防空財務部門應當嚴格按照批準的工程建設計劃、施工進度，實施經費保障，審核竣工決算。第四十三條各級人民防空財務部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴格審查自籌資金工程建設項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。第四十四條人民防空工程建設單位應當加強工程經費管理，嚴格執(zhí)行財務制度，合理安排經費使用，努力降低工程造價。第八章防空地下室建設管理第四十五條城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。第四十六條縣級以上人民政府人民防空主管部門參與城市應建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，按照國家有關規(guī)定負責防空地下室防護方面的設計審查和質量監(jiān)督。第四十七條新建民用建筑應當按照下列標準修建防空地下室：（一）新建１０層含以上或者基礎埋深３米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建６級（含）以上防空地下室；（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在２０００平方米以上的，按照地面建筑面積的２—５％修建６級（含）以上防空地下室；（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經濟目標區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的２—５％集中修建６級（含）以上防空地下室；按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照４—５％修建；二類人民防空重點城市按照３—４％修建；三類人民防空重點城市和其他城市含縣城按照２—３％修建。（四）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室；（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由城市含縣城人民政府人民防空主管部門確定。第四十八條按照規(guī)定應修建防空地下室的民用建筑，因地質、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經人民防空主管部門批準，可以不修建，但必須按照應修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。防空地下室易地建設費的收取標準，由省、自治區(qū)、