【文章內容簡介】 業(yè)大發(fā)展大繁榮，努力把文化產業(yè)打造成國民經濟的支柱產業(yè)，不斷增強文化自我發(fā)展能力，提升文化競爭力，提高文化傳播力，擴大文化影響力。第八，效能風暴行動。加強機關效能建設是提升干部素質、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切要求。要在全省各級機關掀起一場“效能風暴”，著力推進政府職能轉變，著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力精簡和下放一批審批事項，著力加強機關作風建設，深入開展行風和政風評議活動，堅決整治庸懶散慢的現(xiàn)象，堅決整治中梗阻塞的問題，堅決整治不作為亂作為的行為，破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機制，進一步強化服務開放、服務發(fā)展、服務基層的工作熱情，進一步增進一切為了群眾、真誠關心群眾、有效幫助群眾的思想感情，進一步煥發(fā)一心謀事、扎實干事、能夠成事的創(chuàng)業(yè)激情，努力形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的濃厚氛圍。第九，和諧構建行動。社會穩(wěn)定是人民群眾的福祉，是加快發(fā)展的前提。要著力加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展民族團結進步與平安創(chuàng)建活動，加快構建多層次的治安防控體系和矛盾糾紛排查調處機制，落實安全生產責任制，大力促進社會公平正義，竭力維護人民群眾合法權益，確保生產安全、社會安全和公共安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)。第十，先鋒引領行動。各級黨組織和廣大黨員是經濟社會發(fā)展的引領者、組織者和推動者。要堅持把保持黨的先進性、純潔性同提高執(zhí)政能力結合起來，把提高黨的建設科學化水平同改革發(fā)展的偉大實踐結合起來，真正把各級黨組織和廣大黨員鍛造成推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘和時代先鋒，為轉型跨越、富民興隴提供堅強有力的政治和組織保證。建設幸福美好新甘肅，是時代所需、民心所向、使命所系。全省各級黨組織和廣大黨員一定要自覺承擔起歷史賦予的神圣使命，不為任何困難所阻、不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以勇于擔當、善謀敢為的責任感，搶抓機遇、乘勢而上、奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造無愧于時代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責的光輝業(yè)績！三、推動經濟轉型跨越發(fā)展，增強綜合實力和競爭力堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，堅持發(fā)展速度、質量與效益有機統(tǒng)一，是優(yōu)化經濟結構、轉變發(fā)展方式的關鍵所在。我們必須突出主攻方向，創(chuàng)新工作舉措，奮力推動經濟發(fā)展邁上新臺階。(一)加快形成多元支撐的現(xiàn)代產業(yè)格局。堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，著力把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產業(yè)新型化、優(yōu)勢產業(yè)集群化、新興產業(yè)規(guī)模化，打造一批千億元企業(yè)、千億元產業(yè)、千億元園區(qū)，努力形成以重化工業(yè)和先進制造業(yè)為主導，現(xiàn)代農業(yè)、輕工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，全面提升產業(yè)素質和核心競爭力。要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。充分挖掘我省老工業(yè)基地的優(yōu)勢和潛力，堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，著力打造石油化工、有色冶金、煤化工、先進裝備制造、農產品加工等五大產業(yè)集群，提高產業(yè)規(guī)模和集中度。積極支持國防、軍工企業(yè)與地方經濟融合發(fā)展。要培育壯大新興產業(yè)。立足我省資源稟賦和產業(yè)基礎，積極引進戰(zhàn)略投資者，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術等五大新興產業(yè)，全力打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和有色冶金新材料基地。要加快發(fā)展第三產業(yè)。充分發(fā)揮歷史文化厚重、旅游資源富集的優(yōu)勢，建設西部重要旅游目的地，推動旅游資源大省向旅游產業(yè)強省轉變。用好區(qū)位、科教和戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、服務外包、保健養(yǎng)生等生產和生活性服務業(yè)，努力把現(xiàn)代服務業(yè)培育成國民經濟支柱產業(yè)。(二)加快推進特色城鎮(zhèn)化。堅持群落式布局、節(jié)點式推進、特色化發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量管理，提升容納人口、吸納就業(yè)和承接產業(yè)功能，努力形成優(yōu)勢互補、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設新格局。一是建設中東西三大城市群。中部地區(qū)以強化蘭州輻射帶動能力為突破口，加快建設環(huán)蘭州城市群，形成西隴海蘭新經濟帶的重要支點、西北交通樞紐和物流中心；東部地區(qū)以資源為紐帶，大力發(fā)展東部四市城市群，建設傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地，加快融入關天經濟區(qū)；西部地區(qū)以戰(zhàn)略通道為依托，發(fā)展河西走廊城市群，建設以新能源開發(fā)利用為重點的綠色經濟帶。三大城市群要實現(xiàn)通道連接順暢，產業(yè)協(xié)作配套，融合互動發(fā)展。二是做大做強門戶城市。支持蘭州加快老城區(qū)改造提升、高新區(qū)及經濟區(qū)增容擴區(qū)和新區(qū)開發(fā)建設，把蘭州建設成為全國有影響力的區(qū)域性特大城市。緊緊抓住國家實施關天經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的有利時機，支持天水、平涼、慶陽加快城市建設，輻射帶動東部地區(qū)發(fā)展。加快酒嘉、金武一體化進程。大力加強其他市州所在地城市建設，提升輻射和影響力。三是建設一批各具特色的中小城鎮(zhèn)。依托縣城和中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展特色產業(yè)為紐帶，以加大職業(yè)教育、提升勞動力素質為著力點，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區(qū)、重點景區(qū)等區(qū)域，建設一批特色鮮明、承載力和容納力強的中小城鎮(zhèn)。(三)加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，全面落實強農惠農富農政策，促進農民增收，加快農業(yè)結構調整，不斷提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。一是突出特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。調整和優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，引導特色優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，做大做強馬鈴薯、現(xiàn)代制種、中藥材、經濟林果、蔬菜和草食畜六大特色優(yōu)勢產業(yè)，重點培育一批銷售收入超十億元的農副產品加工企業(yè)集團，推動農產品加工業(yè)精深化、品牌化、集群化發(fā)展，著力打造全國重要的特色農產品生產和加工基地。二是突出農業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。加強以水利和高標準農田為重點的基礎設施建設，建立健全“三農”投入逐年增長機制。加大農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用力度，加快農業(yè)科技成果轉化，實現(xiàn)高產技術普及化、高效農業(yè)規(guī)?；?。大力發(fā)展旱作農業(yè)、設施農業(yè)和高效節(jié)水農業(yè)，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織、家庭農場、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農業(yè)經營主體，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化和規(guī)模化。三是突出農村社會化服務。深化農村金融改革，積極發(fā)展農村金融組織和小額信貸，大力發(fā)展農業(yè)保險，創(chuàng)新抵押擔保方式，積極構建符合農業(yè)特點和農民需求的現(xiàn)代金融體系。加強農村職業(yè)教育和勞動力培訓，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高農民的科學務農能力、轉移就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)致富能力?？茖W編制村鎮(zhèn)建設和村莊布點規(guī)劃，大力實施農村危房改造和村莊整治，強化基礎和公共服務建設，不斷提高新農村建設水平。(四)加快提升基礎承載能力。牢固樹立基礎優(yōu)先的理念，通過科學的規(guī)劃、政策的扶持、市場的辦法、高效的運作，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。要全面提升交通通達能力。按照骨干道路高速化、省內交通網絡化、運輸方式立體化的要求，抓好公路、鐵路、機場等重大項目建設，實現(xiàn)主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，縣縣通高等級公路，力爭14個市州全部通鐵路，大幅度提升蘭州機場樞紐地位，加快改造和建設支線機場，鼓勵發(fā)展通用航空，努力形成內通外暢、運能充分、布局合理、安全便捷的綜合交通運輸體系。要全面提升水利支撐能力。按照大中小并舉、開發(fā)與節(jié)約并重、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的原則，加快建設事關重要資源開發(fā)、城市供水和農田灌溉的大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程，推進流域綜合治理和水土保持，切實提高水旱災害防治能力，全面解決農村飲水安全問題，形成與經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代水利體系。要全面提升信息服務能力。建設數(shù)字社區(qū)、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)和數(shù)字企業(yè)，大力發(fā)展電子政務和商務、物聯(lián)網產業(yè)，推進信息資源共享和社會管理服務信息化。(五)加快推進改革開放。要深化關鍵領域改革。進一步深化行政審批、財稅、投融資和資源要素價格、國有資產監(jiān)管、國有企業(yè)股份制改造、事業(yè)單位等各項改革，更加有效地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用。深化金融改革創(chuàng)新，建立、培育和引進更多的股份制商業(yè)銀行、保險公司、證券、產業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，加快地方金融體系建設。建立公開透明、規(guī)范有效的上市培育機制，加快各類企業(yè)上市進程，提高利用資本市場能力。特別要注意發(fā)揮好各類各層次融資平臺的作用，破解基礎設施、城市建設、重點項目建設資金短缺問題。深化農村綜合改革和集體林權制度綜合配套改革，積極穩(wěn)妥推進土地承包經營權和林地林木承包經營權流轉，加快戶籍制度改革，不斷激發(fā)農村發(fā)展活力。要拓展對外開放的深度和廣度。各級都要把招商引資引智作為重中之重，緊緊抓住和用好國內外產業(yè)、資本、技術、人才加速轉移流動的重大機遇。要加快產業(yè)園區(qū)、技術開發(fā)區(qū)等載體建設，提升發(fā)展層次和水平，提高吸引力、承載力和投資強度，努力使省級以上開發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)翻番。加強各類展會、節(jié)會等平臺建設，高起點引進和培育一批技術先進、實力雄厚的大企業(yè)大集團，努力使更多的企業(yè)成為中國和世界500強。支持骨干企業(yè)在境外建立原料和生產基地，擴大境外投資合作。大力開拓中亞、西亞市場，打造國家向西開放的橋頭堡和大通道，努力形成全方位、多層次、寬領域開放合作格局。要放手發(fā)展非公有制經濟。落實支持非公經濟加快發(fā)展的政策措施，進一步優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，培育更多富有競爭活力的市場主體，力爭未來五年非公經濟占國民經濟的比重達到50%以上，成為推動轉型跨越、富民興隴的重要力量。要大力發(fā)展縣域經濟。制定促進縣域經濟發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步推進擴權強縣試點改革，鼓勵和引導科技、人才、資金等各類生產要素向縣域經濟流動，推動縣域經濟向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中，培育發(fā)展一批經濟強縣。四、促進社會和諧，提高人民群眾生活質量堅持惠民、利民、富民、安民導向，統(tǒng)籌經濟發(fā)展和社會建設，加大民生工程實施力度，更好地保障和改善民生，更好地維護社會公平正義，努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴。（一）全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持自力更生與借助外力相結合，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)籌抓好六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三大片區(qū)和酒泉移民集中安臵區(qū)、“插花”型區(qū)域貧困人口脫貧致富，深化拓展省內外對口幫扶工作，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，突出抓好基礎設施改善、富民產業(yè)培育、人力資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等重點工作。以深入實施聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動為載體，著力解決制約農村發(fā)展的突出問題，加快貧困群眾脫貧致富步伐，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。(二)大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實行更加積極的就業(yè)政策，推進充分就業(yè)、公平就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市建設，建立一批創(chuàng)業(yè)性孵化基地和產業(yè)園，支持科技人員、高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)。完善公共就業(yè)服務體系，健全就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌解決重點人群的就業(yè)問題。以就業(yè)需求為導向，大規(guī)模推進職業(yè)技能培訓，著力打造具有甘肅特色和市場競爭優(yōu)勢的勞務品牌，提高城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，依法維護勞動者合法權益。(三)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，實現(xiàn)居民收入與經濟發(fā)展同步增長。健全農民持續(xù)增收長效機制，多管齊下破解農民增收難題，充分挖掘工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入的增長潛力，力爭農民人均純收入增幅高于全國平均水平。完善促進低收入群體增收的政策措施，大幅度提高收入水平。穩(wěn)步提高最低工資標準和困難群眾保障水平，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調整機制，健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，建立機關事業(yè)單位工資津補貼正常增長機制，嚴格規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬管理，進一步調整收入分配關系、規(guī)范收入分配秩序。加大物價調控監(jiān)管力度，確保物價水平基本穩(wěn)定。(四)加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，擴大社會保障制度覆蓋范圍，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，逐步提高養(yǎng)老標準，實現(xiàn)養(yǎng)老制度全覆蓋。加強城鄉(xiāng)低保工作，實現(xiàn)動態(tài)管理下困難群眾基本生活的有效保障。加大保障性住房建設力度，加快推進農村危房改造，切實解決特殊困難群體的住房問題。認真做好關心下一代工作，加強離退休干部工作，健全社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，提升殘疾人社會保障和服務水平。(五)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持把新增財力更多地用于社會事業(yè)發(fā)展，把社會公共資源更多地向基層傾斜，不斷滿足人民群眾的公共服務需求。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進各級各類教育均衡發(fā)展，普及學前三年教育，鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，提升高等教育水平，引導高校適應地方發(fā)展需求調整專業(yè)結構，大力發(fā)展具有甘肅特色的職業(yè)教育，建設西部教育強省和人力資源強省。加快推進產學研相結合，深入實施科技創(chuàng)新工程，開展共性技術和關鍵核心技術攻關，建設科技研發(fā)、成果轉化、技術服務、資源共享一體化的創(chuàng)新體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，積極推進公立醫(yī)院改革，完善和落實基本藥物制度，強化重大疾病疫情防控，加強食品藥品監(jiān)督管理，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極發(fā)展婦幼保健事業(yè)。加強人口和計劃生育工作，努力提高人口素質。推進公共體育設施建設，大力開展全民健身活動。(六)加強和創(chuàng)新社會管理。適應社會加速轉型的新形勢，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。建立健全維護群眾權益的體制機制，全面落實公共決策社會公示、公眾聽證和專家論證制度，切實解決好群眾關注、涉及民生和穩(wěn)定的重大問題。加強對流動人口、“兩新”組織、互聯(lián)網等薄弱環(huán)節(jié)和新興領域的管理，加快公共安全體系和社會治安防控體系建設。嚴厲打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力的滲透破壞活動，依法打擊各種刑事犯罪。強化源頭預防，加強基層基礎，建立健全社會輿情分析研判、社會穩(wěn)定風險評估和多元化糾紛解決機制，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。(七)切實做好民族宗教工作。認真貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，建立健全支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的長效機制，全面落實中央和省委對藏區(qū)及其他少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策，切實加大省內對口幫扶力度，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，努力建設各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務的管理，深入推進和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動