【文章內(nèi)容簡介】 局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。一、２０１０年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧２０１０年，面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，有效實施應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，深化改革開放，有力應(yīng)對青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，大力推進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安工作，成功舉辦上海世博會、廣州亞運會，順利完成全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，勝利召開黨的十七屆五中全會，黨和國家各項事業(yè)取得新的顯著進展。黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上發(fā)表重要講話，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出明確要求，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性及基本要求；在黨的十七屆五中全會上，要求全黨清醒認(rèn)識反腐倡廉形勢，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗。國務(wù)院召開第三次廉政工作會議，溫家寶同志對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作出部署。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞貫徹落實黨的十七屆四中全會精神這條主線，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，切實加強作風(fēng)建設(shè)，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，推進反腐倡廉制度建設(shè)，進一步落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８—２０１２年工作規(guī)劃》，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效，為全面做好黨和國家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進作用。（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，加大監(jiān)督檢查力度，促進中央重大決策部署的貫徹落實。黨的十七屆四中、五中全會召開后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入學(xué)習(xí)全會精神，迅速作出部署，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，努力抓好全會精神的貫徹落實。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)加強對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查，２４個中央檢查組分兩輪深入各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及有關(guān)行業(yè)和中央企業(yè)進行檢查，實地檢查項目２３９９個，發(fā)現(xiàn)問題３５８９個，提出整改建議３３９４條，有力促進了中央重大決策部署的順利實施。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產(chǎn)市場調(diào)控等政策落實情況開展監(jiān)督檢查。在繼續(xù)抓好汶川地震恢復(fù)重建監(jiān)督檢查的同時，開展對玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流及部分地方嚴(yán)重旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的監(jiān)督檢查。對中央關(guān)于西藏、新疆工作重大決策部署落實情況進行監(jiān)督檢查，堅決維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。總結(jié)推廣廉潔奧運經(jīng)驗，廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作取得明顯成效。（二）堅決查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗力度進一步加大。２０１０年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報１４２７１８６件（次），立案１３９６２１件，結(jié)案１３９４８２件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１４６５１７人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理５３７３人，立案、結(jié)案件數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)同比都有所增長。嚴(yán)肅查處了康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案。治理商業(yè)賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業(yè)賄賂案件１．５９萬件，涉案金額４２．６６億元。堅持依紀(jì)依法、安全文明辦案，制定下發(fā)加強辦案安全工作的意見，案件審理和監(jiān)督管理工作得到加強，辦案質(zhì)量和水平進一步提高。開展案件剖析和警示教育，懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)更加顯現(xiàn)。（三）加大專項治理工作力度，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題取得明顯成效。頒布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，加強學(xué)習(xí)教育和輿論宣傳，確定聯(lián)系點先行先試，為在全國全面施行作了工作準(zhǔn)備。進一步落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約各項要求，在地廳級以上黨政機關(guān)全部實行公款出國（境）經(jīng)費先行審核制度，制止奢侈浪費工作成果進一步鞏固。２０１０年，全國因公出國（境）、公務(wù)用車購臵及運行、公務(wù)接待等３項經(jīng)費的財政預(yù)算，在２００９年已縮減的基礎(chǔ)上又壓縮了５７．５１億元；全國黨政干部因公出國（境）團組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費數(shù)與２００６—２００８年平均數(shù)相比分別下降４７．１％、４３．９％和３２．６％。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理扎實推進，全國共排查工程建設(shè)項目３６．７萬個，整改問題１５．８７萬個，查辦違紀(jì)違法案件１．５６萬件。“小金庫”專項治理工作深入開展，全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫”２５７３８個，涉及金額１２７．８６億元。出臺《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》和《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，黨務(wù)公開工作穩(wěn)步推進。反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處臵和引導(dǎo)機制逐步完善，人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道更加順暢。（四）落實“四個大興”的要求，黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進。按照大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)的要求，加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度。頒布實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等４項監(jiān)督制度，嚴(yán)厲整治選人用人上的不正之風(fēng)。清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰工作成果進一步鞏固。各地區(qū)各部門結(jié)合實際，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部集中下訪和定期接訪、治庸治懶等作風(fēng)建設(shè)活動。完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強。（五）堅持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)取得新成效。針對重大自然災(zāi)害較多和國家抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建投入增多的實際，強化對各類救災(zāi)救濟、扶貧資金的監(jiān)管，開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查，進一步完善征地補償機制，切實維護人民群眾利益。加大打擊制售假冒偽劣食品藥品力度。全國５０％以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施了基本藥物制度，藥品價格有所下降。教育收費行為進一步規(guī)范。公路基本無“三亂”成果得到有效鞏固。依法開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故。對社?；稹⒆》抗e金的監(jiān)管力度加大。民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作進一步深化。（六）認(rèn)真貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，反腐倡廉宣傳教育和監(jiān)督工作得到加強。首次發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，大力開展反腐倡廉宣傳工作。深入開展廉政準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)宣傳，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，廉政文化創(chuàng)建活動扎實開展。督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，召開了專題民主生活會，解決了一批領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有３９０４５名干部主動上繳禮金、有價證券合計金額３．８億元。一些領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定私自從事營利性活動的行為受到查處。誡勉談話、述職述廉、函詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度進一步落實。中央巡視組完成對１２個?。▍^(qū)、市）、８家中央金融機構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視，各?。▍^(qū)、市）認(rèn)真開展對市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）和有關(guān)單位的巡視，部分中央和國家機關(guān)以及金融機構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)積極開展對所屬單位的巡視，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和配套制度日益完善，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督得到加強。政府信息公開全方位推行，政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開廣泛實行。績效管理和行 政效能監(jiān)察工作逐步開展。（七）推進反腐倡廉制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。認(rèn)真貫徹胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話精神，加大反腐倡廉制度建設(shè)力度，將任務(wù)逐項分解到中央和國家機關(guān)有關(guān)部門及單位，制定或修訂了一批反腐倡廉法規(guī)制度。開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查，反腐倡廉制度執(zhí)行力得到提高。行政審批制度改革繼續(xù)推進，截至目前，國務(wù)院已分五批取消和調(diào)整了２１８３項行政審批項目，占原有項目總數(shù)的６０．６％。貫徹《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，重點改革項目取得明顯成效。政法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度逐步健全。預(yù)算公開大力推進，財稅管理體制改革進一步深入。政府重大投資項目公示試點和項目后評價工作繼續(xù)深化，國有產(chǎn)權(quán)交易市場更加規(guī)范，金融體制改革和風(fēng)險控制取得初步成效。各地區(qū)各部門堅持改革創(chuàng)新，在公共資源交易制度改革、廉政風(fēng)險防控等方面進行了積極探索，形成了許多反腐倡廉創(chuàng)新成果。中央紀(jì)委召開全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣了一批基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗。（八）鞏固學(xué)習(xí)實踐活動和主題實踐活動成果，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)取得新進展。全面總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，特別是提出“五嚴(yán)守、五禁止”的紀(jì)律規(guī)定，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部進一步樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念。全面推進地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入宣傳王瑛等紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進典型。集中培訓(xùn)全國市級紀(jì)委書記和市轄區(qū)紀(jì)委書記。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院一期建成并開展培訓(xùn)。在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐中，中央紀(jì)委常委會高度重視自身建設(shè)，始終強調(diào)要堅持正確的政治立場和政治方向，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，堅決貫徹中央的決策部署，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；堅持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在黨和國家工作大局中謀劃部署，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保中央政令暢通；堅持加強思想政治建設(shè)，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進工作，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高常委會組成人員的政治素質(zhì)和履職能力；堅持以改革創(chuàng)新精神推動工作，及時總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不斷推進反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機制創(chuàng)新；堅持認(rèn)真貫徹民主集中制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，依靠集體智慧，實行科學(xué)決策；堅持嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督；堅持加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。中央紀(jì)委各位委員和各級紀(jì)檢監(jiān)察 機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，積極完成工作任務(wù)，并對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持，這里我代表中央紀(jì)委常委會向大家表示衷心感謝。我們在工作中還存在一些問題和不足，希望同志們提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，各方面政策法規(guī)、體制機制還不完善，滋生腐敗的土壤仍然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，一些重點領(lǐng)域中和關(guān)鍵崗位上的干部違紀(jì)違法問題突出，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在諸多問題；一些單位黨組織和黨員干部紀(jì)律觀念淡薄、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)；一些群眾反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決；一些反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠有力，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備管用的反腐倡廉制度體系還任重道遠(yuǎn)，等等。我們必須深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，既要看到反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，居安思危，增強憂患意識，又要看到反腐敗斗爭取得的明顯成效，充分認(rèn)識深入推進反腐倡廉建設(shè)的有利條件，增強機遇意識，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。二、２０１１年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)２０１１年是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立９０周年，也是全面落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８—２０１２年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。黨和國家各方面工作任務(wù)十分繁重，紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五