【文章內(nèi)容簡介】 會來說，我們一定要明確“依法治國”是與黨的十八屆三中全會提出的“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)緊密聯(lián)系的重大方略之一。要通過依法治國讓我們的國體與政體更完善、更有效，而不是放棄我們的國體、改變我們的政體。我們以政體為例。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，放棄人民代表大會制度，也就沒有了三者“有機統(tǒng)一”的實踐可能。在依憲治國、依憲執(zhí)政的過程中不要回避“憲法是政治法”的屬性，這與“憲法是權(quán)利法”并不矛盾。人民群眾只有通過政治發(fā)展才能為保障權(quán)利確立前提，在一定意義上，在國家中的政治地位是人民群眾最大的權(quán)利。我們建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會主義法治國家，如何真正實現(xiàn)依法治國，不同的路徑選擇會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果?！皥远ú灰谱咧袊厣鐣髁x法治道路”就是四中全會凸現(xiàn)出來的道路自覺。一個國家走向法治之路要與這個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡單地拿來主義、人云亦云，不僅行不通還會引發(fā)更大問題。如何走好中國特色社會主義法治道路，十八屆四中全會明確提出了 “五個必須堅持”：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持人民主體地位，必須堅持法律面前人人平等，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須堅持從中國實際出發(fā)。這是中國特色社會主義法治道路的底線原則，不能在這個問題上犯“顛覆性錯誤”。法治與改革不可偏廢陳甦 中國社科院法學(xué)研究所黨委書記、研究員改革與法治是當(dāng)代中國的兩大歷史性關(guān)鍵詞。四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，可看作是與三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的姊妹篇。兩個《決定》既目標(biāo)一致又各有側(cè)重，既相輔相成又交互出現(xiàn)，是新時期治國理政的綱領(lǐng)性文件，構(gòu)成社會前進的車之兩輪，事業(yè)騰飛的鳥之雙翼。全面深化改革與全面推進依法治國，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化密不可分的兩個過程。要全面深化改革就必須推進依法治國，要全面推進依法治國就必須深化改革。舉個例子。三中全會提出要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法，反對地方保護；四中全會提出要確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的處理記錄、通報和責(zé)任追究制度，以及最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索擴大行政區(qū)人民法院、人民檢察院等。這些措施在一定意義上都是有利于強化市場統(tǒng)一性，防止地方保護主義的。全面深化改革與全面推進依法治國必須綜合考慮。無論是改革或法治的政策制定者、實施者、研究者，必須同時兼顧改革與法治兩個要素，即使有所側(cè)重但絕不能顧此失彼。這是全面深化改革與全面推進依法治國實踐的發(fā)展規(guī)律所決定的。十一屆三中全會以來，改革開放使我國發(fā)生了巨大的變化，其中最為重要的就是在改革過程中對法治的認(rèn)識與運用發(fā)生了巨大的變化。改革初期，存在一些在今天看來不合時宜的觀念和做法，比如改革先行先試可以不受法律約束，一些改革措施的“良性違法”，甚至還有“良性違憲”都被認(rèn)為是可以接受的。即使在改革當(dāng)中重視法律，也往往只把法律作為改革成果的一種確認(rèn)和保障。這樣的一種觀念與做法在今天已經(jīng)不符合新時期全面深化改革的需要了，因為今天改革所擁有的社會制度環(huán)境已經(jīng)不像以前那樣簡陋，改革目標(biāo)也已經(jīng)不像過去是單一性的，而是復(fù)雜的，必須綜合考慮。過去為了搞活企業(yè)，任何有關(guān)的措施都可以采取，盲目追求GDP，只要是有利于GDP增長，什么都可以搞?，F(xiàn)在強調(diào)綜合性，既要搞活企業(yè)，也要兼顧職工的利益和企業(yè)的社會責(zé)任；既要追求GDP的效益，也要做好生態(tài)保護和維護社會穩(wěn)定?？傊?，新時期的改革進入了攻堅階段和深水區(qū)，要敢于打破利益固化的格局，面對一些棘手的改革問題，不通過法治、不依靠法治的權(quán)威是不可能完成的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的鄧純東 中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院黨委書記、院長法治是治國理政的基本方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)是治國理政的核心。十八屆四中全會指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本保證。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征。沒有黨領(lǐng)導(dǎo)立法，法律就不能代表廣大人民的集中意愿；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)來保證執(zhí)法，公義必遭踐踏，社會陷入動蕩，正義的天平就會傾斜；沒有黨的帶頭守法，法律的公信力就遭受質(zhì)疑，依法治國就無法實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢也將是一紙空文。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民真實意志就無法集中體現(xiàn)，更沒有辦法上升為國家意志。在法治中國建設(shè)中，必須堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新中國法治建設(shè)的成功在于，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，遵循人民利益高于一切，妥善處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)更多是把握法治建設(shè)的政治方向，為依法治國提供指導(dǎo)思想，不是干預(yù)具體的執(zhí)法和司法，正如總書記指出的，要善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院、檢察院依照憲法和法律獨立行使職權(quán)。另一方面，對于司法機關(guān)而言，依照憲法和法律辦事，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，伸張正義、維護公平，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。中國法治化的推進進程是與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨自身的建設(shè)呈現(xiàn)正向促進關(guān)系的。從“健全社會主義法制”到“依法治國”思想的形成，這其中包含著黨的政治智慧、政治定力和政治勇氣。十八屆四中全會強調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。維護憲法權(quán)威，保障憲法實施焦洪昌 中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長十八屆四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。我認(rèn)為，這兩句話非常重要，把握了建設(shè)法治國家的靈魂。憲法到底有什么用？憲法的精神或者核心的價值有四個。一是憲法最核心的問題是要確認(rèn)人民的主權(quán)，在這個國家里誰是國家權(quán)力最終所有者。在我國這樣一個人民主權(quán)的國家，國家的權(quán)力屬于人民。二是憲法要確認(rèn)保障基本人權(quán)。我國2004年的憲法修改時，把國家尊重保障人權(quán)作為憲法的一項基本原則來規(guī)定。三是憲法要構(gòu)建、創(chuàng)建國家的政權(quán)機構(gòu)。憲法一個重要功能是組建國家政權(quán)，沒有一個好的政權(quán)組織形式，國家是沒有辦法運行的。比如，中國的人民代表大會制度就是構(gòu)建國家政權(quán)的一個最主要的方式。四是憲法的一個功能在于建構(gòu)法治原則。但是對國民來講，憲法是干什么的？最核心的就是保護人民的權(quán)益、保護公民的基本權(quán)利。老百姓看得最多的是權(quán)利如果受到侵犯以后，有沒有說理的地方。所以我們反復(fù)強調(diào)要通過司法的公正、獨立來保障人權(quán)，通過公開促公正，通過公正來達(dá)到公信。另一方面，怎么實現(xiàn)權(quán)利受到保障？在任何一個國家里，保障人民權(quán)利，最終是國家的公權(quán)力要受制約?！稕Q定》里特別說法律的生命在于實施，實施什么呢？關(guān)鍵是能不能把強大的行政權(quán)關(guān)進制度的籠子里，這是一個最核心的問題。四中全會提出，我們要建設(shè)法治政府。這里最關(guān)鍵的是憲法保護人權(quán)，保護人權(quán)的方式就是通過授予控制和監(jiān)督國家公權(quán)力。這是走向法治國家首要和核心的問題。另外一個的問題是，如果違反憲法了，怎么辦？十八屆四中全會一個重大的亮點，就是特別提出全國人大及其常委會要完善監(jiān)督憲法實施的制度。雖然全國人大及其常委會在監(jiān)督憲法實施方面做了不少的工作，但是不得不承認(rèn)，無論是新中國成立六十多年還是改革開放三十多年，監(jiān)督憲法實施的工作還有待改進。所以這次中央全會明確提出，人大及其常委會要完善憲法實施和監(jiān)督制度，要把憲法這個條款激活起來。人大常委會要擔(dān)負(fù)起這個責(zé)任，要敢于解釋，敢于監(jiān)督，這是憲法賦予的責(zé)任，是全國人民的期盼，更是維護憲法權(quán)威的必然要求。中國法治建設(shè)的幾個特征馮玉軍 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，要堅持從中國實際出發(fā)。我很認(rèn)同。中國的法治建設(shè)有中國的實際，中國過去30多年來，在法治建設(shè)、法治改革中，在中國實際的基礎(chǔ)上，形成了一些特征。我把它概括如下：一、它是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各機關(guān)、各部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)商型法治。這里面首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨帶領(lǐng)人民制定憲法，黨又在憲法的框架下執(zhí)政、指導(dǎo)立法、司法、行政。概括起來，是包括人大立法、政府行政、兩高司法這樣一個各部門、各機關(guān)分工負(fù)責(zé)的協(xié)商型法治。這是中國法治很重要的特征。二、中國的法治是自上而下推進的法治。自上而下的權(quán)力主導(dǎo)型的法治模式，大大地減小了改革的成本，能夠比較快地發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是一個突出的特點。三、中國的法治是一國、兩制、三法系、四法域的開放型法治。當(dāng)代的中國實行一國兩制，在香港、臺灣、澳門，實行的不是我們這套法，觀念和價值跟我們不一樣。這也免不了會有沖突和不適應(yīng)。但是，也會給中國帶來一個很重要的契機，在法律全球化的今天，如果中國有效地解決了不同法系、不同法治觀念，從沖突、摩擦到相互融合借鑒，最后形成了大融通的話，我們就成為世界法治的實驗室和模范。這是中國人在法治意義上給世界人民做出貢獻的戰(zhàn)略契機。四、中國的法治是強調(diào)理性主義目標(biāo)的有規(guī)劃的建構(gòu)型法治。中國的法治建設(shè)，黨和政府牢牢控制著主動權(quán)，自覺理性地推動，是按步驟、有計劃地推動，比如搞立法的五年規(guī)劃，司法改革甚至也有五年規(guī)劃，這在全世界很罕見。五、中國的法治改革是先易后難，小步快跑的漸進型法治。石頭大了繞著走，摸著石頭過河，不要一下子做當(dāng)時還做不到、改變不了的東西。小平同志的告誡讓我們少走了很多的彎路。這也可以稱作是注重試驗、總結(jié)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)型法治。六、追求公平正義與社會和諧的社會主義意識形態(tài)的法治。從法系上來說，今天說中國的法治是什么，它是大陸法系的嗎？是英美法系的嗎？不是。是旗幟鮮明的社會主義意識形態(tài)法治。英國哲學(xué)家羅素說過一句話，中國是一切規(guī)則的例外。這句話不管它是正話還是反話，我們正著聽，中國的事情中國人辦，中國的法治一定是充分吸納全人類法治營養(yǎng)、法治要素，又充分體現(xiàn)中國的國情，中國的傳統(tǒng)歷史文化，在這個基礎(chǔ)上，我們凝結(jié)濃縮成為法治中國。“厲行法治”的重要意義許傳璽 北京市社科院副院長、教授厲行法治是此次全會多次強調(diào)的新提法。用百姓的話說，它意味著黨中央正在對法治“動真格的”。而這就意味著，無論是在立法、執(zhí)法(行政)、司法，還是在黨建、軍隊建設(shè)等領(lǐng)域，法治原則和法治精神都將被嚴(yán)格遵守，任何違法、違紀(jì)行為都將被追究、懲處。全會在行政和司法等領(lǐng)域推出了重大改革措施，明確建立了普遍、嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。例如，針對各級政府及相關(guān)人員，《決定》明確提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制；要求全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制；強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制等。在司法領(lǐng)域，《決定》明確要求，要加強對司法活動的監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制等。在立法領(lǐng)域，雖然全會因立法工作性質(zhì)等，未明確建立追責(zé)制，但仍對提高立法質(zhì)量做了突出強調(diào)和要求。依據(jù)上述制度，特別是倒查機制，各級行政官員和司法人員將對其相關(guān)錯誤，如決策錯誤、判案錯誤等，而不僅限于腐敗行為，承擔(dān)終身責(zé)任。這將有效改變我國相關(guān)部門的政治生態(tài)，促進其精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有力促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢哉f，此次全會所體現(xiàn)出的對法治、憲法地位與作用的深刻認(rèn)識，對全面實施法治、完善法治體系建設(shè)的信心與決心，對具體問題的把握和應(yīng)對等，都是前所未有的。我們有理由期待，通過全面推進依法治國，厲行法治，國家與社會生活將加快法治化，兩個“百年目標(biāo)”將得到有力保障。提升了全面推進依法治國的信心和勇氣梁迎修 北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長十八屆四中全會在中國共產(chǎn)黨建黨90多年歷史上第一次以依法治國作為黨的全會討論的主題，充分顯示了我們黨對法治建設(shè)問題的重視程度。我們黨現(xiàn)在對法治建設(shè)這么重視，一個重要的現(xiàn)實背景是，中國在改革開放30多年時間里，在經(jīng)濟領(lǐng)域所取得的成就舉世矚目，引發(fā)了國際學(xué)術(shù)界對中國經(jīng)驗、中國模式的討論。但是我們也要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著一系列深層次的矛盾和問題。這些問題的解決，最終還要回歸到法治的方式上去。中國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮最終還要依賴于法治的保障，中國改革的順利進行，對改革進程中政治風(fēng)險的防控最終還要依賴于法治。因此，四中全會對法治的重要意義給予了進一步的強調(diào)，認(rèn)為全面推進依法治國事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民的幸福安康、事關(guān)黨和國家的長治久安。我們有理由相信，全會極大地提升了法治的尊嚴(yán)和民眾對法治建設(shè)的信心。充滿信心并不意味著法治建設(shè)的過程當(dāng)中就不會遇到一些困難，畢竟，我們的文化傳統(tǒng)當(dāng)中很多基因是官本位的、講究人情的，這種文化氛圍毫無疑問會對法治建設(shè)造成很大的阻礙。同時，法治建設(shè)的推進還會涉及到對既有的利益格局的調(diào)整，這是我們可能會面臨的障礙。但是只要我們有這樣的決心和政治勇氣，這些問題都可以克服，這也是我們中國特色社會主義法治的巨大優(yōu)勢。《決定》的起草背景、形成過程、主要內(nèi)容和十條新論斷導(dǎo)讀：十八屆四次全會，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。出席全會的中央委員199人，候補中央委員164人。全會由中央政治局主持。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。全會決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。一、《決定》的起草背景一是落實三中全會頂層設(shè)計的需要。黨的十八屆三中全會后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會的議題。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障。二是解決發(fā)展面臨重大問題的需要。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟社會持