【文章內(nèi)容簡介】 系，監(jiān)理健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。四是更加注重維護民利、保障民生。切實解決損害群眾利益的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風，強化對民生工程和惠民資金的監(jiān)管，維護人民群眾權(quán)益。五是更加注重整體推進、突出重點。加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，深化和拓展專項治理工作，以重點工作成效帶動全局工作發(fā)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動整體建設(shè)推進，反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)性、針對性、有效性進一步增強。六是更加注重深化改革、開拓創(chuàng)新。深化行政管理體制、財稅管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革，總結(jié)和推廣好做法好經(jīng)驗，反腐倡廉建設(shè)科學化水平有新的提高?？偟目矗@些年來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效是顯著的，人民群眾是積極支持的，國際社會對我們反腐倡廉也給予了積極評價。胡錦濤總書記指出，當前，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，需要引起我們高度重視。一是權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，一些干部利用人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力謀取私利，在一些重大案件中一把手腐敗問題仍然嚴重。二是資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴重，在工程建設(shè)、國有企業(yè)、金融證券以及近年來國家投入大量資金的教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，一些人貪污、挪用、轉(zhuǎn)移、私分、侵吞公共投資和國有資產(chǎn)，嚴重損害公眾利益，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序。三是土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些干部與不法分子相互勾結(jié)，在土地和礦產(chǎn)資源承包出讓、開發(fā)利用、經(jīng)濟補償和環(huán)境保護等環(huán)節(jié)非法謀取巨額利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。四是監(jiān)管薄弱領(lǐng)域違紀違法問題突出，一些社會中介組織違法違規(guī)問題時有發(fā)生，引發(fā)不公平競爭和腐敗現(xiàn)象，嚴重擾亂市場秩序；有的基層管理部門存在嚴重違紀違法現(xiàn)象，有的案件涉案金額巨大、影響極壞。五是一些群眾反映強烈的問題屢禁不止，公款出國（境）、公務(wù)接待、領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金等方面存在的問題經(jīng)過治理取得了一定成效，但有的問題仍然突出，公務(wù)用車以及慶典、研討會、論壇過多過濫等問題現(xiàn)在又凸顯出來。綜合起來看，當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。胡錦濤總書記強調(diào)，今年要重點抓好六個方面工作。第一，加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要按照黨的十七屆五中全會的部署和要求，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，抓住加強和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，促進全會提出的任務(wù)和措施落到實處。要繼續(xù)抓好對青海玉樹、甘肅舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建以及推進西藏和新疆加快發(fā)展、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)單位認真整改，對違紀違法案件要嚴肅處理，確保各項政策措施落到實處。要嚴明黨的政治紀律，深入開展政治紀律教育，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大政治原則問題上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路。第二，加強懲治和預(yù)防體系建設(shè)。要總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、改革創(chuàng)新，堅持以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，建立健全防止利益沖突制度，發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。要在統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎(chǔ)上，突出重點、突破難點，努力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實加強反腐倡廉制度建設(shè)，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，不斷提高預(yù)防腐敗能力和水平。第三，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》是全面規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。要在繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo) 干部廉潔自律各項規(guī)定貫徹落實的基礎(chǔ)上，著重落實好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理兩項制度，堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題，鞏固黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。第四，加大查辦違紀違法案件工作力度。始終保持查辦案件強勁勢頭，不論什么人，不論在何時何地，只要搞腐敗，就要堅決懲處。要嚴肅查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位發(fā)生的腐敗案件，堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。在嚴厲打擊受賄犯罪同時，要依法懲處行賄犯罪，以維護黨紀國法的嚴肅性。第五，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理。要深化專項治理工作，重點是要繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，深化“小金庫”專項治理。開展慶典、研討會、論壇過多過濫和公務(wù)用車問題專項治理。要堅持標本兼治，不僅要注重解決當前存在的問題，并且要注重分析產(chǎn)生問題的原因，特別是要形成防止同類問題反復(fù)發(fā)生的長效機制。要加強基層黨風廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。第六，加強對地方換屆工作的紀律保障。今年地方各級黨委開始集中換屆。要堅持正確的用人導(dǎo)向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔上來，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展和促進社會和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要同組織部門緊密配合，維護黨的組織原則，進一步嚴肅組織人事工作紀律，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風，查處違紀違規(guī)用人問題及其背后的腐敗問題，確保地方黨委換屆工作風清氣正、健康順利進行。第二部分，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中胡錦濤總書記指出，黨的十七屆五中全會對推動我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，有效應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，完成“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗。要做到這一點，我們必須進一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求。歷史經(jīng)驗深刻說明，一個政黨、一個政權(quán)，其前途命運最終取決于人心向背，不能代表最廣大人民根本利益，不能贏得人民群眾擁護和支持，遲早都要垮臺。所以，黨中央反復(fù)告誡全黨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險；全黨同志必須堅持全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，使我們的事業(yè)經(jīng)得起任何風浪、任何風險的考驗。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中強調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián) 系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！彼€說：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！痹诟锩⒔ㄔO(shè)、改革各個歷史時期，我們黨是這樣說的，也是這樣做的。特別是改革開放以來，我們黨始終相信人民群眾，緊緊依靠人民群眾，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，為黨和國家事業(yè)發(fā)展打下了深厚群眾基礎(chǔ)、凝聚了強大社會力量。實踐充分證明，只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，我們黨的執(zhí)政地位才能牢不可破，我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。長期以來，從中央到地方，各級黨委和政府認真實踐以人為本、執(zhí)政為民，關(guān)注人民群眾生產(chǎn)生活，解決了大量涉及群眾切身利益的實際問題，取得了明顯成效，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，促進了社會和諧穩(wěn)定。同時，我們要清醒地看到，當前在實際工作尤其是基層工作和干部隊伍中仍然存在一些違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強烈的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是群眾觀念淡薄，不尊重群眾，不相信群眾，想問題、干事情不把群眾放在心里，居高臨下，發(fā)號施令，態(tài)度生硬，方法簡單。二是決策脫離實際，不顧群眾意愿，不顧群眾利益，亂鋪攤子，亂上項目，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。三是作風不扎實，庸懶散問題突出，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲；對群眾提出的訴求敷衍了事，對群眾反映的問題久拖不決甚至放任不管，以致釀成嚴重后果。四是違法違規(guī)問題嚴重，在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等過程中違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法，甚至濫用強制手段，導(dǎo)致群眾生活無著，引發(fā)群體性事件和個人極端事件。五是以權(quán)謀私現(xiàn)象多發(fā)，亂收費、亂罰款、亂攤派，吃拿卡要，不給好處不辦事；截留、挪用民生資金，與民爭利。這些問題嚴重損害群眾利益、嚴重影響黨和政府形象，必須下大氣力加以解決。胡錦濤總書記強調(diào)，解決這些問題，需要全黨共同努力。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。一是著力加強以人為本、執(zhí)政為民教育。黨員干部要做到以