【文章內容簡介】 案樂都縣開展廉政風險防控管理工作實施方案為不斷提高全縣反腐倡廉工作科學化水平，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設，加大源頭防腐工作力度，強化對權力運行全過程的監(jiān)督制約，增強黨風廉政建設和反腐倡廉工作實效，按照地區(qū)廉政風險防控管理工作會議精神，結合我縣實際，制定如下實施方案。一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的工作要求，以“防范在前、預警在先”為出發(fā)點，以排查廉政風險、評定風險等級為基礎，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以完善防控措施、強化管理責任為重點，以加強制度建設和監(jiān)督檢查為保障，著力構建廉政風險前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的長效機制，確保權力正確行使，最大限度地降低廉政風險，為建設富裕文明和諧新樂都提供有力保證。二、主要目標通過扎實開展廉政風險防控管理工作，促進權力運行、崗位職責和廉政責任進一步細化，廉政風險點進一步明確，風險防控機制進一步健全，行政效能進一步提高，監(jiān)督制約措施進一步完善，建立制度化、常態(tài)化的廉政風險防控管理長效機制和權力運行監(jiān)控機制，初步形成覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控管理體系，有效預防和遏制干部少犯錯誤、不犯錯誤。三、基本原則（一）主管負責原則。建立誰在崗誰防控、誰主管誰監(jiān)督的廉政風險防控責任機制，干部職工自我防控、內部綜合防控和科室單位防控相結合，主要領導親自抓，其他領導分工抓，一級抓一級，分類分級負責。（二）預防為主原則。以主動預防、提前防范為主，把教育、制度、體制以及內設機構和人員優(yōu)化組合有機結合，科學配置權力，合理設計程序，前移監(jiān)督關口，防止權力失控、決策失誤、行為失范。（三）突出重點原則。在全面排查、普遍防控的基礎上，在防控對象上以領導干部特別是掌握人事、執(zhí)法、司法、審批、監(jiān)管等權力的領導干部為重點對象；在防范領域上以工程建設、土地出讓、招投標、政府采購、產權交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產、礦產資源開發(fā)和司法等涉及民生的領域為重點。（四）講求實效原則。從各自崗位職責、工作業(yè)務的實際出發(fā)，區(qū)別不同崗位和人員，從教育、制度、監(jiān)督、懲處入手，采取有針對性、差異性和可操作性的防控措施，實現(xiàn)對廉政風險的有效防控，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置，確保取得實效。四、實施范圍結合我縣實際，廉政風險防控管理工作實施范圍包括全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位及其下屬單位和全體干部。重點是具有決策權、審批權、預算分配權、資金資源調配權和人事權的單位及黨員干部。五、方法步驟（一）動員部署階段（2012年1月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要成立由主要領導任組長的廉政風險防控管理工作的組織、協(xié)調、督促和實施工作。按照《 樂都縣開展廉政風險防控管理工作實施方案》 的要求，立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位工作實際，進一步細化工作內容，完善工作措施，制定全面具體、便于協(xié)作的工作方案。及時召開廉政風險防控管理工作會議，全面部署廉政風險防控管理工作，并組織廣大黨員干部認真學習相關文件，全面領會廉政風險防控管理的基本內涵和主要精神，理解和掌握廉政風險防控管理的基本理念和主要方法，樹立風險理念，筑牢思想防線。同時，運用各種載體積極開展面向社會的宣傳教育活動，為廉政風險防控管理工作順利開展營造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的領導小組名單、工作方案于2012 年1 月15 前報縣廉政風險防控管理工作領導小組辦公室。（二）清權確權階段（2012 年1 月一2012年2月）對照法律法規(guī)和機構職能“三定”方案，按照“職權法定、權責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對單位、部門和崗位權力事項進行全面清理，摸清權力底數(shù)，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據(jù)等。對外行使的權力，按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限和監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料等，繪制“權力運行外部流程圖”并報上級黨委、紀委審核、備案；對內行使的權力，要求對崗位、責任主體、權限、程序和辦理時限等進行規(guī)范，繪制“權力運行內部流程圖”，由單位黨委（黨組）、紀委審核并備案。（三）排查風險階段（2012年3月一4 月）排查內容(1）權力設置方面，重點排查沒有按規(guī)定對決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權進行分離，對自由裁量權的行使沒有合理限制等可能導致權力失控和行為失范的風險。(2）制度機制方面，重點排查工作制度不夠清晰明確，工作程序不夠規(guī)范嚴密等可能導致權力失控的風險。(3）監(jiān)督制約方面，重點排查監(jiān)督制約機制不夠健全完善，權力行使不夠公開透明等可能導致權力脫離監(jiān)督而造成權力失控和行為失范的風險。(4)思想道德方面，重點排查思想道德教育、職業(yè)道德教育不及時到位等可能造成行為失范的風險。排查方法(1）排查個人風險點。圍繞權力運行，按照全員參與的要求，采取自上而下、自下而上和內外結合等方式，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種形式，認真分析并查找個人在思想道德、崗位職責和外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風險，報單位分管領導審核。其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位領導班子成員個人崗位廉政風險，報縣廉政風險管理工作領導小組辦公室審核、備案。(2）排查內設科（室）風險點。對照職責定位等情況，分別查找制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險內容和表現(xiàn)形式，報單位黨委審核。(3）排查單位風險點。重點查找部門或單位由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的風險；由于權力運行程序不當或自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的風險；由于工作制度機制缺失或不完善，可能導致權力失控的風險。排查出的廉政風險內容及表現(xiàn)形式，報上級黨委、紀委審核并備案。評定廉政風險等級 在找準查深廉政風險的基礎上，依據(jù)廉政風險點的多少和權力重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內容，評定“一級、二級、三級”三個等級。存在一到二種風險的應當評定為三級；存在三到四種風險的，應當評定為二級；存在五種以上風險的，應當評定為一級。存在對權力如何行使可能產生重大影響、自由裁量權的行使沒有合理限制和曾經發(fā)生過不廉潔問題等三種風險其中一種的，一律評定為一級。編制廉政風險目錄廉政風險評定等級后，要進行綜合分析，建立廉政風險等級目錄，逐項列出崗位權力行使的依據(jù)、界限和責任、廉政風險及其等級等內容。對廉政風險實行分級管理、分級負責，同時，重點突出對高等級風險的防控。對查找的廉政風險點要在一定范圍內公開，接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的階段工作小結及《 崗位廉政風險目錄》于4月30 前報縣廉政風險防控管理工作領導小組辦公室。（四）制定措施階段（2012 年5月一6月）、根據(jù)風險性質防范。圍繞查找出的廉政風險點和確定的風險等級，有針對性地制定并推進防控措施，有效化解廉政風險。(1）屬于權力設置方面的，要通過建立健全權力運行程序、科學配置權力，做到決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分離。按照廉潔、高效、便民的原則制定業(yè)務流程圖，確保程序規(guī)范、責權清晰、效率提高。(2）屬于制度機制方面的，要建立健全相關制度機制，做到權責清晰，責任到人。(3）屬于監(jiān)督制約方面的，要不斷暢通信訪渠道，接受社會監(jiān)督，對社會熱點、難點、焦點問題進行重點監(jiān)督，不斷規(guī)范權力運行，做到權力運行全過程公開透明。(4）屬于思想道德方面的，要加強思想道德、職業(yè)道德教育。開展崗前培訓、示范教育和警示教育，定期進行廉政情況分析或召開黨風廉政專題民主生活會，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。根據(jù)風險等級防范(1）對一級風險，主要采取任前和定期廉政談話、定期檢查廉潔履職情況、在民生生活會上作說明、重要工作內容在本單位公開、定期組織輪崗交流等方式進行防控。防控措施報上級黨委、紀委審核并備案，并由上級黨委、紀委負責監(jiān)督實施。(2）對二級風險，主要采取任前廉政談話、對廉潔履職情況組織抽查、崗位人員定期報告廉潔履職情況等方式進行防控。防控措施由本單位黨委（黨組）、紀委審核并負責監(jiān)督實施。(3）對三級風險，主要采取及時談話了解情況、組織抽查廉潔履職情況等方式進行防控。防控措施由本單位黨委（黨組）、紀委審核并負責監(jiān)督實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控體系。行政審批事項實行窗口承接與辦理分離；政府投資項目實行投資、建設、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易實行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；政府采購實行管采分離；行政處罰、強制事項實行調查、決定和執(zhí)行分離；財政專項資金實行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項實行審裁分離及對專家管用分離；重大、復雜、敏感的事項實行集體決策；細化行政處罰自由裁量權，建立相應的制約機制；全面實行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制，績效評