【文章內容簡介】 （四）對招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等當事人在公路工程建設項目招標投標活動中出現(xiàn)的違法、違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應當予以處理，并將其作為不良行為信息予以公告并記入相應當事人的信用檔案。第二章 招 標第六條 公路工程建設項目招標人是提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。第七條 對于按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續(xù)后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監(jiān)理、試驗檢測招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。施工招標采用資格預審方式的，在初步設計文件批準后，可以進行資格預審。第八條 公路工程建設項目招標方式包括公開招標和邀請招標，資格審查方式包括資格預審和資格后審，招標人宜采用資格后審方式進行招標。第九條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，應當公開招標；但技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的公路工程建設項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的公路工程建設項目，可以邀請招標。屬于按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時對該項目是否具有前款所列的可以邀請招標的情形作出認定；其他項目由招標人向對項目負有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門申請作出認定。第十條 有下列情形之一的公路工程建設項目，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（三）采購人自身具有工程施工、生產貨物或者提供服務的資格和能力，且符合法定要求；（四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（五）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（六）已通過招標方式選定的代建單位依法能夠自行承擔監(jiān)理任務；（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標。第十一條 招標人可以按照國家有關規(guī)定自行辦理招標事宜，或者委托具有相應資格條件的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守本辦法關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。第十二條 公路工程建設項目采用資格預審方式公開招標的，應當按照下列程序進行：（一）編制資格預審文件；（二）發(fā)布資格預審公告，發(fā)售資格預審文件；（三）接收資格預審申請文件；（四）組建資格審查委員會對潛在投標人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；（五）向通過資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發(fā)出資格預審結果通知書；（六）編制招標文件；（七）發(fā)售招標文件；（八）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標預備會；（九）接收投標文件，公開開標；（十）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；（十一）公示中標候選人相關信息；（十二）確定中標人；（十三）編制招標投標情況的書面報告；（十四）向中標人發(fā)出中標通知書；將中標結果通知所有未中標的投標人；（十五）與中標人訂立合同。采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發(fā)布招標公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發(fā)出投標邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。第十三條 編制依法必須進行招標的公路工程建設項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院交通運輸主管部門制定的行業(yè)標準文本，并遵守其使用說明的有關規(guī)定。資格預審文件和招標文件應當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。第十四條 招標人應當在發(fā)布資格預審公告、招標公告或者發(fā)出投標邀請書之前，將資格預審文件或者招標文件報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。招標人對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行澄清或者修改的，或者因故終止招標的，應當按照前款規(guī)定備案。第十五條 招標人應當自資格預審文件或者招標文件備案之日起，將其關鍵內容上傳至具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公示，公示內容包括項目概況、潛在投標人或者投標人的資格條件、資格審查辦法或者評標辦法、招標人聯(lián)系方式等，公示期至提交資格預審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結束。招標人發(fā)出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公示內容的，招標人須在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。第十六條 招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。標段的劃分應當滿足項目管理需要，有利于各專業(yè)的銜接與配合，有利于形成市場競爭。招標人可以實行總承包招標或者一次性招標，也可以分階段、分專業(yè)招標，但不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。第十七條 招標人應當按照招標項目的具體特點和實際需要設定潛在投標人或者投標人的資質、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）設定的資質、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、技術負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動；（三）通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。第十八條 招標人可以自行決定是否編制標底或者設置最高投標限價。招標人不得規(guī)定最低投標限價。接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構不得參加受托編制標底或者最高投標限價項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。第十九條 招標人應當嚴格遵守有關法律、行政法規(guī)關于各類保證金收取的規(guī)定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。第二十條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的公路工程建設項目的投標人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標保證金的，應當從其基本賬戶轉出。投標保證金不符合招標文件要求的，招標人應當在招標文件中將其作為否決投標的情形。招標人不得挪用投標保證金。第二十一條 招標人應當按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，在招標文件中明確投標人中標后允許分包的或者不得分包的工程、貨物和服務，明確分包人應當滿足的資格條件以及發(fā)包人對分包實施管理的辦法和措施。招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。招標人有下列行為之一的，屬于本款所述的歧視性條款：（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件；（二）對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設定扣分條款；（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分；（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。第二十二條 招標人應當在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設置將應由發(fā)包人承擔的風險轉嫁給施工、監(jiān)理、勘察設計、貨物供應等單位的不合理條款。招標文件中應當設置合理的價格調整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保合同雙方主體地位平等。第二十三條 招標人應當將交通運輸主管部門信用評價結果應用于公路工程建設項目招標。省級交通運輸主管部門應當對信用評價結果的應用作出明確規(guī)定，招標人應當嚴格執(zhí)行其規(guī)定。對于信用等級較高的潛在投標人、投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金、履約保證金、質量保證金等優(yōu)惠。優(yōu)惠措施以及信用評價結果的認定條件應當在資格預審文件和招標文件中載明。潛在投標人或者投標人的信用評價結果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應得分應當在資格預審文件或者招標文件中載明。省級交通運輸主管部門應當合理設定各信用評價等級的具體分差，維護公平公正的市場競爭環(huán)境。第二十四條 招標人應當根據(jù)招標項目的具體特點以及本辦法的相關規(guī)定，合理設定評標標準和方法。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標候選人。第二十五條 招標人可以依法對公路工程施工以及與公路工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。招標實施主體應當在總承包合同中約定，并執(zhí)行相應的招標程序。第二十六條 潛在投標人或者其他利害關系人可以按照國家有關規(guī)定對資格預審文件或者招標文件提出異議。招標人應當對異議作出答復；未在規(guī)定時間內作出書面答復的，應當順延提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。招標人書面答復內容涉及影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當按照有關澄清或者修改的規(guī)定，調整提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。第二十七條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照國家有關規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件，資格審查委員會的專家抽取以及資格審查等工作應當適用本辦法關于評標委員會的規(guī)定。招標人應當對資格審查全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第二十八條 資格預審審查方法一般應當采用合格制，符合資格預審文件規(guī)定審查標準的潛在投標人均應當通過資格預審。第二十九條 資格預審審查工作結束后，應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列內容：（一）招標項目基本情況；（二）資格審查委員會成員名單；（三）監(jiān)督人員名單；（四）資格預審申請文件遞交情況；（五）通過資格審查的潛在投標人名單；（六）未通過資格審查的潛在投標人名單以及未通過審查的理由；（七）評分情況（僅適用于采用有限數(shù)量制進行資格審查的項目）；（八）澄清、說明事項紀要；（九）需要說明的其他事項；（十）資格審查附表。除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內容外，資格審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。第三十條 資格預審結束后，招標人應當及時向通過資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的潛在投標人不具有投標資格。第三十一條 在公路工程建設項目招標活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監(jiān)督管理職責：（一）省級交通運輸主管部門負責制定適用于本省公路工程建設項目的招標資料備案程序，明確備案部門和相應權限，國家審批或者核準的公路工程建設項目的資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當報省級交通運輸主管部門備案；（二）省級交通運輸主管部門負責制定適用于本省公路工程建設項目的信用評價結果應用文件，明確對信用等級較高的潛在投標人、投標人或者中標人的優(yōu)惠措施，明確在資格預審審查和評標過程中各信用評價等級的分差等具體事項；（三）按照國家有關規(guī)定不需要履行項目審批、核準手續(xù)的公路工程建設項目，由負責招標監(jiān)督的交通運輸主管部門對其采用的招標方式作出認定；（四）按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的備案部門、程序，對公路工程建設項目的資格預審文件和招標文件進行備案監(jiān)督。交通運輸主管部門應當重點關注潛在投標人或者投標人的資格條件、資格審查辦法以及評標辦法等關鍵內容。上述內容存在違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則的，交通運輸主管部門應當及時提出處理意見。第三章 投 標第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。第三十三條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人或者其他組織，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。第三十四條 投標人應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標人在投標文件中填報的資質、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與交通運輸主管部門通過公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的相關信息一致。第三十五條 投標人應當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。第三十六條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如修改或者撤回投標文件，應當以書面函件形式通知招標人。修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標文件的規(guī)定。投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還其投標保證金。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。第三十七條 投標人根據(jù)招標文件載明的允許分包的工作范圍以及項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應當在投標文件中載明。投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程、貨物或者服務，中標后不得分包，國家法律法規(guī)或者招標文件另有規(guī)定的除外。第三十八條 投標人不得與招標人或者其他投標人互相串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，相關行為的認定標準執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法實施條例》