【文章內(nèi)容簡介】 作會(huì)議上的講話在全縣信訪工作會(huì)議上的講話胡 銀 波（2009年2月6日）同志們：這次全縣信訪工作會(huì)議，是縣委、縣政府決定召開的，主要任務(wù)是客觀總結(jié)2008年全縣信訪工作，深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的信訪工作所面臨的新形勢(shì)，安排部署2009年全縣信訪工作，進(jìn)而，動(dòng)員全縣各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，從全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視并認(rèn)真抓好信訪工作，全力化解社會(huì)各方面矛盾，保持信訪工作日趨平緩的態(tài)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。回顧2008年全縣信訪工作，既取得了相應(yīng)的工作成效，又存在不容忽視的問題。2008年，可以說，國家重大政治活動(dòng)多，形勢(shì)復(fù)雜多變，但通過我們的不懈努力，保持了總體穩(wěn)定。一是信訪責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任機(jī)制明顯強(qiáng)化。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用充分發(fā)揮，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)，多次集中研究和解決信訪突出問題。信訪“三包一保”責(zé)任制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度明顯加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)信訪工作的重視程度比以往相比明顯提高，基本做到了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，推動(dòng)了信訪問題的有效處臵。全年落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保案件89件，責(zé)任單位包保重點(diǎn)案件115件。二是矛盾排查化解進(jìn)一步向基層延伸。開展了為期6個(gè)月的全縣集中矛盾糾紛排查化解突擊行動(dòng)，集中對(duì)群眾反映的突出問題和潛在的不穩(wěn)定因素，進(jìn)行了全面深入的排查。共排查出不穩(wěn)定因素156件，突出的重大群體性問題58件，保證了各類問題發(fā)現(xiàn)在基層，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽階段。三是實(shí)際問題進(jìn)一步得到解決。通過開展縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，共接待信訪事項(xiàng)8206件15783人次?？h財(cái)政全年投入近800萬元，分別解決了2001年以來機(jī)構(gòu)改革下崗分流人員養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、離退休干部護(hù)理費(fèi)調(diào)整等一系列歷史遺留問題。四是敏感時(shí)期維穩(wěn)工作收到實(shí)效。在國家“兩會(huì)”和奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，我們強(qiáng)化了北京和省市駐訪接訪力度，實(shí)行了有效穩(wěn)控截訪等超常措施，先后成功勸返25名進(jìn)京越級(jí)上訪人員，我縣實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京信訪零登記目標(biāo)，被省信訪聯(lián)席會(huì)議評(píng)為奧運(yùn)期間信訪維穩(wěn)工作先進(jìn)單位。五是依法治訪力度進(jìn)一步加大。信訪案件首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、案件交辦督辦制和責(zé)任追究制度得到落實(shí)。治理涉法訪力度加大，依法處理了一批非正常訪，對(duì)非正常訪的組織者和煽動(dòng)者，特別是屢教不改者，進(jìn)行了依法處理和嚴(yán)厲打擊。先后對(duì)30余名纏訪鬧訪和非正常訪人員，進(jìn)行了依法訓(xùn)誡和行政拘留。2008年，我縣信訪工作綜合考評(píng)，有望繼續(xù)進(jìn)入全市優(yōu)勝單位行列。同時(shí)，2008年，我縣信訪工作還存在著不容忽視的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視方面仍有缺位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有把信訪工作牢牢記在心上，真正抓在手上，還有說起來重要，做起來不要的問題。領(lǐng)導(dǎo)接訪工作堅(jiān)持不夠，包案責(zé)任落實(shí)還不徹底，問題解決的不到位，存在推、拖、躲現(xiàn)象，致使一些問題久拖不決，不斷反彈。特別諸如土地糾紛等方面問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負(fù)責(zé)，不想辦法消化在當(dāng)?shù)?，向上推的問題。二是信訪問題處理仍不到位。個(gè)別部門遇到信訪問題，從本單位、本部門的利益考慮，簡單應(yīng)付，致使一些信訪問題長期得不到解決。有的部門回避矛盾，放松穩(wěn)控，尤其是對(duì)已終結(jié)案件人員的穩(wěn)控工作做的不好，導(dǎo)致越級(jí)訪、重復(fù)訪不斷發(fā)生。三是接訪調(diào)處能力還需要加強(qiáng)。對(duì)深層次矛盾研究的不深入，存在自身排查不認(rèn)真、工作研究不細(xì)的問題，尤其對(duì)確定的解決方案，落實(shí)的不徹底不到位，導(dǎo)致矛盾不能快速平息。各方面政策向群眾解釋的也不到位的問題，造成群眾理解出現(xiàn)偏差?；鶎痈刹拷哟幚硇旁L事項(xiàng)，有的方法簡單化，有的動(dòng)硬的壓，有的一味順從，導(dǎo)致矛盾激化，個(gè)別問題復(fù)雜化。四是依法治訪手段還失之于軟。信訪工作還有大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的不正常現(xiàn)象。對(duì)一些纏訪鬧訪違法人員的處理力度不大，信訪工作秩序仍需依法進(jìn)一步規(guī)范。五是信訪責(zé)任追究力度不大。信訪問題處理方法不得力，控制能力弱的大有人在；對(duì)各層次會(huì)議已確定的解決方案，頂著不辦的也不同程度存在；對(duì)信訪問題處理不力，產(chǎn)生影響和不良后果的，責(zé)任追究力度不大。上述問題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，認(rèn)真解決和積極應(yīng)對(duì)。下面，我對(duì)做好2009年信訪工作，講三點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，審時(shí)度勢(shì)，深刻分析和判斷信訪穩(wěn)定工作面臨的新形勢(shì)當(dāng)前，信訪穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)。全縣各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊 迫感。（一）國際國內(nèi)不確定因素增多，信訪工作面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球金融危機(jī)愈演愈烈，歷史罕見，波及范圍很廣。隨著危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至倒閉，對(duì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口等方面都帶來很大沖擊，勞動(dòng)力失業(yè)率不斷上升，這給整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重沖擊。國內(nèi)外反華勢(shì)力也在加緊實(shí)施破壞活動(dòng)，各種不穩(wěn)定因素也隨之而蠢蠢欲動(dòng)。民生問題成為更大焦點(diǎn)，群眾問題呈現(xiàn)新的發(fā)展走向。同時(shí)，國家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策，群眾受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，存在恐慌心理，對(duì)政策理解也會(huì)產(chǎn)生偏差。如果我們的執(zhí)政能力不強(qiáng)，好事辦不好，就會(huì)引發(fā)新一輪利益糾紛，出現(xiàn)新的信訪問題，尤其是關(guān)系到群眾切身利益問題，將是今后信訪工作面臨的主要問題。這些不穩(wěn)定、不確定因素，都將給我們新時(shí)期信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定帶來了新的更大壓力。（二）信訪問題不斷呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特點(diǎn)，給調(diào)處工作帶來新難度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，群眾信訪問題的表現(xiàn)形式也在發(fā)生新的變化，突發(fā)性、群體性、反復(fù)性、頑固性、職業(yè)性已成為當(dāng)今群眾信訪的突出特點(diǎn)。去年以來，我縣發(fā)生多起突發(fā)性、群體性案件，克東東興農(nóng)機(jī)欠款、太東前進(jìn)土地合同糾紛等案件表現(xiàn)尤為突出，這類案件在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)還有增多的勢(shì)頭。糖酒公司機(jī)構(gòu)改革、第四百貨商店房屋產(chǎn)權(quán)歸屬等信訪問題還有反彈跡象。尹忠一、郭長海等人員的纏訪鬧訪問題，都會(huì)給信訪調(diào) 處工作制造新的麻煩。特別是群體性上訪問題，更趨于隱蔽性和有組織性，有的還可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，如同瘟疫一樣交叉?zhèn)鞑?，不斷給政府依法施政制造障礙。上訪形式更加專業(yè)，不斷變著法的制造事端。這些問題的存在，給群眾問題調(diào)處工作增加了新的難度。（三）縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，深層次矛盾糾紛化解面臨新機(jī)遇。近年來，我縣先后投入大量財(cái)力用于解決歷史遺留問題，雖然有效地化解了一大批深層次的歷史性矛盾，但還有相當(dāng)一部分問題沒有得到很好解決，上訪人情緒還沒有得到穩(wěn)控，有的口服心不服，有的個(gè)人私欲和不合理要求還不斷提高，無休止地與政府糾纏，不穩(wěn)定的行為還在暗地里醞釀，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，都有死灰復(fù)燃的可能。在歷史性問題不斷反復(fù)的同時(shí)，新的問題和矛盾還會(huì)不斷產(chǎn)生，這是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的。辯證地講，舊的問題不會(huì)很快消亡，新的問題也不可能不出現(xiàn)，更具不可回避性。歷史性問題需要給我們一定時(shí)間去解決，發(fā)展中引發(fā)的新問題，需要我們用發(fā)展新辦法來應(yīng)對(duì)。我們必須堅(jiān)定做好信訪工作的信心和決心。還要看到，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐正在加快，縣級(jí)財(cái)政實(shí)力也在不斷增強(qiáng)，這給我們化解深層次群眾問題又帶來了新的機(jī)遇，我們沒有理由不做好信訪工作。還要看到，群眾的法制意識(shí)正在不斷提高，絕大多數(shù)群眾都是相信我們黨委和政府的，群眾維權(quán)方式也在向多元化方向邁進(jìn)，只要我們真心實(shí)意為群眾辦事，帶著對(duì)群眾的深厚感情去解決問題，我們的工作就會(huì)事半功倍，就會(huì)贏得群眾的信任，就能樹立各級(jí)黨委和政府的威信?？偠灾k法總比困難多，機(jī)遇始終大于挑戰(zhàn)，這是我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感，做好信訪穩(wěn)定工作的信心和力量所在。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保全縣信訪穩(wěn)定工作扎實(shí)進(jìn)行 2009年，是我縣加速建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，創(chuàng)造一個(gè)安定穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境尤為重要。同時(shí)，今年大冬會(huì)要在我省舉辦，國家慶祝建國60周年活動(dòng)也將拉開帷幕，各級(jí)“兩會(huì)”也召開在即，全國性的重大活動(dòng)多，這些，都為抓好信訪工作提出了新的更高的要求。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)到，做好今年信訪穩(wěn)定工作的特殊性和重要性，要堅(jiān)決克服盲目樂觀和松勁麻痹思想。做好今年信訪工作，必須堅(jiān)持“四個(gè)兩手抓”，即：要一手抓解決歷史遺留問題，一手抓解決發(fā)展中的新問題；要一手抓以德治訪，一手抓依法治訪；要一手抓初信初訪，一手抓重信重訪；要一手抓信訪事項(xiàng)督辦督查，一手抓信訪工作考核問責(zé)。這是我們統(tǒng)籌做好信訪工作的原則，各方面都不可偏廢，但還要突出重點(diǎn)。（一）要妥善解決好群眾反映的現(xiàn)實(shí)問題。群眾反映的正常信訪問題，都是涉及群眾切身利益，最需要解決的問題，這是我們的工作職責(zé)所在，我們必須站在維護(hù)群眾合法權(quán)益的角度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。要提高基層解決問題的能力。要增強(qiáng)處理群眾問題的主動(dòng)性，積極解決群眾的實(shí)際問題，將能夠解決的問題處理在基層，減少矛盾上交。在這里，比如處理土地糾紛問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是第一責(zé)任人，如果自身消化解決不好，矛盾往縣里推，那就是執(zhí)政能力低的表現(xiàn)，就是不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，就是工作失職。國家在這方面有成型的法律法規(guī)，縣農(nóng)業(yè)相關(guān)部門可以配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握政策，搞好矛盾調(diào)處，在土地問題上必須屬地管理，鄉(xiāng)村想方設(shè)法自己決斷，及時(shí)平衡好各方面利益，努力把矛盾化解在基層。要提高戰(zhàn)線解決問題的能力。各分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)要定期排查本戰(zhàn)線存在的信訪問題。針對(duì)排查出的問題，及時(shí)研究解決，要保證消化在本戰(zhàn)線內(nèi)，切實(shí)做到戰(zhàn)線內(nèi)能夠解決的不上推，并且解決到位，穩(wěn)控在戰(zhàn)線內(nèi)。一旦解決方案確定，必須保證落實(shí)到位。要提高集體解決問題的能力。對(duì)于基層和戰(zhàn)線解決不了的，需要協(xié)調(diào)多部門或必須由縣主要領(lǐng)導(dǎo)研究決定的，要由基層向縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交到各個(gè)層面會(huì)議上研究決定。要提高依法解決群眾紛爭問題的能力。公、檢、法、司部門要充分發(fā)揮職能作用，調(diào)解處理好群眾的利益紛爭問題，切實(shí)做到能受理的不外推，受理不了的想辦法協(xié)調(diào)解決，保證群眾申訴有途徑。（二）要繼續(xù)強(qiáng)化源頭治訪和信訪基礎(chǔ)建設(shè)。源頭治訪是做好信訪工作的基礎(chǔ)和有效措施，我們必須從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。一要深入抓源頭預(yù)防。矛盾預(yù)防工作要做到“四先四早”，即：預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)節(jié)在先，矛盾糾紛早處理。必須建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策評(píng)估機(jī)制，在重大決策、實(shí)施重大項(xiàng)目以及推進(jìn)重點(diǎn)工作之前，必須充分聽取群眾意見，對(duì)有可能引發(fā)信訪問題的因素進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)行信訪評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。二 要抓信訪基礎(chǔ)建設(shè)。