【文章內容簡介】 作會議上的講話在全縣信訪工作會議上的講話胡 銀 波（2009年2月6日）同志們：這次全縣信訪工作會議，是縣委、縣政府決定召開的，主要任務是客觀總結2008年全縣信訪工作，深入分析當前和今后一個時期的信訪工作所面臨的新形勢，安排部署2009年全縣信訪工作，進而，動員全縣各級組織和領導干部，從全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視并認真抓好信訪工作，全力化解社會各方面矛盾，保持信訪工作日趨平緩的態(tài)勢，維護社會和諧穩(wěn)定的良好局面?；仡?008年全縣信訪工作，既取得了相應的工作成效，又存在不容忽視的問題。2008年，可以說，國家重大政治活動多，形勢復雜多變，但通過我們的不懈努力，保持了總體穩(wěn)定。一是信訪責任進一步落實。信訪工作領導體系和責任機制明顯強化。信訪工作領導小組作用充分發(fā)揮，縣委常委會、縣政府常務會，多次集中研究和解決信訪突出問題。信訪“三包一?！必熑沃坪涂h級領導信訪接待日制度明顯加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對信訪工作的重視程度比以往相比明顯提高，基本做到了協(xié)調聯(lián)動，齊抓共管，推動了信訪問題的有效處臵。全年落實縣級領導包保案件89件，責任單位包保重點案件115件。二是矛盾排查化解進一步向基層延伸。開展了為期6個月的全縣集中矛盾糾紛排查化解突擊行動，集中對群眾反映的突出問題和潛在的不穩(wěn)定因素，進行了全面深入的排查。共排查出不穩(wěn)定因素156件，突出的重大群體性問題58件，保證了各類問題發(fā)現(xiàn)在基層，穩(wěn)控在當?shù)?，化解在萌芽階段。三是實際問題進一步得到解決。通過開展縣鄉(xiāng)黨政領導大接訪活動，共接待信訪事項8206件15783人次?？h財政全年投入近800萬元，分別解決了2001年以來機構改革下崗分流人員養(yǎng)老保險接續(xù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員退休養(yǎng)老保險接續(xù)、離退休干部護理費調整等一系列歷史遺留問題。四是敏感時期維穩(wěn)工作收到實效。在國家“兩會”和奧運會、殘奧會期間，我們強化了北京和省市駐訪接訪力度，實行了有效穩(wěn)控截訪等超常措施，先后成功勸返25名進京越級上訪人員，我縣實現(xiàn)了進京信訪零登記目標，被省信訪聯(lián)席會議評為奧運期間信訪維穩(wěn)工作先進單位。五是依法治訪力度進一步加大。信訪案件首問負責制、限時辦結制、案件交辦督辦制和責任追究制度得到落實。治理涉法訪力度加大，依法處理了一批非正常訪，對非正常訪的組織者和煽動者，特別是屢教不改者，進行了依法處理和嚴厲打擊。先后對30余名纏訪鬧訪和非正常訪人員，進行了依法訓誡和行政拘留。2008年，我縣信訪工作綜合考評，有望繼續(xù)進入全市優(yōu)勝單位行列。同時，2008年，我縣信訪工作還存在著不容忽視的問題。一是領導重視方面仍有缺位。個別領導干部還沒有把信訪工作牢牢記在心上，真正抓在手上，還有說起來重要，做起來不要的問題。領導接訪工作堅持不夠，包案責任落實還不徹底，問題解決的不到位，存在推、拖、躲現(xiàn)象，致使一些問題久拖不決，不斷反彈。特別諸如土地糾紛等方面問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負責，不想辦法消化在當?shù)?，向上推的問題。二是信訪問題處理仍不到位。個別部門遇到信訪問題，從本單位、本部門的利益考慮，簡單應付，致使一些信訪問題長期得不到解決。有的部門回避矛盾，放松穩(wěn)控，尤其是對已終結案件人員的穩(wěn)控工作做的不好，導致越級訪、重復訪不斷發(fā)生。三是接訪調處能力還需要加強。對深層次矛盾研究的不深入，存在自身排查不認真、工作研究不細的問題，尤其對確定的解決方案，落實的不徹底不到位，導致矛盾不能快速平息。各方面政策向群眾解釋的也不到位的問題，造成群眾理解出現(xiàn)偏差。基層干部接待處理信訪事項，有的方法簡單化，有的動硬的壓，有的一味順從，導致矛盾激化，個別問題復雜化。四是依法治訪手段還失之于軟。信訪工作還有大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的不正?，F(xiàn)象。對一些纏訪鬧訪違法人員的處理力度不大，信訪工作秩序仍需依法進一步規(guī)范。五是信訪責任追究力度不大。信訪問題處理方法不得力，控制能力弱的大有人在；對各層次會議已確定的解決方案，頂著不辦的也不同程度存在；對信訪問題處理不力，產生影響和不良后果的，責任追究力度不大。上述問題需要我們在今后的工作中，認真解決和積極應對。下面，我對做好2009年信訪工作，講三點意見。一、統(tǒng)一思想，審時度勢，深刻分析和判斷信訪穩(wěn)定工作面臨的新形勢當前，信訪穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)。全縣各級黨員領導干部必須統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強做好信訪工作的責任感和緊 迫感。（一）國際國內不確定因素增多，信訪工作面臨新挑戰(zhàn)。當前，全球金融危機愈演愈烈，歷史罕見，波及范圍很廣。隨著危機向實體經(jīng)濟蔓延，導致部分企業(yè)生產經(jīng)營困難，甚至倒閉，對固定資產投資、財政收入、農業(yè)生產、進出口等方面都帶來很大沖擊，勞動力失業(yè)率不斷上升，這給整個社會穩(wěn)定帶來了嚴重沖擊。國內外反華勢力也在加緊實施破壞活動，各種不穩(wěn)定因素也隨之而蠢蠢欲動。民生問題成為更大焦點，群眾問題呈現(xiàn)新的發(fā)展走向。同時，國家出臺擴大內需等一系列政策，群眾受經(jīng)濟危機影響，存在恐慌心理，對政策理解也會產生偏差。如果我們的執(zhí)政能力不強，好事辦不好，就會引發(fā)新一輪利益糾紛，出現(xiàn)新的信訪問題，尤其是關系到群眾切身利益問題，將是今后信訪工作面臨的主要問題。這些不穩(wěn)定、不確定因素，都將給我們新時期信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定帶來了新的更大壓力。（二）信訪問題不斷呈現(xiàn)復雜多變的特點，給調處工作帶來新難度。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，群眾信訪問題的表現(xiàn)形式也在發(fā)生新的變化，突發(fā)性、群體性、反復性、頑固性、職業(yè)性已成為當今群眾信訪的突出特點。去年以來，我縣發(fā)生多起突發(fā)性、群體性案件，克東東興農機欠款、太東前進土地合同糾紛等案件表現(xiàn)尤為突出，這類案件在今后一個時期內還有增多的勢頭。糖酒公司機構改革、第四百貨商店房屋產權歸屬等信訪問題還有反彈跡象。尹忠一、郭長海等人員的纏訪鬧訪問題，都會給信訪調 處工作制造新的麻煩。特別是群體性上訪問題，更趨于隱蔽性和有組織性，有的還可能產生連鎖反應，如同瘟疫一樣交叉?zhèn)鞑ィ粩嘟o政府依法施政制造障礙。上訪形式更加專業(yè)，不斷變著法的制造事端。這些問題的存在，給群眾問題調處工作增加了新的難度。（三）縣域經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，深層次矛盾糾紛化解面臨新機遇。近年來，我縣先后投入大量財力用于解決歷史遺留問題，雖然有效地化解了一大批深層次的歷史性矛盾，但還有相當一部分問題沒有得到很好解決，上訪人情緒還沒有得到穩(wěn)控，有的口服心不服，有的個人私欲和不合理要求還不斷提高，無休止地與政府糾纏，不穩(wěn)定的行為還在暗地里醞釀，一旦有風吹草動，都有死灰復燃的可能。在歷史性問題不斷反復的同時，新的問題和矛盾還會不斷產生，這是不以我們意志為轉移的。辯證地講，舊的問題不會很快消亡，新的問題也不可能不出現(xiàn)，更具不可回避性。歷史性問題需要給我們一定時間去解決，發(fā)展中引發(fā)的新問題，需要我們用發(fā)展新辦法來應對。我們必須堅定做好信訪工作的信心和決心。還要看到，我縣經(jīng)濟發(fā)展步伐正在加快，縣級財政實力也在不斷增強，這給我們化解深層次群眾問題又帶來了新的機遇，我們沒有理由不做好信訪工作。還要看到，群眾的法制意識正在不斷提高，絕大多數(shù)群眾都是相信我們黨委和政府的，群眾維權方式也在向多元化方向邁進，只要我們真心實意為群眾辦事，帶著對群眾的深厚感情去解決問題，我們的工作就會事半功倍，就會贏得群眾的信任，就能樹立各級黨委和政府的威信?？偠灾k法總比困難多，機遇始終大于挑戰(zhàn)，這是我們增強責任感，做好信訪穩(wěn)定工作的信心和力量所在。二、突出重點，強化措施，確保全縣信訪穩(wěn)定工作扎實進行 2009年，是我縣加速建設全省經(jīng)濟強縣的關鍵時期，時間緊迫，任務繁重，創(chuàng)造一個安定穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境尤為重要。同時，今年大冬會要在我省舉辦，國家慶祝建國60周年活動也將拉開帷幕，各級“兩會”也召開在即，全國性的重大活動多，這些，都為抓好信訪工作提出了新的更高的要求。我們一定要深刻認識到，做好今年信訪穩(wěn)定工作的特殊性和重要性，要堅決克服盲目樂觀和松勁麻痹思想。做好今年信訪工作，必須堅持“四個兩手抓”，即：要一手抓解決歷史遺留問題，一手抓解決發(fā)展中的新問題；要一手抓以德治訪，一手抓依法治訪；要一手抓初信初訪，一手抓重信重訪；要一手抓信訪事項督辦督查，一手抓信訪工作考核問責。這是我們統(tǒng)籌做好信訪工作的原則，各方面都不可偏廢，但還要突出重點。（一）要妥善解決好群眾反映的現(xiàn)實問題。群眾反映的正常信訪問題，都是涉及群眾切身利益，最需要解決的問題，這是我們的工作職責所在，我們必須站在維護群眾合法權益的角度來認識這個問題。要提高基層解決問題的能力。要增強處理群眾問題的主動性，積極解決群眾的實際問題，將能夠解決的問題處理在基層，減少矛盾上交。在這里，比如處理土地糾紛問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是第一責任人，如果自身消化解決不好，矛盾往縣里推，那就是執(zhí)政能力低的表現(xiàn)，就是不負責的表現(xiàn)，就是工作失職。國家在這方面有成型的法律法規(guī)，縣農業(yè)相關部門可以配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握政策，搞好矛盾調處，在土地問題上必須屬地管理，鄉(xiāng)村想方設法自己決斷，及時平衡好各方面利益，努力把矛盾化解在基層。要提高戰(zhàn)線解決問題的能力。各分管戰(zhàn)線領導要定期排查本戰(zhàn)線存在的信訪問題。針對排查出的問題，及時研究解決，要保證消化在本戰(zhàn)線內，切實做到戰(zhàn)線內能夠解決的不上推，并且解決到位，穩(wěn)控在戰(zhàn)線內。一旦解決方案確定，必須保證落實到位。要提高集體解決問題的能力。對于基層和戰(zhàn)線解決不了的，需要協(xié)調多部門或必須由縣主要領導研究決定的，要由基層向縣信訪工作領導小組匯報，由縣信訪工作領導小組提交到各個層面會議上研究決定。要提高依法解決群眾紛爭問題的能力。公、檢、法、司部門要充分發(fā)揮職能作用，調解處理好群眾的利益紛爭問題，切實做到能受理的不外推，受理不了的想辦法協(xié)調解決，保證群眾申訴有途徑。（二）要繼續(xù)強化源頭治訪和信訪基礎建設。源頭治訪是做好信訪工作的基礎和有效措施，我們必須從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。一要深入抓源頭預防。矛盾預防工作要做到“四先四早”，即：預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調節(jié)在先，矛盾糾紛早處理。必須建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策評估機制，在重大決策、實施重大項目以及推進重點工作之前，必須充分聽取群眾意見，對有可能引發(fā)信訪問題的因素進行科學論證，進行信訪評估，從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。二 要抓信訪基礎建設。